建辦城〔2021〕4號《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于哈爾濱市城鎮老舊小區改造工程建設管理有關(guān)問(wèn)題的通報》

住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于哈爾濱市城鎮老舊小區改造工程建設管理有關(guān)問(wèn)題的通報








建辦城〔2021〕4號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

國務(wù)院第七次大督查發(fā)現，黑龍江省哈爾濱市城鎮老舊小區改造存在工程進(jìn)度慢、征求意見(jiàn)不充分等問(wèn)題；哈爾濱市對城鎮老舊小區改造工程偷工減料、圍標串標、弄虛作假等問(wèn)題作出嚴肅處理并進(jìn)行了通報。各地要引以為戒、舉一反三，在推動(dòng)城鎮老舊小區改造工作中，落實(shí)地方主體責任，健全動(dòng)員居民參與機制，抓好組織實(shí)施，把好事辦實(shí)辦好?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

（一）關(guān)于工程進(jìn)度慢、征求意見(jiàn)不充分問(wèn)題。

哈爾濱市道外區52個(gè)城鎮老舊小區改造項目中，有15個(gè)原計劃2020年5月底前開(kāi)工，但直至9月底仍未開(kāi)工；有8個(gè)原計劃2020年9月底前竣工，至今仍未竣工。道外區搪瓷小區、寧安街小區改造項目，居民同意改造率未達到當地規定的最低比例，卻仍被納入改造計劃、強行啟動(dòng)改造，致使項目實(shí)施頻繁受阻。

（二）關(guān)于工程偷工減料、圍標串標、弄虛作假等違法違規問(wèn)題。

哈爾濱市2020年開(kāi)工改造城鎮老舊小區125個(gè)，涉及居民24萬(wàn)戶(hù)、建筑面積1628.35萬(wàn)平方米，改造工程分238個(gè)標段進(jìn)行招標。經(jīng)全面摸查發(fā)現，有49個(gè)標段存在工程建設管理問(wèn)題，涉及施工企業(yè)49家、監理企業(yè)10家。其中，18個(gè)標段存在偷工減料、使用不合格建筑材料等問(wèn)題，主要表現在空調機背部苯板未鋪滿(mǎn)、使用劣質(zhì)建筑材料等方面，涉及建筑面積111.84萬(wàn)平方米；9個(gè)標段存在施工現場(chǎng)安全文明施工措施落實(shí)不到位，管理不規范問(wèn)題；22個(gè)標段存在項目經(jīng)理和技術(shù)負責人擅自脫崗問(wèn)題；個(gè)別工程存在圍標串標、轉包、違法分包，檢測機構偽造變造質(zhì)量檢測報告問(wèn)題。

上述問(wèn)題，嚴重損害人民群眾利益，當地有關(guān)部門(mén)深刻檢查反思，落實(shí)屬地責任，認真開(kāi)展整改。哈爾濱市即知即改、立行立改，同時(shí)在全市范圍內開(kāi)展排查，對排查發(fā)現的問(wèn)題整改實(shí)施臺賬管理，逐一明確責任單位和整改時(shí)限，確保整改落實(shí)到位；涉嫌違紀違法犯罪的，依法依規對相關(guān)責任單位、責任人員進(jìn)行了處理。黑龍江省住房和城鄉建設廳開(kāi)展約談走訪(fǎng)，督促抓好落實(shí)，并加快完善城鎮老舊小區改造政策機制，堵塞制度漏洞，防范類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

二、下一步工作要求

各地要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮老舊小區改造工作的決策部署，深刻吸取哈爾濱市城鎮老舊小區改造工程建設工作有關(guān)問(wèn)題教訓，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作。

（一）完善項目統籌推進(jìn)機制。一是省級人民政府負總責，督促指導市縣人民政府落實(shí)主體責任，成立工作專(zhuān)班，健全工作機制，落實(shí)好各項支持政策。二是合理安排并有序實(shí)施改造計劃，區分輕重緩急，量力而行、盡力而為，不盲目攀比、不盲目舉債鋪攤子，科學(xué)制定年度改造計劃，合理制定改造方案并抓好實(shí)施。三是統籌養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì )治安等方面及水電氣熱信等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位涉及城鎮老舊小區的項目，做到計劃有效銜接、資金統籌使用、同步推進(jìn)實(shí)施。

（二）強化工程質(zhì)量安全監管。壓實(shí)項目參建各方責任，對工程發(fā)包、質(zhì)量安全、施工現場(chǎng)管理等重點(diǎn)環(huán)節，加大監督檢查力度，存在違法違規問(wèn)題的，及時(shí)嚴肅查處，形成有效震懾。切實(shí)發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通群眾舉報渠道，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)妥善處理。

（三）積極引導發(fā)動(dòng)群眾參與。一是健全動(dòng)員群眾參與機制，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區實(shí)施改造。未經(jīng)居民充分協(xié)商取得共識的，不得開(kāi)工改造。二是廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，健全溝通議事平臺，調動(dòng)各方參與，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是做好宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，合理落實(shí)居民出資責任。

（四）加強政策宣傳和引導。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì )各界對城鎮老舊小區改造的認識，形成社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。加強對工程建設管理人員培訓教育，切實(shí)提高基層干部的業(yè)務(wù)能力和監管水平，確保各項政策落實(shí)到位、不打折扣。




 

住房和城鄉建設部辦公廳

2021年1月21日

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