國發(fā)〔2011〕26號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知

國發(fā)〔2011〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

一、“十一五”時(shí)期，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著(zhù)成效。全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實(shí)現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實(shí)現“十二五”節能減排目標奠定了堅實(shí)基礎。

二、充分認識做好“十二五”節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長(cháng)，受?chē)鴥荣Y源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時(shí)期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國節能減排工作還存在責任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)改變，不但“十二五”節能減排目標難以實(shí)現，還將嚴重影響經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

各地區、各部門(mén)要真正把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強全局意識、危機意識和責任意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實(shí)現又好又快發(fā)展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節能減排，加快形成資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。

三、嚴格落實(shí)節能減排目標責任，進(jìn)一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強節能減排統計、監測和考核體系建設，著(zhù)力健全激勵和約束機制，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節能減排主體責任，嚴格執行節能環(huán)保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實(shí)目標任務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大節能減排市場(chǎng)化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )主體的內在要求。要進(jìn)一步增強全體公民的資源節約和環(huán)境保護意識，深入推進(jìn)節能減排全民行動(dòng)，形成全社會(huì )共同參與、共同促進(jìn)節能減排的良好氛圍。

四、要全面加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導，狠抓監督檢查，嚴格考核問(wèn)責。發(fā)展改革委負責承擔國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組的具體工作，切實(shí)加強節能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動(dòng)節能降耗工作；環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求。

各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實(shí)，堅決防止出現節能減排工作前松后緊的問(wèn)題，確保實(shí)現“十二五”節能減排目標。

　　　　　　　　　　　　　　　　　
國　務(wù)　院

二○一一年八月三十一日

 

“十二五”節能減排綜合性工作方案

 

一、節能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局，確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

（二）主要目標。

到2015年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價(jià)格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。

二、強化節能減排目標責任

（三）合理分解節能減排指標。

綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業(yè)。各地區要將國家下達的節能減排指標層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責任。

（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。

加強能源生產(chǎn)、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產(chǎn)總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時(shí)性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實(shí)現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業(yè)源和機動(dòng)車(chē)排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（五）加強目標責任評價(jià)考核。

把地區目標考核與行業(yè)目標評價(jià)相結合，把落實(shí)五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進(jìn)度跟蹤相結合。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節能減排目標完成情況。有關(guān)部門(mén)每年要向國務(wù)院報告節能減排措施落實(shí)情況。國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制，并對成績(jì)突出的地區、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

三、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。

嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準入門(mén)檻，強化節能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。

抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區通過(guò)增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點(diǎn)行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。

（八）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。

嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調整《加工貿易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿易準入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿易轉型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（九）調整能源結構。

在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

（十）提高服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右。

四、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（十一）實(shí)施節能重點(diǎn)工程。

實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機系統運行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節能改造6000萬(wàn)平方米，高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高。“十二五”時(shí)期，形成3億噸標準煤的節能能力。

（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。

推進(jìn)城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強重點(diǎn)流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現所有縣和重點(diǎn)建制鎮具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，城市污水處理率達到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。實(shí)施規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬(wàn)噸；推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬(wàn)噸。

（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。

實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程，建設100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節能減排資金。

節能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機構貸款、社會(huì )資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民政府要切實(shí)承擔城鎮污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，國家對重點(diǎn)建設項目給予適當支持。

五、加強節能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。

建立能源消費總量控制目標分解落實(shí)機制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長(cháng)過(guò)快的地區及時(shí)預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的現象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)。

（十六）強化重點(diǎn)用能單位節能管理。

依法加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上用能單位節能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，實(shí)現節能2.5億噸標準煤。落實(shí)目標責任，實(shí)行能源審計制度，開(kāi)展能效水平對標活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報告制度，加快實(shí)施節能改造，提高能源管理水平。地方節能主管部門(mén)每年組織對進(jìn)入萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)的企業(yè)節能目標完成情況進(jìn)行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區節能主管部門(mén)的監管，爭當行業(yè)節能減排的排頭兵。

（十七）加強工業(yè)節能減排。

重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強化監督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動(dòng)信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設脫硝設施。加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域為重點(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理與修復試點(diǎn)示范。

（十八）推動(dòng)建筑節能。

制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規劃、法規、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進(jìn)建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推進(jìn)北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，實(shí)施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區建筑節能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動(dòng)節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。

（十九）推進(jìn)交通運輸節能減排。

加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運輸體系建設城市試點(diǎn)，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車(chē)收費系統，實(shí)施內河船型標準化，優(yōu)化航路航線(xiàn)，推進(jìn)航空、遠洋運輸業(yè)節能減排。開(kāi)展機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站節能改造。加速淘汰老舊汽車(chē)、機車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營(yíng)的“黃標車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，在有條件的重點(diǎn)城市和地區逐步實(shí)施第五階段排放標準。全面推行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，探索城市調控機動(dòng)車(chē)保有總量，積極推廣節能與新能源汽車(chē)。

（二十）促進(jìn)農業(yè)和農村節能減排。

加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進(jìn)節能型住宅建設，推動(dòng)省柴節煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農村水電增效擴容改造。發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農村清潔工程，規?；B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動(dòng)有機農業(yè)發(fā)展。

（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節能。

在零售業(yè)等商貿服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節能減排行動(dòng)，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機場(chǎng)、車(chē)站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費。

（二十二）加強公共機構節能減排。

公共機構新建建筑實(shí)行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，完成辦公建筑節能改造6000萬(wàn)平方米。國家機關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費。開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴格用車(chē)油耗定額管理，提高節能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持軍隊重點(diǎn)用能設施設備節能改造。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（二十三）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀(guān)指導。

研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見(jiàn)。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，指導各地做好規劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。

編制清潔生產(chǎn)推行規劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。

加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現就地消化，減少轉移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推進(jìn)再生資源規?；?。培育一批汽車(chē)零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系，推動(dòng)再制造的規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區和鄉村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。

健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

確立用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系。推廣普及高效節水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用。建設海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng )建示范城市。到2015年，實(shí)現單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

七、加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用

（二十九）加快節能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

在國家、部門(mén)和地方相關(guān)科技計劃和專(zhuān)項中，加大對節能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng )新體系。繼續推進(jìn)節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級節能減排工程實(shí)驗室及專(zhuān)家隊伍。推動(dòng)組建節能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續通過(guò)國家工程（技術(shù)）研究中心加大節能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊和研發(fā)基地建設。

（三十）加大節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。

實(shí)施節能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。

（三十一）加快節能減排技術(shù)推廣應用。

編制節能減排技術(shù)政策大綱。繼續發(fā)布國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國際組織、政府在節能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

八、完善節能減排經(jīng)濟政策

（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費改革。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過(guò)國家和地區規定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財政激勵政策。

加大中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金的投入力度，加快節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產(chǎn)品、節能汽車(chē)、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營(yíng)預算要繼續支持企業(yè)實(shí)施節能減排項目。地方各級人民政府要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節能環(huán)保服務(wù)政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。

落實(shí)國家支持節能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。

（三十五）強化金融支持力度。

加大各類(lèi)金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng )新適合節能減排項目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會(huì )捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統和銀監會(huì )信息披露系統，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責任保險，重點(diǎn)區域涉重金屬企業(yè)應當購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價(jià)、機構準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

九、強化節能減排監督檢查

（三十六）健全節能環(huán)保法律法規。

推進(jìn)環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、機動(dòng)車(chē)污染防治條例等行政法規。修訂重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產(chǎn)品認證管理辦法等部門(mén)規章。

（三十七）嚴格節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。

把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點(diǎn)減排項目未按目標責任書(shū)落實(shí)的地區和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關(guān)同級財政部門(mén)安排。

（三十八）加強重點(diǎn)污染源和治理設施運行監管。

嚴格排污許可證管理。強化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)污染源監管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標嚴重的國家重點(diǎn)環(huán)境監控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動(dòng)監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監控數據聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠(chǎng)監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內實(shí)際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無(wú)故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設資金。

（三十九）加強節能減排執法監督。

各級人民政府要組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，督促各項措施落實(shí)，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環(huán)保法律法規，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開(kāi)通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。實(shí)行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。

十、推廣節能減排市場(chǎng)化機制

（四十）加大能效標識和節能環(huán)保產(chǎn)品認證實(shí)施力度。

擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實(shí)施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品。繼續推進(jìn)節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協(xié)調互認機制。加強標識、認證質(zhì)量的監管。

（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標準制度。

研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標準，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產(chǎn)品推廣應用相結合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標準的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。

（四十二）加強節能發(fā)電調度和電力需求側管理。

改革發(fā)電調度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準確、完整地公布節能發(fā)電調度信息，電力監管部門(mén)要加強對節能發(fā)電調度工作的監督。落實(shí)電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術(shù)支撐平臺為基礎，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠(chǎng)。

（四十三）加快推行合同能源管理。

落實(shí)財政、稅收和金融等扶持政策，引導專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造，扶持壯大節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。引導和支持各類(lèi)融資擔保機構提供風(fēng)險分擔服務(wù)。

（四十四）推進(jìn)排污權和碳排放權交易試點(diǎn)。

完善主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權交易市場(chǎng)，研究制定排污權有償使用和交易試點(diǎn)的指導意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機制，推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設。

（四十五）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營(yíng)。

總結燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設運營(yíng)模式開(kāi)展城鎮污水垃圾處理、工業(yè)園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實(shí)行環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準入機制，規范市場(chǎng)行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

十一、加強節能減排基礎工作和能力建設

（四十六）加快節能環(huán)保標準體系建設。

加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善機動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標準、低速汽車(chē)排放標準。制（修）訂輕型汽車(chē)第五階段排放標準，頒布實(shí)施第四、第五階段車(chē)用燃油國家標準。建立滿(mǎn)足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環(huán)保地方標準。

（四十七）強化節能減排管理能力建設。

建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實(shí)人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節能監察體系。繼續推進(jìn)能源統計能力建設。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測。開(kāi)展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進(jìn)環(huán)境監管機構標準化，提高污染源監測、機動(dòng)車(chē)污染監控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

（四十八）加強節能減排宣傳教育。

把節能減排納入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營(yíng)造良好的國內和國際環(huán)境。

（四十九）深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。

抓好家庭社區、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個(gè)節能減排專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng )建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排，發(fā)揮職工節能減排義務(wù)監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

（五十）政府機關(guān)帶頭節能減排。

各級人民政府機關(guān)要將節能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來(lái)抓，健全規章制度，落實(shí)崗位責任，細化管理措施，樹(shù)立節約意識，踐行節約行動(dòng)，作節能減排的表率。

附件：

1.“十二五”各地區節能目標


2.“十二五”各地區化學(xué)需氧量排放總量控制計劃


3.“十二五”各地區氨氮排放總量控制計劃


4.“十二五”各地區二氧化硫排放總量控制計劃


5.“十二五”各地區氮氧化物排放總量控制計劃

附件1：

“十二五”各地區節能目標

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2011〕26號, 國務(wù)院, 十二五, 節能減排, 綜合性工作方案, 通知