人社廳發(fā)〔2016〕43號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作的通知

人社廳發(fā)〔2016〕43號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家安全生產(chǎn)監管總局、中華全國總工會(huì )聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），人力資源社會(huì )保障部結合全民參保登記計劃，組織實(shí)施了“同舟計劃”—建筑業(yè)工傷保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)，并根據建筑施工企業(yè)的用工特點(diǎn)，制定了專(zhuān)門(mén)經(jīng)辦規程和統計辦法。

一年多來(lái)，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合實(shí)際創(chuàng )造性落實(shí)《意見(jiàn)》要求，層層落實(shí)“同舟計劃”參保擴面任務(wù)，突出抓好宣傳培訓和聯(lián)合督查工作，推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險政策落地及相關(guān)管理服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。但工作中也暴露出一些突出問(wèn)題，部分地區尚未形成有效推進(jìn)工作的合力，工作進(jìn)展較慢；宣傳培訓工作力度不夠，建筑施工企業(yè)按項目參保的惠民政策社會(huì )知曉度不高；參保擴面、工傷認定、經(jīng)辦管理服務(wù)等工作還不能完全適應建筑業(yè)按項目參保的工作要求等。

2016年是深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作的關(guān)鍵一年，各地務(wù)必進(jìn)一步加強領(lǐng)導、狠抓落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)工作再上一個(gè)臺階，為2017年全面實(shí)現建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險奠定堅實(shí)基礎?，F就有關(guān)要求通知如下：

一、加強領(lǐng)導，進(jìn)一步發(fā)揮好人社部門(mén)的牽頭作用。

深入推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，人社部門(mén)作為社會(huì )保險行政管理部門(mén)，必須將這項工作作為當前工傷保險擴面的首要任務(wù)，牽頭推進(jìn)工作落實(shí)。各級人社部門(mén)主要負責同志，尤其是分管工傷保險工作的負責同志要親自做好相關(guān)協(xié)調工作和任務(wù)安排，既要爭取黨委、政府分管領(lǐng)導的支持，更要協(xié)調相關(guān)部門(mén)建立良好的溝通合作機制。要重點(diǎn)加強對地市一級工作落實(shí)的督導，對工作進(jìn)展慢、特別是仍存在部門(mén)配合不暢問(wèn)題的地市，要協(xié)調當地黨委、政府分管領(lǐng)導牽頭推進(jìn)落實(shí)。要會(huì )同住建、安監、工會(huì )等部門(mén)研究制定2016、2017年推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險工作的具體措施，并對推進(jìn)工作中聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合督查、信息共享等工作措施作出制度性安排。有關(guān)推進(jìn)工作措施于5月30日前報部工傷保險司、社保中心備案。

二、整合力量，進(jìn)一步形成推進(jìn)工作的合力。

要進(jìn)一步與住建、安監、工會(huì )等部門(mén)密切合作，整合各自的職能優(yōu)勢，建立暢通高效的長(cháng)效協(xié)調機制，進(jìn)一步形成工作合力。積極協(xié)調住建部門(mén)和安監部門(mén)發(fā)揮對建筑企業(yè)管理的職能優(yōu)勢，落實(shí)將工傷保險參保證明作為保證工程安全施工的具體措施之一，安全施工措施未落實(shí)的項目不予核發(fā)“施工許可證”和“安全生產(chǎn)許可證”，及時(shí)將建筑項目施工許可等信息予以公開(kāi)，逐步完善信息共享機制，共同推動(dòng)建筑業(yè)工傷保險工作；對不需要核發(fā)施工許可證的建筑項目，各地勞動(dòng)保障監察、社保經(jīng)辦機構要積極發(fā)揮管理監督職能，督促建筑企業(yè)參加工傷保險，實(shí)行早期介入，共同做到建筑業(yè)參保擴面“無(wú)死角”。

三、改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保手續。

適應按項目參保特點(diǎn)，最大限度縮短流程、簡(jiǎn)化手續，力爭實(shí)現施工企業(yè)辦理參保繳費備案當日辦結，避免因辦理項目參保而拖延施工許可證的申領(lǐng)，影響工程開(kāi)工進(jìn)度。有條件的地區，可以將建筑項目參保事項納入政府行政審批大廳辦理，或協(xié)調住建部門(mén)，在統籌地區住建部門(mén)行政辦事場(chǎng)所設立工傷保險參保經(jīng)辦窗口，也可委托住建部門(mén)辦理參保核定手續并開(kāi)具繳費通知單，方便施工企業(yè)在辦理施工許可等行政審批手續時(shí)“一站式”辦結參保手續。

四、提升效率，開(kāi)設工傷認定和待遇支付綠色通道。

適應建筑施工企業(yè)職工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，對于在工地內發(fā)生、事實(shí)清楚、當事雙方無(wú)爭議的案件實(shí)行“快認快結”，一般應當在10日內作出工傷認定的決定，可以開(kāi)辟綠色通道，盡可能縮短勞動(dòng)能力鑒定等待時(shí)限和待遇支付時(shí)限。有條件的地區對工傷認定后仍在醫療救治期間的職工特別是傷情較重人員，及時(shí)辦理醫療費用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結算手續，減輕施工企業(yè)和工傷職工的醫療費墊付壓力。

五、適應特點(diǎn)，完善按項目參保統計工作。

建筑業(yè)按項目參加工傷保險，參保人數的統計有一定的復雜性。為適應建筑業(yè)按項目參保統計要求，各地在按照《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于規范建筑業(yè)按項目參加工傷保險統計方法的通知（試行）》（人社廳發(fā)〔2015〕159號）要求統計參保人數的同時(shí)，應根據開(kāi)工項目數、在建項目數、參保項目數統計項目參保率，于每雙月10日前將上兩月項目參保率報送工傷保險司和社保中心（見(jiàn)附件），部里將定期通報各地工作進(jìn)展。

六、擴充系統，創(chuàng )新信息化服務(wù)水平。

各地要按照《關(guān)于擴充社會(huì )保險管理信息系統功能支持建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作的通知》（人社信息函〔2016〕17號）要求，擴充社會(huì )保險管理信息系統相關(guān)功能，支持建筑業(yè)按項目參加工傷保險，實(shí)現工傷保險參保登記、繳費、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定等業(yè)務(wù)辦理的全流程信息化。按照《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕52號）要求，推進(jìn)社會(huì )保障卡在建筑業(yè)工傷保險領(lǐng)域應用。加快推進(jìn)全民參保計劃的實(shí)施，建立完善全民參保登記數據庫，通過(guò)信息比對、入戶(hù)調查、資源共享、動(dòng)態(tài)更新等措施，支持和促進(jìn)按項目參保的人員管理。建立與住建、安監、工會(huì )等部門(mén)的信息交換機制，暢通信息共享渠道，共享項目用工、施工許可證發(fā)放、參保、安全生產(chǎn)管理等信息資源。

七、加強宣傳培訓，提升工傷保險參保積極性和社會(huì )知曉度。

要充分運用傳統媒體、新媒體等手段，高密度開(kāi)展建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農民工喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。要在建筑項目施工現場(chǎng)設立工傷保險政策及參保流程宣傳欄，實(shí)現宣傳全覆蓋，確保全體進(jìn)場(chǎng)農民工知曉“個(gè)人不繳費、項目全參保、干活要打卡、咨詢(xún)找社保”。要聯(lián)合住建、安監、工會(huì )等部門(mén)，對各類(lèi)新建、在建項目的有關(guān)管理人員進(jìn)行培訓，提高按項目參加工傷保險的自覺(jué)性和主動(dòng)性，杜絕因不清楚、不了解、不會(huì )辦而影響參保工作。已開(kāi)展工傷預防試點(diǎn)的地區，可使用工傷預防經(jīng)費對宣傳培訓活動(dòng)予以必要經(jīng)費保障，其他地區應由同級人社部門(mén)作出經(jīng)費安排。

八、加強監督，有效防范和查處惡意騙保行為。

在為建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險提供便捷、高效服務(wù)的同時(shí)，要加強管理監督工作，把住關(guān)鍵環(huán)節，做到快而不亂、便而不疏。對利用項目參保渾水摸魚(yú)、造假騙保的行為，一經(jīng)發(fā)現，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴肅處理、依法嚴懲。

做好建筑業(yè)工傷保險工作，是黨中央、國務(wù)院對工傷保險工作提出的新要求，是當前社保擴面的重點(diǎn)任務(wù)。各地要在政策全面落地的基礎上，加大力度，扎實(shí)有效推進(jìn)建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作全面落實(shí)。同時(shí)，應適時(shí)啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、水利、能源等部門(mén)的溝通協(xié)調工作，盡早使這一惠民政策覆蓋相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員。
 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2016年3月24日

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