國辦發(fā)〔2014〕23號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知

國辦發(fā)〔2014〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

 

國務(wù)院辦公廳

2014年5月15日
 

2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案

加強節能減排，實(shí)現低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設的重要內容，是促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。“十二五”規劃綱要明確提出了單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011-2013年部分指標完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標，制定本行動(dòng)方案。

工作目標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jì)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

（一）積極化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。

認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴格項目管理，各地區、各有關(guān)部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，依法依規全面清理違規在建和建成項目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

（二）加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。

加強對服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號），組織實(shí)施一批節能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，完善節能服務(wù)公司扶持政策準入條件，實(shí)行節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理，積極培育“節能醫生”、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元。

（三）調整優(yōu)化能源消費結構。

實(shí)行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等區域及產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新上耗煤項目，要嚴格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實(shí)現比2012年負增長(cháng)。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點(diǎn)區域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源，限制銷(xiāo)售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

（四）強化能評環(huán)評約束作用。

嚴格實(shí)施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對未完成節能減排目標的地區，暫停該地區新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。完善能評管理制度，規范評估機構，優(yōu)化審查流程。

二、加快建設節能減排降碳工程

（五）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。

大力實(shí)施節能技術(shù)改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統優(yōu)化、電機系統節能等成熟技術(shù)改造工程設備，形成節能能力3200萬(wàn)噸標準煤。加快實(shí)施節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、半導體照明、稀土永磁電機等先進(jìn)技術(shù)裝備，形成節能能力1100萬(wàn)噸標準煤。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程，形成節能能力2200萬(wàn)噸標準煤。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設（具體任務(wù)附后），完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路，4萬(wàn)平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施，6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)安裝脫硝設施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬(wàn)噸、260萬(wàn)噸以上。新建日處理能力1600萬(wàn)噸的城鎮污水處理設施，規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，到2015年底分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。加強對氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氫氟碳化物銷(xiāo)毀和替代，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量。

（六）加快更新改造燃煤鍋爐。

開(kāi)展鍋爐能源消耗和污染排放調查。實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，2014年淘汰5萬(wàn)臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬(wàn)蒸噸（具體任務(wù)附后），推廣高效節能環(huán)保鍋爐25萬(wàn)蒸噸，全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造，形成2300萬(wàn)噸標準煤節能能力、40萬(wàn)噸二氧化硫減排能力和10萬(wàn)噸氮氧化物減排能力。

（七）加大機動(dòng)車(chē)減排力度。

2014年底前，在全國供應國四標準車(chē)用柴油，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛（具體任務(wù)附后）。到2015年底，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內重點(diǎn)城市全面供應國五標準車(chē)用汽油和柴油；全國淘汰2005年前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)，基本淘汰京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內的500萬(wàn)輛黃標車(chē)。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理，強化新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監管。加快柴油車(chē)車(chē)用尿素供應體系建設。

（八）強化水污染防治。

落實(shí)最嚴格水資源管理制度。編制實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，重點(diǎn)保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊，重點(diǎn)治理劣五類(lèi)等污染嚴重水體。繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，嚴格水功能區管理。加強地下水污染防治，加大農村、農業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳

（九）加強工業(yè)節能降碳。

實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設；開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施低碳工業(yè)園區試點(diǎn)，到2015年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立能源管理體系；制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報告制度；強化節能降碳目標責任評價(jià)考核，落實(shí)獎懲制度。到2015年底，萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現節能量2.5億噸標準煤以上。

（十）推進(jìn)建筑節能降碳。

深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準。到2015年，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到20%，新增綠色建筑3億平方米，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造3億平方米。以住宅為重點(diǎn)，以建筑工業(yè)化為核心，加大對建筑部品生產(chǎn)的扶持力度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。

（十一）強化交通運輸節能降碳。

加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，開(kāi)展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設試點(diǎn)，深化“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施高速公路不停車(chē)自動(dòng)交費系統全國聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車(chē)推廣應用力度。繼續推行甩掛運輸，開(kāi)展城市綠色貨運配送示范行動(dòng)。積極發(fā)展現代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺建設。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)。公路、水路運輸和港口形成節能能力1400萬(wàn)噸標準煤以上，到2015年，營(yíng)運貨車(chē)單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。

（十二）抓好公共機構節能降碳。

完善公共機構能源審計及考核辦法。推進(jìn)公共機構實(shí)施合同能源管理項目，將公共機構合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設，將40%以上的中央國家機關(guān)本級辦公區建成節約型辦公區。2014-2015年，全國公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，力爭超額完成“十二五”時(shí)期降低12%的目標。

四、強化技術(shù)支撐

（十三）加強技術(shù)創(chuàng )新。

實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng )新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節能減排潛力大的地區，實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專(zhuān)項，突破化工、印染、醫藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大節能減排技術(shù)研發(fā)投入。

（十四）加快先進(jìn)技術(shù)推廣應用。

完善節能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制，以發(fā)布目錄、召開(kāi)推廣會(huì )等方式向社會(huì )推廣一批重大節能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節能改造，實(shí)現新增節能能力1350萬(wàn)噸標準煤。在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝和畜禽規模養殖等領(lǐng)域，加快推廣應用成熟的污染治理技術(shù)。實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程。

五、進(jìn)一步加強政策扶持

（十五）完善價(jià)格政策。

嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，節能目標完成進(jìn)度滯后地區要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執行力度。對電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

（十六）強化財稅支持。

各級人民政府要加大對節能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節能減排資金，加強統籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節能減排工作成效相匹配。嚴格落實(shí)合同能源管理項目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計征改革，清理取消有關(guān)收費基金。開(kāi)展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。

（十七）推進(jìn)綠色融資。

銀行業(yè)金融機構要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加大對節能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節能減排與金融監管部門(mén)及金融機構信息共享聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)節能減排信息在金融機構中實(shí)現共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據。積極引導多元投資主體和各類(lèi)社會(huì )資金進(jìn)入節能減排降碳領(lǐng)域。

六、積極推行市場(chǎng)化節能減排機制

（十八）實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。

定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構名單，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導生產(chǎn)、購買(mǎi)、使用高效節能產(chǎn)品。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標納入強制性國家標準。

（十九）建立碳排放權、節能量和排污權交易制度。

推進(jìn)碳排放權交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權交易市場(chǎng)。加快制定節能量交易工作實(shí)施方案，依托現有交易平臺啟動(dòng)項目節能量交易。繼續推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。

（二十）推行能效標識和節能低碳產(chǎn)品認證。

修訂能效標識管理辦法，將實(shí)施能效標識的產(chǎn)品由28類(lèi)擴大到35類(lèi)。整合節能和低碳產(chǎn)品認證制度，制定節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法，將實(shí)施節能認證的產(chǎn)品由117類(lèi)擴大到139類(lèi)，強化對認證結果的采信。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監管的重點(diǎn)，嚴厲打擊能效虛標行為。

（二十一）強化電力需求側管理。

落實(shí)電力需求側管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核。建設國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務(wù)，繼續實(shí)施電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節約指標，并對平臺建設及試點(diǎn)工作給予支持和配合。電力用戶(hù)要積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。通過(guò)推行電力需求側管理機制，2014-2015年節約電量400億千瓦時(shí)，節約電力900萬(wàn)千瓦。

七、加強監測預警和監督檢查

（二十二）強化統計預警。

加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統計能力建設，進(jìn)一步完善節能減排降碳的計量、統計、監測、核查體系，確保相關(guān)指標數據準確一致。加強分析預警，定期發(fā)布節能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數據公告。各地區要研究制定確保完成節能減排降碳目標的預警調控方案，根據形勢適時(shí)啟動(dòng)。

（二十三）加強運行監測。

加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，2014年完成試點(diǎn)，2015年基本建成。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線(xiàn)監測系統，確保監測系統連續穩定運行，到2015年底，污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監測結果公布率達到80%，污染源監督性監測結果公布率達到95%。

（二十四）完善法規標準。

推進(jìn)節約能源法、大氣污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，推動(dòng)開(kāi)展節能評估審查、應對氣候變化立法等工作，加快制定排污許可證管理條例、機動(dòng)車(chē)污染防治條例等法規，研究制定節能監察辦法。實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程，制（修）訂一批重要節能標準、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，落實(shí)重點(diǎn)區域大氣污染物排放特別限值要求。

（二十五）強化執法監察。

加強節能監察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節能監察體系。發(fā)揮能源監管派出機構的作用，加強能源消費監管。2014年下半年，各地區節能主管部門(mén)要針對萬(wàn)家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項監察。環(huán)保部門(mén)要持續開(kāi)展專(zhuān)項執法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責任人。實(shí)行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。

八、落實(shí)目標責任

（二十六）強化地方政府責任。

各?。▍^、市）要嚴格控制本地區能源消費增長(cháng)。嚴格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標、責任書(shū)項目落實(shí)、監測監控體系建設運行等情況。地方各級人民政府對本行政區域內節能減排降碳工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。對未完成年度目標任務(wù)的地區，必要時(shí)請國務(wù)院領(lǐng)導同志約談省級政府主要負責人，有關(guān)部門(mén)按規定進(jìn)行問(wèn)責，相關(guān)負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結果向社會(huì )公布。對超額完成“十二五”目標任務(wù)的地區，按照國家有關(guān)規定，根據貢獻大小給予適當獎勵。

（二十七）落實(shí)重點(diǎn)地區責任。

海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節能降碳目標完成進(jìn)度滯后的地區，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節能降碳目標任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標。強化京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實(shí)現氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點(diǎn)用能地區和東中部排放量較大地區，在確保完成目標任務(wù)前提下要多作貢獻。各省級人民政府要對年能源消費量300萬(wàn)噸標準煤以上的市縣實(shí)行重點(diǎn)管理，出臺措施推動(dòng)多完成節能任務(wù)。18個(gè)節能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點(diǎn)?。▍^）和城市要提前完成“十二五”降碳目標。

（二十八）明確相關(guān)部門(mén)工作責任。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，多方齊抓共管，形成工作合力。發(fā)展改革委要履行好國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，會(huì )同環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)加強對地方和企業(yè)的監督指導，抓緊制定出臺對進(jìn)度滯后地區的幫扶督辦方案，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促行動(dòng)方案各項措施落到實(shí)處。環(huán)境保護部等要全面加強監管，其他各相關(guān)部門(mén)也要抓緊行動(dòng)，共同做好節能減排降碳工作。

（二十九）強化企業(yè)主體責任。

企業(yè)要嚴格遵守節能環(huán)保法律法規及標準，加強內部管理，增加資金投入，及時(shí)公開(kāi)節能環(huán)保信息，確保完成目標任務(wù)。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

（三十）動(dòng)員公眾積極參與。

采取形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，調動(dòng)社會(huì )公眾參與節能減排的積極性。鼓勵對政府和企業(yè)落實(shí)節能減排降碳責任進(jìn)行社會(huì )監督。

附件：

1.2014-2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務(wù)

2.2014-2015年各地區主要大氣污染物減排工程任務(wù)

3.2014年各地區黃標車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)

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