人社部發(fā)〔2014〕52號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2014〕52號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)標準統一、功能兼容的社會(huì )保障卡應用，實(shí)現社會(huì )保障一卡通的要求，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )保障卡便民惠民的作用，現就加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的重要意義

近年來(lái)，全國社會(huì )保障卡發(fā)行和應用工作快速推進(jìn)，社會(huì )保障卡已成為各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)履行職責、提供基本公共服務(wù)的重要載體。隨著(zhù)人力資源和社會(huì )保障工作進(jìn)入統籌城鄉、服務(wù)全民、適應流動(dòng)的發(fā)展階段，人民群眾對擴大社會(huì )保障卡應用范圍、提升服務(wù)能力的需求愈益迫切。加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，有利于簡(jiǎn)化辦事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的人力資源和社會(huì )保障等基本公共服務(wù)；有利于促進(jìn)人力資源和社會(huì )保障管理服務(wù)模式創(chuàng )新，實(shí)現精確管理、標準化經(jīng)辦和個(gè)性化服務(wù)；有利于通過(guò)現代信息技術(shù)降低管理運行成本，提高公共資源使用效率；有利于促進(jìn)信息消費，實(shí)現信息惠民。

二、加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的原則

（一）整體規劃，分步推進(jìn)。堅持“需求導向”，從滿(mǎn)足人民群眾最迫切的需要出發(fā)，明確“一卡通”發(fā)展目標，全面規劃社會(huì )保障卡應用目錄。結合各地工作基礎和實(shí)際情況，分地區、分業(yè)務(wù)、分階段穩步有序地推進(jìn)社會(huì )保障卡應用工作，逐步開(kāi)通各類(lèi)應用項目。

（二）網(wǎng)卡結合，統一規范。統籌推進(jìn)社會(huì )保障卡、信息系統、信息網(wǎng)絡(luò )的協(xié)調發(fā)展，做好各級各類(lèi)應用系統用卡環(huán)境建設。統一社會(huì )保障卡應用、服務(wù)、管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)規范，為“一卡通”提供運行保障。

（三）拓展功能，廣泛用卡。充分發(fā)揮社會(huì )保障卡身份憑證、信息記錄、繳費和待遇領(lǐng)取、結算和支付工具等作用，突出主體功能和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現社會(huì )保障卡在個(gè)人直接辦理人力資源和社會(huì )保障各項業(yè)務(wù)、享受相應公共服務(wù)中的廣泛應用。

（四）服務(wù)民生，一卡通行。在保持主要功能、標準規范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，在更大范圍和更深層次推進(jìn)人力資源社會(huì )保障部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的信息共享，鼓勵以社會(huì )保障卡為載體，以保障和改善民生為目標，加大社會(huì )保障卡集成應用力度，逐步加載政府其他公共服務(wù)功能。

三、加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的工作目標

以“一卡多用，全國通用”為總目標，到2017年底，實(shí)現社會(huì )保障卡可跨地區、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項人力資源和社會(huì )保障事務(wù)，開(kāi)放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應用，基本實(shí)現全國社會(huì )保障一卡通。

2014年，完善社會(huì )保障卡應用相關(guān)規范，建設部省兩級社會(huì )保障卡持卡人員基礎信息庫，以養老保險和醫療保險用卡為重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì )保障卡綜合應用試點(diǎn)示范工作，大力推進(jìn)社會(huì )保障卡繳費和待遇領(lǐng)?。ㄙM用結算）功能應用。

2015年，開(kāi)通社會(huì )保障卡應用目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應用目錄）中50%的項目，實(shí)現養老保險和醫療保險業(yè)務(wù)的普遍用卡，30%以上持卡人通過(guò)社會(huì )保障卡繳費或領(lǐng)取待遇，80%以上地市實(shí)現省內跨地市用卡。

2016年，開(kāi)通應用目錄中80%的項目，實(shí)現就業(yè)類(lèi)業(yè)務(wù)的普遍用卡，60%以上持卡人通過(guò)社會(huì )保障卡繳費或領(lǐng)取待遇，普遍實(shí)現省內跨地市用卡，初步實(shí)現跨省用卡。

2017年，全面開(kāi)通應用目錄中的項目，并具有較好的活躍度，基本實(shí)現跨省用卡。

四、進(jìn)一步拓展社會(huì )保障卡的應用功能

充分發(fā)揮社會(huì )保障卡在標準統一、功能兼容方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)6項基本功能：

（一）電子憑證功能。將社會(huì )保障卡作為持卡人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、參保登記、工傷認定、職業(yè)培訓、技能鑒定等人力資源和社會(huì )保障業(yè)務(wù)，享受各項就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)、人才服務(wù)的主要電子身份憑證。

（二）信息記錄功能。在社會(huì )保障卡內或相關(guān)后臺系統記錄個(gè)人基本信息、人力資源和社會(huì )保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息，形成電子形式的證件副本。

（三）自助查詢(xún)功能。通過(guò)社會(huì )保障卡在自助服務(wù)一體機或其他服務(wù)渠道連接后臺系統，方便持卡人查詢(xún)個(gè)人的人力資源和社會(huì )保障權益信息及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）就醫結算功能。通過(guò)社會(huì )保障卡實(shí)現本地和跨地的醫療保險、工傷保險、生育保險醫療費即時(shí)結算，支持掛號、診療、妊娠登記、住院登記、購藥等就醫過(guò)程的信息服務(wù)，實(shí)現就醫一卡通。

（五）繳費和待遇領(lǐng)取功能。通過(guò)社會(huì )保障卡的銀行賬戶(hù)實(shí)現各類(lèi)繳費和待遇領(lǐng)取。包括個(gè)人各項社會(huì )保險繳費、人事人才考試繳費，各項社會(huì )保險定期待遇和一次性待遇領(lǐng)取、報銷(xiāo)費用領(lǐng)取、就業(yè)扶持政策補貼資金領(lǐng)取、重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）農民工工資領(lǐng)取等。

（六）金融支付功能。通過(guò)社會(huì )保障卡的銀行賬戶(hù)辦理存取款、轉賬、代收代付等業(yè)務(wù)。

五、加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的主要措施

（一）完善業(yè)務(wù)規程，逐步推進(jìn)用卡。結合各地業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，研究確定社會(huì )保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的具體應用場(chǎng)景和使用機制，在現有業(yè)務(wù)規程基礎上補充完善用卡相關(guān)辦法。制定全國統一的通用業(yè)務(wù)基礎規程和用卡技術(shù)標準，確定跨省用卡業(yè)務(wù)模式。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)據此確定省內用卡業(yè)務(wù)模式，制定卡應用實(shí)施細則。新開(kāi)展的業(yè)務(wù)，在起步實(shí)施時(shí)即應安排好業(yè)務(wù)辦理的用卡模式；原有的業(yè)務(wù)，應從新服務(wù)人群起步，實(shí)現充分用卡；對原有的服務(wù)人群，可結合自愿選擇、設置過(guò)渡期等方式逐步實(shí)現向業(yè)務(wù)辦理的用卡模式過(guò)渡。

（二）建設服務(wù)體系，完善服務(wù)制度。充分利用各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)各類(lèi)經(jīng)辦服務(wù)大廳等場(chǎng)地設立社會(huì )保障卡服務(wù)窗口，受理社會(huì )保障卡日常服務(wù)事項。各地應在各類(lèi)經(jīng)辦服務(wù)窗口，結合業(yè)務(wù)經(jīng)辦，同步辦理社會(huì )保障卡關(guān)聯(lián)服務(wù)事項，有條件的地區應在街道社區等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)普遍開(kāi)通主要服務(wù)事項。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應充分利用合作商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設施，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，暢通跨地區服務(wù)，具體服務(wù)事項及相關(guān)優(yōu)惠政策由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)與合作商業(yè)銀行以協(xié)議形式確立。探索建立即時(shí)發(fā)卡機制，切實(shí)縮短制發(fā)卡和補換卡周期，提升服務(wù)滿(mǎn)意度。積極采用12333電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、自助服務(wù)一體機、移動(dòng)應用等方式，創(chuàng )新社會(huì )保障卡電子服務(wù)渠道。制定社會(huì )保障卡服務(wù)規范，建成全國范圍內統一、完備、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會(huì )保障卡服務(wù)體系，為持卡人提供從社會(huì )保障卡申領(lǐng)、使用到注銷(xiāo)全生命周期的便利服務(wù)，實(shí)現省內跨地不換卡，形成社會(huì )保障卡省內和跨省服務(wù)機制。

（三）統一技術(shù)標準，升級應用系統。精心做好服務(wù)人群的信息采集、更新和共享，加快部省兩級社會(huì )保障卡持卡人員基礎信息庫建設步伐，實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)比對查詢(xún)。各地要嚴格執行全國通用的技術(shù)要求，統一社會(huì )保障卡的認證流程、接口標準、終端和系統接入方案、跨地區用卡技術(shù)方案、入網(wǎng)聯(lián)通測試標準等規范；同時(shí)，加快各類(lèi)業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)系統建設步伐，不斷完善業(yè)務(wù)數據，新建系統要統籌設計并實(shí)現用卡功能，原有系統要按支持用卡的要求進(jìn)行功能升級和接口對接，各類(lèi)跨地區業(yè)務(wù)系統在建設時(shí)就要同步實(shí)現用卡接口開(kāi)發(fā)。

（四）廣泛布設終端，完善用卡環(huán)境。在所有使用社會(huì )保障卡的物理網(wǎng)點(diǎn)廣泛布設柜面和自助服務(wù)的讀寫(xiě)終端，做好終端的入網(wǎng)管理，實(shí)現終端和后臺業(yè)務(wù)系統的規范聯(lián)接。全面建設省-市-區（縣）-街道（鄉鎮）-社區（村）網(wǎng)絡(luò )，特別要加快信息網(wǎng)絡(luò )向鄉鎮（行政村）及基層醫療機構的聯(lián)接。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)與合作商業(yè)銀行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現合作商業(yè)銀行各類(lèi)服務(wù)終端對社會(huì )保障卡應用的支持。逐步推進(jìn)與其他政府部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)工作。提高聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)交互和數據交換能力，為社會(huì )保障卡應用提供安全、可靠的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

（五）加強應用監管，保障應用安全。嚴格遵循全國統一規范，建立應用安全保障體系，加強社會(huì )保障卡、各類(lèi)密鑰載體、終端設備、后臺業(yè)務(wù)系統的安全管理。加強對工作人員在社會(huì )保障卡操作流程、服務(wù)規范等方面的培訓，制定社會(huì )保障卡應用的內部控制制度，規范社會(huì )保障卡信息讀寫(xiě)操作。建立信息安全監督機制，加強用卡重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的安全檢查和問(wèn)責機制，確保社會(huì )保障卡應用中的信息與資金安全。加強對持卡人用卡的宣傳引導，調動(dòng)用卡積極性，規范用卡行為。加強行政監督執法，嚴肅查處違規使用社會(huì )保障卡欺詐、騙取社會(huì )保險待遇和社會(huì )保險基金的行為。加強人力資源社會(huì )保障部門(mén)與合作商業(yè)銀行、協(xié)議管理的醫院和藥店間的聯(lián)網(wǎng)安全，共同做好相關(guān)金融服務(wù)終端的安全保護。

六、加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)社會(huì )保障卡應用的重要性、緊迫性，抓住社會(huì )保障卡發(fā)行規模迅速擴大的有利時(shí)機，加快推進(jìn)應用。主要負責同志要高度重視，統籌規劃，明確目標、任務(wù)和職責分工。要勇于突破不適應形勢發(fā)展的思維定式和管理理念，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新，有效整合人力資源和社會(huì )保障服務(wù)資源，優(yōu)化管理體制和服務(wù)流程，積極利用金融服務(wù)等社會(huì )資源提升公共服務(wù)能力，為實(shí)現社會(huì )保障一卡通提供支持。

（二）科學(xué)組織，務(wù)求實(shí)效。各地要按時(shí)抓緊落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案，建立符合實(shí)際需要的應用服務(wù)流程和技術(shù)規范，加強對各項任務(wù)完成情況和實(shí)施效果的考核，及時(shí)擴大社會(huì )保障卡應用范圍，切實(shí)提高用卡活躍度，加強業(yè)務(wù)培訓和服務(wù)隊伍建設，積極開(kāi)展宣傳工作，確保社會(huì )保障卡應用工作取得實(shí)效。

（三）明確責任，加強協(xié)作。部信息化領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調、牽頭組織社會(huì )保障卡的全面應用和規范管理；人力資源社會(huì )保障系統各級各類(lèi)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強本業(yè)務(wù)領(lǐng)域用卡的規程設計，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)用卡，配合做好相關(guān)宣傳和服務(wù)工作；各級信息部門(mén)要加強同各業(yè)務(wù)部門(mén)的密切協(xié)作，同時(shí)牽頭做好系統升級、與合作商業(yè)銀行系統對接和用卡環(huán)境建設，加強社會(huì )保障卡發(fā)行、應用管理和服務(wù)工作。各地要加強與政府相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，增進(jìn)共識，統籌推進(jìn)社會(huì )保障卡應用；加強與合作商業(yè)銀行的協(xié)調，積極開(kāi)展社會(huì )保障卡聯(lián)合發(fā)行和服務(wù)工作。

人力資源社會(huì )保障部

2014年7月31日

附件下載： 社會(huì )保障卡應用目錄（試行）.docx

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