銀發(fā)〔2016〕118號《中國人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )保監會(huì )關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

中國人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )保監會(huì )關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)

銀發(fā)〔2016〕118號

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級工作的決策部署，充分發(fā)揮金融引導作用，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉型發(fā)展、實(shí)現脫困升級，提出如下意見(jiàn)：

一、堅持區別對待、有扶有控原則，積極做好“去產(chǎn)能”信貸服務(wù)

（一）滿(mǎn)足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求。

銀行業(yè)金融機構要充分認識鋼鐵、煤炭行業(yè)的支柱性、戰略性地位，準確把握行業(yè)發(fā)展規律，對技術(shù)設備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、雖暫遇困難但經(jīng)過(guò)深化改革和加強內部管理仍能恢復市場(chǎng)競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，繼續給予信貸支持。積極向進(jìn)行布局調整和聯(lián)合重組但不新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。支持企業(yè)以采礦權、應收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資。

（二）嚴格控制對違規新增產(chǎn)能的信貸投入。

對未取得合法手續的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項目，一律不得提供授信支持；對違規新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達標且整改無(wú)望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。主動(dòng)跟蹤和對接地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)施方案，及早應對可能引發(fā)的違約風(fēng)險。

（三）加快信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)轉型升級。

積極創(chuàng )新中長(cháng)期信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)實(shí)施智能化改造和產(chǎn)品升級。研究實(shí)施“貸款封閉管理"，支持鋼鐵企業(yè)加強對國防軍工、航天航空、高鐵、核電、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域高端產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展能效信貸，積極擴大合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等業(yè)務(wù)，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體框架下進(jìn)行節能環(huán)保改造和資源整合。

（四）改進(jìn)利率定價(jià)管理，降低企業(yè)融資成本。

充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制作用，維護公平有序的市場(chǎng)利率定價(jià)秩序。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步完善存貸款利率定價(jià)機制，增強自主理性定價(jià)能力，結合當前企業(yè)承受能力并著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，合理確定鋼鐵、煤炭行業(yè)貸款利率水平。嚴禁銀行業(yè)金融機構在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，嚴格控制中間業(yè)務(wù)收費水平，堅決取消不合理收費。

二、加強直接融資市場(chǎng)建設，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)去杠桿、降成本

（五）支持鋼鐵、煤炭企業(yè)擴大直接融資。

健全直接融資市場(chǎng)體系，完善直接融資市場(chǎng)化機制，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)融資。支持有市場(chǎng)競爭力、投資人認可度較高的企業(yè)繼續發(fā)行債券產(chǎn)品融資，替代其他高成本融資。探索發(fā)展各類(lèi)信用增信措施和信用風(fēng)險緩釋工具，完善信用風(fēng)險分擔機制，以市場(chǎng)化手段提高市場(chǎng)認可度，增強企業(yè)融資能力。簡(jiǎn)化境內企業(yè)境外融資核準程序，鼓勵境內鋼鐵、煤炭企業(yè)利用境外市場(chǎng)發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)對接保險資金運用，鼓勵保險機構參與鋼鐵、煤炭企業(yè)直接融資。

（六）加快股債、貸債結合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng )新。

繼續發(fā)展可續期債券、永續票據、可轉換票據等可計入企業(yè)權益的產(chǎn)品，拓展可交換債券、可轉換債券市場(chǎng)。積極推動(dòng)綠色債券、高收益債券等債券品種創(chuàng )新。擴大綠色金融債券、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng )新金融工具的發(fā)行，引導鋼鐵、煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

三、支持企業(yè)債務(wù)重組和兼并重組，推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)結構調整優(yōu)化

（七）積極穩妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。

對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動(dòng)去產(chǎn)能、調結構、轉型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵和煤炭企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監測和準確分類(lèi)的前提下，實(shí)施調整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在堅持市場(chǎng)化原則、完善償債保障措施的基礎上，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券用于調整債務(wù)結構。

（八）拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道。

對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。完善并購貸款業(yè)務(wù)，擴大并購貸款規模，合理確定貸款期限和利率，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和地區整合行業(yè)產(chǎn)能。支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組。支持地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等各類(lèi)股權投資基金。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)。

四、進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)水平，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（九）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。

針對有創(chuàng )業(yè)要求、具備一定創(chuàng )業(yè)條件但缺乏創(chuàng )業(yè)資金的鋼鐵、煤炭分流人員，鼓勵金融機構按政策規定給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持，提高其金融服務(wù)可獲得性，同時(shí)結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，符合條件的按相關(guān)規定由財政給予貼息。

（十）完善小微企業(yè)金融服務(wù)。

全面落實(shí)國家已出臺的各項金融扶持政策，針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。大型鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)礦區所在地的銀行業(yè)金融機構，要主動(dòng)與去產(chǎn)能企業(yè)開(kāi)展合作，探索通過(guò)去產(chǎn)能企業(yè)提供信用擔保等方式，加大對當地有效吸納分流人員就業(yè)的小微企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機構以鋼鐵、煤炭龍頭企業(yè)為核心，為上下游配套企業(yè)提供金融服務(wù)。

五、大力支持鋼鐵、煤炭擴大出口，推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)加快“走出去”

（十一）加強對企業(yè)“走出去"的融資支持。

政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構要在業(yè)務(wù)范圍內，通過(guò)銀團貸款、出口信貸、項目融資等方式，加大對符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)國際產(chǎn)能合作的金融支持力度。商業(yè)銀行要按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續原則，為鋼鐵、煤炭企業(yè)向境外轉移產(chǎn)能、開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供融資支持。支持企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。充分利用絲路基金等投融資平臺，支持國內鋼鐵、煤炭企業(yè)與“一帶一路"國家及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國別企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。

（十二）完善國際產(chǎn)能合作的配套金融政策。

支持鋼鐵、煤炭企業(yè)利用出口信用保險、海外投資保險提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，研究對鋼鐵、煤炭企業(yè)海外重大項目融資或并購貸款引入保險機制，加快培育對外競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步提高跨境人民幣結算的便利化水平，擴大人民幣國際使用。研究推出更多避險產(chǎn)品，幫助鋼鐵、煤炭出口企業(yè)規避匯率風(fēng)險，減少匯兌損失。

六、支持銀行加快不良資產(chǎn)處置，依法處置企業(yè)信用違約事件

（十三）促進(jìn)銀行加快不良貸款處置。

銀行業(yè)金融機構要綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；用足用好現有不良貸款核銷(xiāo)和批量轉讓政策，加快核銷(xiāo)和批量轉讓進(jìn)度，做到“應核盡核"。穩妥開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，為銀行處置不良貸款開(kāi)辟新的渠道。繼續支持金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行金融債等，增強金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)能力。鼓勵地方資產(chǎn)管理公司參與銀行不良資產(chǎn)處置。

（十四）堅決遏制企業(yè)惡意逃廢債行為。

充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫作用，為鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、債務(wù)重組、兼并重組等提供信息支持。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)失信企業(yè)通報制度和部門(mén)間聯(lián)合懲戒機制，對惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫保"的鋼鐵、煤炭企業(yè)形成強有力約束。督促鋼鐵煤炭企業(yè)債券發(fā)行人及時(shí)披露信用風(fēng)險有關(guān)信息，按照市場(chǎng)化、規范化、法治化原則，完善信用風(fēng)險處置機制，對蓄意破產(chǎn)、劃轉剝離資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為進(jìn)行追責處理，保護銀行業(yè)金融機構和公開(kāi)市場(chǎng)債權人合法權益。

七、加強溝通協(xié)調配合，有效防范鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風(fēng)險

（十五）充分發(fā)揮人民銀行分支機構、銀監會(huì )等派出機構的組織協(xié)調作用。

人民銀行分支機構、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )派出機構要加強對金融機構的指導，推動(dòng)金融機構建立會(huì )商機制，并協(xié)調地方政府和相關(guān)部門(mén)采取有力措施，共同研究解決企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置等重大問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)各項支持政策。

（十六）嚴密防范、妥善化解金融風(fēng)險。

金融機構、行業(yè)自律組織要加強與行業(yè)主管和地方政府部門(mén)的溝通，切實(shí)摸清風(fēng)險底數，建立風(fēng)險客戶(hù)臺賬，開(kāi)展壓力測試，及時(shí)應對企業(yè)去產(chǎn)能可能引發(fā)的違約風(fēng)險。遇有重大違約事件，及時(shí)報告地方政府、人民銀行及相關(guān)監管等部門(mén)。強化責任追究和懲處機制，對于企業(yè)未及時(shí)充分披露信息、中介機構未盡職履職等行為及相關(guān)責任人員，依法依規嚴格追責處理。人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構要密切跟蹤監測和分析研判鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能對區域金融穩定的影響，完善風(fēng)險應對預案，防止個(gè)別行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險演化為系統性、區域性金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

請人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）、城市中心支行、副省級城市中心支行會(huì )同所在?。▍^、市）銀監會(huì )、證監會(huì )及保監會(huì )派出機構，將本意見(jiàn)迅速轉發(fā)至轄區內相關(guān)機構，并做好政策貫徹實(shí)施工作。

全文下載：銀發(fā)〔2016〕 118號《中國人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )保監會(huì )關(guān)于支持鋼鐵煤 炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/10441.html

本文關(guān)鍵詞： 銀發(fā), 中國人民銀行, 銀監會(huì ), 證監會(huì ), 保監會(huì ), 鋼鐵, 煤炭行業(yè), 化解產(chǎn)能, 脫困, 發(fā)展, 意見(jiàn)