環(huán)發(fā)〔2014〕197號《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（全文）

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環(huán)發(fā)〔2014〕197號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區管理局，計劃單列市環(huán)境保護局，有關(guān)中央企業(yè)：

為規范建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理工作，嚴格控制新增污染物排放量，我部組織制定了《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。 

附件：建設項目主要污染物排放總量指標審核 及管理暫行辦法（含正文及附件）

環(huán)境保護部

2014年12月30日
 

建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法

為規范建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理工作，嚴格控制新增污染物排放量，根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號）、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2014〕23號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法適用于各級環(huán)境保護主管部門(mén)對建設項目（不含城鎮生活污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、危險廢物和醫療廢物處置廠(chǎng)）主要污染物排放總量指標的審核與管理。主要污染物是指國家實(shí)施排放總量控制的污染物（“十二五”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。煙粉塵、揮發(fā)性有機物、重點(diǎn)重金屬污染物、沿海地級及以上城市總氮和地方實(shí)施總量控制的特征污染物參照本辦法執行。

（二）嚴格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設項目，在環(huán)境影響評價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評文件）審批前，須取得主要污染物排放總量指標。


（三）建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理應與總量減排目標完成情況相掛鉤，對未完成上一年度主要污染物總量減排目標的地區或企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設項目的環(huán)評審批。

（四）建設項目環(huán)評文件應包含主要污染物總量控制內容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設施規模、資源能源消耗情況、污染治理設施建設和運行監管要求等，提出總量指標及替代削減方案，列出詳細測算依據等，并附項目所在地環(huán)境保護主管部門(mén)出具的有關(guān)總量指標、替代削減方案的初審意見(jiàn)。

二、審核程序

（一）建設項目主要污染物排放總量指標按照環(huán)評審批權限實(shí)行分級管理。環(huán)境保護部負責審批的建設項目，由項目所在地省級環(huán)境保護主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)。省級及地市級環(huán)境保護主管部門(mén)負責審批的建設項目，由下一級環(huán)境保護主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)。與國家簽訂總量減排目標責任書(shū)的中央企業(yè)建設項目，中央企業(yè)須同時(shí)出具總量指標、替代削減方案的初審意見(jiàn)。

（二）環(huán)評文件受理后，環(huán)境保護主管部門(mén)內設總量控制、污染防治管理機構自收到環(huán)評文件之日起10個(gè)工作日內，對環(huán)評文件中總量控制內容及初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)。

（三）環(huán)評文件作出審批決定前，建設項目主要污染物排放總量指標發(fā)生變化的，須重新提出總量指標、替代削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進(jìn)行審核。

三、指標來(lái)源

（一）建設項目主要污染物排放總量指標，應來(lái)源于本五年規劃期前建成投運的企事業(yè)單位（城鎮污水集中處理設施不受五年規劃期限制）采取減排措施并穩定達到排放標準后形成的“可替代總量指標”。實(shí)行排污權交易的地區，建設項目可通過(guò)排污權交易獲取總量指標。集中供熱或企業(yè)內以新帶老等建設項目的總量指標，可從擬替代關(guān)停的現有企業(yè)或設施可形成的削減量中預支，替代削減方案須在建設項目試生產(chǎn)前落實(shí)到位。

“可替代總量指標”為企事業(yè)單位本五年規劃期基準年排放量（須按總量減排核算規定校核）與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值。

（二）火電建設項目（含其他行業(yè)自備電廠(chǎng)）主要大氣污染物排放總量指標應來(lái)源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)的總量指標可來(lái)源于其他行業(yè)?；痣姍C組“可替代總量指標”原則上不得用于其他行業(yè)建設項目。

造紙、印染等建設項目主要水污染物排放總量指標應來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。農業(yè)源“可替代總量指標”不得用于工業(yè)類(lèi)建設項目。

（三）本五年規劃期前已通過(guò)環(huán)評審批的建設項目，不再建設的，已核定的總量指標（通過(guò)排污權交易獲取的除外）和替代削減方案不得再用于其他建設項目；重新報批或重新審核的，原核定的總量指標及替代削減方案可繼續使用。

（四）建設項目主要污染物排放總量指標跨行政區替代，須調入企業(yè)所在地環(huán)境保護主管部門(mén)和調出企業(yè)確認，并經(jīng)調出方與調入方所在地共同的上一級環(huán)境保護主管部門(mén)審核同意。環(huán)評文件審批后，由負責審批的環(huán)境保護主管部門(mén)將總量指標跨區域替代方案函告調入地和調出地環(huán)境保護主管部門(mén)。

（五）鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域主要大氣污染物“可替代總量指標”交易到其他區域，重點(diǎn)區域不得接受其他區域主要大氣污染物“可替代總量指標”。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區，不得接受其他地區相關(guān)污染物“可替代總量指標”，具體實(shí)施范圍由省級環(huán)境保護主管部門(mén)確定。

四、指標審核

（一）火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標采用績(jì)效方法核定。其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標準及單位產(chǎn)品基準排水量（行業(yè)最高允許排水量）、煙氣量等予以核定。

（二）用于建設項目的“可替代總量指標”不得低于建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市縣，相關(guān)污染物應按照建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標的2倍進(jìn)行削減替代（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均需進(jìn)行2倍削減替代（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的除外）。地方有更嚴格倍量替代要求的，按照相關(guān)規定執行。

五、監督管理

（一）各級環(huán)境保護主管部門(mén)要按照本辦法規定建立健全建設項目主要污染物排放總量指標管理制度，從嚴控制新增污染物排放。各地區可根據本辦法制定實(shí)施細則。

（二）建設項目主要污染物實(shí)際排放量超過(guò)許可排放量的，或替代削減方案未落實(shí)的，不予竣工環(huán)境保護驗收，并依法處罰。

（三）省級環(huán)境保護主管部門(mén)負責建立行政區內建設項目主要污染物排放總量指標管理平臺，記錄建設項目名稱(chēng)、編號、總量指標、替代削減方案及“三同時(shí)”驗收后實(shí)際排放量等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；市、縣級環(huán)境保護主管部門(mén)在此平臺下開(kāi)展相關(guān)審核工作。實(shí)行排污權交易的地區，還應記錄排污權交易等相關(guān)信息。

（四）省級環(huán)境保護主管部門(mén)應于每季度初10個(gè)工作日內將上一季度的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)逐個(gè)建設項目主要污染物排放總量指標管理信息，及行政區內其他建設項目主要污染物排放總量指標匯總情況上報環(huán)境保護部。

（五）加強建設項目主要污染物排放總量指標替代削減方案落實(shí)情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常督查和定期核查的重要內容，結果納入主要污染物總量減排核算。替代方案未落實(shí)的，由負責審批的環(huán)境保護主管部門(mén)責令有關(guān)地方和單位限期整改。

（六）嚴禁重復使用“可替代總量指標”。以欺騙、謊報等不正當手段取得的主要污染物總量指標、替代削減方案審核意見(jiàn)，視為無(wú)效，并按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。

六、附則

（一）本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

（二）本辦法自發(fā)布之日起施行。

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