發(fā)改運行規〔2017〕1690號《關(guān)于深入推進(jìn)供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》

關(guān)于深入推進(jìn)供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知





發(fā)改運行規〔2017〕1690號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、物價(jià)局、財政廳（局）、住建廳、國資委、能源局，北京市城管委，國家能源局各派出能源監管機構，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

2010年《電力需求側管理辦法》印發(fā)以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)按照科學(xué)用電、節約用電、有序用電的理念，積極推進(jìn)電力需求側管理工作，在促進(jìn)電力供需平衡和保障重點(diǎn)用戶(hù)用電等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，電力供需形勢相對寬松，電力需求側管理面臨的外部形勢和內涵發(fā)生了較大變化，工作方向和重心需要及時(shí)調整。為貫徹落實(shí)供給側結構性改革有關(guān)部署，促進(jìn)供給側與需求側相互配合、協(xié)調推進(jìn)，現就新形勢下進(jìn)一步做好電力需求側管理有關(guān)事項通知如下。

一、近年來(lái)電力需求側管理工作取得了積極成效

現行《電力需求側管理辦法》印發(fā)后，有關(guān)部門(mén)和地方政府各司其責、電網(wǎng)企業(yè)全力配合、電力用戶(hù)積極參與，無(wú)論是緊張時(shí)期保平衡，還是寬松時(shí)期提能效，電力需求側管理工作都發(fā)揮了非常重要的作用。

（一）有序用電不斷規范，成為保障電力供需平衡的重要手段。一是強化政策引領(lǐng)。國家發(fā)展改革委出臺《有序用電管理辦法》，明確了在電力供應不足、突發(fā)事件等情況下，政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)保障電力供需平衡的責任分工，以及優(yōu)先保障居民生活和公共設施用電原則，較好地貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。二是健全工作體系。形成了全國、省、市多級聯(lián)動(dòng)，政府主導、電網(wǎng)實(shí)施、用戶(hù)配合的科學(xué)管理體系，建立了備案、摸查、宣傳、演練、實(shí)施的完整工作機制，既提高了工作效率，又確保了實(shí)施效果。三是科學(xué)精準實(shí)施。電力迎峰度夏期間，通過(guò)有序用電轉移高峰負荷最大達到1600萬(wàn)千瓦，切實(shí)保障了電力供需平衡和社會(huì )穩定。

（二）節約用電積極引導，成為節能減排的有效措施。一是電網(wǎng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任，完成電力需求側管理目標責任考核任務(wù)。按照《關(guān)于印發(fā)〈電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側管理目標責任考核方案（試行）〉的通知》（發(fā)改運行〔2011〕2407號）有關(guān)要求，電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施促進(jìn)自身節電和開(kāi)展社會(huì )節電。2012-2016年，累計節約電量553億千瓦時(shí)，節約電力1268萬(wàn)千瓦，比目標任務(wù)分別超額完成131億千瓦時(shí)和359萬(wàn)千瓦。二是城市綜合試點(diǎn)進(jìn)一步探索了電力需求側管理的先進(jìn)經(jīng)驗和模式。北京、蘇州、唐山、佛山4個(gè)綜合試點(diǎn)城市，分別結合自身負荷特點(diǎn)和工作基礎，積極發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，不斷探索電力需求側管理的技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，通過(guò)能效電廠(chǎng)、需求響應等一系列綜合措施，在2013-2015年累計削減高峰負荷283萬(wàn)千瓦以上。三是電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)財政支持、價(jià)格激勵、市場(chǎng)化模式探索等多種方式，電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣泛競爭的局面基本形成，為售電側改革奠定了堅實(shí)基礎。

（三）科學(xué)用電持續推進(jìn)，成為經(jīng)濟運行的重要組成部分。一是信息化平臺布局初步建成。國家電力需求側管理平臺成功上線(xiàn)運行，省級電力需求側管理平臺基本實(shí)現全覆蓋，企業(yè)級電能服務(wù)管理平臺快速發(fā)展，國家-省級-企業(yè)信息化平臺架構基本建成，協(xié)同效應充分發(fā)揮，在線(xiàn)監測、宏觀(guān)經(jīng)濟分析等工作實(shí)現了數字化、網(wǎng)絡(luò )化、可視化。二是需求響應工作逐步深入。上海市在2014年開(kāi)展電網(wǎng)、負荷集成商、工業(yè)用戶(hù)共同參與的市場(chǎng)化需求響應試點(diǎn)基礎上，將實(shí)施范圍拓展到商業(yè)建筑領(lǐng)域。江蘇省2015年在全國率先實(shí)現全省范圍內實(shí)施需求響應，2016年最大響應負荷達到345萬(wàn)千瓦。

二、充分認識當前電力需求側管理面臨的形勢

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期用電量低速增長(cháng)，電力供應能力充足，電力供需由總體偏緊、局地供需矛盾緊張轉變?yōu)榭傮w寬松、局地供應富余，形勢已發(fā)生深刻變化。同時(shí)，生態(tài)文明建設、能源消費革命、新一輪電力體制改革的推進(jìn)，都為電力需求側管理提供了新的發(fā)展機遇，也提出了新的工作要求。

（一）面臨新的形勢。一是電力供需總體供大于求。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì )用電增速逐步放緩，“十二五”時(shí)期年均增長(cháng)5.7%，與此同時(shí)電力裝機增長(cháng)迅速，“十二五”時(shí)期年均增長(cháng)9.3%，截至2016年底，全國電力裝機容量已達16.5億千瓦，供大于求形勢越發(fā)明顯，電力需求側管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標轉變。二是可再生能源消納矛盾突出。隨著(zhù)用電增速放緩和可再生能源裝機迅猛增長(cháng)，棄水棄風(fēng)棄光矛盾越發(fā)突出。2016年，全國棄水電量500億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)85.2%；棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)46.6%；棄光電量74億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)57.4%。

（二）提供新的機遇。一是“十三五”節能減排工作方案要求強化電力需求側管理。2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節能減排綜合工作方案》中，明確要求加強電力需求側管理，建設電力需求側管理平臺，推廣電能服務(wù)，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵用戶(hù)積極采用節能技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。二是新一輪電力體制改革對電力需求側管理提出了新的要求。中發(fā)9號文件明確提出，積極開(kāi)展需求側管理和能效管理，通過(guò)運用現代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應等，促進(jìn)供需平衡和節能減排。

（三）拓展新的內涵。電力需求側管理是供給側結構性改革的重要內容。電力的需求側即是用戶(hù)的供給側，做好電力需求側管理工作，有利于提升企業(yè)效率、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。供給側結構性改革的深入推進(jìn)，客觀(guān)上要求切實(shí)利用好需求側管理的重要工具，與供給側相互配合、協(xié)調推進(jìn)，緊扣供給側結構性改革的新任務(wù)和新問(wèn)題，實(shí)現新突破。電力需求側管理是推進(jìn)“放管服”改革的有效抓手。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，需大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)電力需求側管理不斷強化居民等重點(diǎn)用戶(hù)的供電服務(wù)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)保障電力供應、提高電能可靠性、優(yōu)化電能服務(wù)，是落實(shí)“放管服”改革要求的重要途徑。電力需求側管理是促進(jìn)可再生能源消納的關(guān)鍵手段?？稍偕茉窗l(fā)電的間歇性、隨機性、不可控性，對需求側用電負荷曲線(xiàn)柔性度的要求越來(lái)越高，通過(guò)深化推進(jìn)電力需求側管理，積極發(fā)展儲能和電能替代等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)供應側與用戶(hù)側大規模友好互動(dòng)，是促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的重要手段。

三、進(jìn)一步做好新形勢下的電力需求側管理工作

新的形勢下，電力需求側管理除繼續做好電力電量節約，促進(jìn)節能減排工作以外，各有關(guān)單位應堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）推進(jìn)電力體制改革。細化落實(shí)優(yōu)先購電制度，結合有序用電工作基礎，進(jìn)一步研究細化改革推進(jìn)中優(yōu)先購電用戶(hù)的類(lèi)別和保障方式，實(shí)現市場(chǎng)推進(jìn)和保障民生兩促進(jìn)、兩不誤；探索市場(chǎng)機制建設，總結需求響應試點(diǎn)經(jīng)驗，及時(shí)向全國推廣，進(jìn)一步完善需求響應工作中的市場(chǎng)化機制，為電力市場(chǎng)建設積累經(jīng)驗。

（二）實(shí)施電能替代。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要在需求側領(lǐng)域合理實(shí)施電能替代，促進(jìn)大氣污染治理，擴大電力消費市場(chǎng)，拓展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要不斷創(chuàng )新電能替代領(lǐng)域、替代方法和替代內容，進(jìn)一步擴大電能替代范圍和實(shí)施規模。

（三）促進(jìn)可再生能源消納。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要加強消費與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)，從需求側促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用，推進(jìn)能源綠色轉型與溫室氣體減排。

（四）提高智能用電水平。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要通過(guò)信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng )新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側管理智能化水平。

結合新形勢和新任務(wù)，我們對現行的《電力需求側管理辦法》進(jìn)行了修訂。在執行過(guò)程中，各有關(guān)單位要樹(shù)立“電力的需求側即是用戶(hù)的供給側”的理念，切實(shí)發(fā)揮好需求側管理的重要作用推進(jìn)供給側結構性改革。2011年1月1日發(fā)布的《電力需求側管理辦法》同時(shí)廢止。




附件：電 力需 求側管 理辦 法（修訂版）





 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

住房城鄉建設部

國務(wù)院國資委

國家能源局

2017年9月20日

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