商流通函〔2021〕113號《商務(wù)部等8單位關(guān)于開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作的通知》（全文）

商務(wù)部等8單位關(guān)于開(kāi)展全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作的通知

商流通函〔2021〕113號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)，中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監局，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )各分支機構：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和中央財經(jīng)委員會(huì )第八次會(huì )議精神，進(jìn)一步落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕84號）部署，按照《商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)的通知》（商建函〔2018〕142號）要求，在供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)基礎上，深入開(kāi)展好全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作，特制定工作方案如下：　　　　

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，將供應鏈思維融入經(jīng)濟發(fā)展全局，推動(dòng)政府治理機制創(chuàng )新，促進(jìn)供應鏈協(xié)同化、標準化、數字化、綠色化、全球化發(fā)展，著(zhù)力構建產(chǎn)供銷(xiāo)有機銜接和內外貿有效貫通的現代供應鏈體系，鞏固提升全球供應鏈地位，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）總體目標

通過(guò)供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建，力爭用5年時(shí)間培育一批全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市和示范企業(yè)，實(shí)現我國供應鏈發(fā)展新目標：一是供應鏈優(yōu)勢培育取得新成效，現代信息技術(shù)深入供應鏈各環(huán)節，創(chuàng )新鏈、供應鏈與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，培育供應鏈新技術(shù)、新模式、新理念、新增長(cháng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈新競爭優(yōu)勢加速形成，供應鏈創(chuàng )新生態(tài)全面建立；二是供應鏈效率效益得到新提高，各產(chǎn)業(yè)供應鏈組織方式和流程優(yōu)化，各類(lèi)要素資源在供應鏈上高效連接、順暢流轉，實(shí)現全鏈條效率和效益系統化提升；三是供應鏈安全穩定達到新水平，供應鏈彈性韌性有效提升，自我修復能力明顯增強，在關(guān)乎國民經(jīng)濟安全穩定的基礎、關(guān)鍵和核心領(lǐng)域，涌現一批核心企業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域單項冠軍企業(yè)，有力增強重點(diǎn)行業(yè)供應鏈控制力和保障力，保障全球供應鏈地位；四是供應鏈治理效能得到新提升，以供應鏈思維融入政府治理理念，體制機制改革加速探索，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域政策措施適應性、協(xié)調性更加凸顯，經(jīng)濟發(fā)展活力有效激發(fā)。

（三）基本原則

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展為根本路徑，優(yōu)化供應鏈創(chuàng )新生態(tài)，集聚供應鏈創(chuàng )新資源，以供應鏈創(chuàng )新推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展競爭新優(yōu)勢，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

堅持統籌協(xié)同。統籌大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，既要注重“大而強”核心企業(yè)，也要兼顧“小而精”中小企業(yè)，突出寬領(lǐng)域、多維度的代表性。建立全局視野和系統思維，以供應鏈關(guān)鍵環(huán)節推動(dòng)上下游全鏈條整合，以區域核心節點(diǎn)促進(jìn)城市間供應鏈一體化協(xié)同。著(zhù)眼國內大循環(huán)暢通高效，統籌國內國際雙循環(huán)融合銜接。

堅持融合發(fā)展。將現代供應鏈理念融入實(shí)體產(chǎn)業(yè)體系、組織管理、經(jīng)營(yíng)機制、業(yè)態(tài)模式等各領(lǐng)域，重塑和改造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，為傳統產(chǎn)業(yè)轉型與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展層次。

堅持鞏固深化。鞏固供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)成果，結合新問(wèn)題、新形勢、新要求，深化拓展試點(diǎn)范圍和任務(wù)，優(yōu)化完善供應鏈治理機制和發(fā)展環(huán)境，形成培育供應鏈創(chuàng )新動(dòng)能的長(cháng)效機制。

二、示范任務(wù)

（一）示范城市主要任務(wù)

1.完善供應鏈治理體系建設。探索適應現代供應鏈發(fā)展特點(diǎn)的管理體制，推動(dòng)形成跨部門(mén)、跨區域的供應鏈法治體系、行政管理體系、社會(huì )治理體系，加速供應鏈治理能力現代化；完善現代供應鏈發(fā)展政策支持體系，鼓勵供應鏈前沿技術(shù)、基礎應用、先進(jìn)模式等研究與推廣；提高供應鏈要素供給質(zhì)量和水平，加大人才引進(jìn)、教育培訓力度；加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研對接和成果示范應用，打通創(chuàng )新鏈條。

2.健全產(chǎn)業(yè)供應鏈生態(tài)。分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級；針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)“延鏈”“補鏈”“強鏈”“固鏈”建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈橫向配套、縱向延伸，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力；加大供應鏈鏈主企業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域單項冠軍企業(yè)培育力度，增強關(guān)鍵環(huán)節、重要標準和核心技術(shù)控制力，形成供應鏈競爭新優(yōu)勢；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快研發(fā)設計、信息咨詢(xún)、檢測認證、會(huì )計、法律、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成互促互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)供應鏈生態(tài)。

3.推動(dòng)區域供應鏈一體化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群對接、產(chǎn)業(yè)園區共建等方式，加強區域產(chǎn)業(yè)供應鏈合作，推動(dòng)形成合理分工、高效協(xié)同、優(yōu)勢互補的區域產(chǎn)業(yè)供應鏈格局；加強區域供應鏈政策協(xié)調統一，積極探索利益共享、稅收分成等區域合作新機制，推動(dòng)區域供應鏈一體化布局，資源要素無(wú)障礙高效流動(dòng)；推進(jìn)區域供應鏈基礎設施統籌規劃，促進(jìn)相關(guān)系統、流程、標準、單證有效對接，全面提高區域綜合流轉能力；搭建區域供應鏈公共服務(wù)平臺，推動(dòng)市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等信息集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門(mén)間應用和數據壁壘。

4.推動(dòng)提升全球供應鏈地位。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)穩定外資存量、促進(jìn)外資增量、優(yōu)化利用外資結構等方式，鞏固提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全球供應鏈地位；加快推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，優(yōu)化公共海外倉布局，提高市場(chǎng)開(kāi)拓、供需匹配、資源整合能力，培育全球供應鏈競爭新優(yōu)勢；搭建“走出去”平臺，加強“走出去”供應鏈配套能力建設，提高對外投資合作水平，優(yōu)化全球供應鏈布局。

5.提高供應鏈安全發(fā)展水平。加強供應鏈風(fēng)險監測與預警分析，運用現代信息技術(shù)手段提高風(fēng)險識別能力，做好風(fēng)險處置，提供精準服務(wù)和政策協(xié)調；統籌各方力量，強化國際物流通道建設，提高海外物流運輸保障能力，確保國際循環(huán)安全可靠；健全應急保供體系，充實(shí)保供企業(yè)隊伍，完善應急商品數據庫，優(yōu)化應急投放網(wǎng)絡(luò )，健全聯(lián)保聯(lián)供機制，維護市場(chǎng)平穩運行；加快建立反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

（二）示范企業(yè)主要任務(wù)

1.提高供應鏈管理水平。運用現代供應鏈管理思維和方法，推動(dòng)設計、采購、制造、運營(yíng)、物流、銷(xiāo)售、消費信息交互等流程再造，加快企業(yè)供應鏈數字化升級，提升企業(yè)內部信息、物料、資金、產(chǎn)品等流轉配置效率，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本降低；建立企業(yè)間供應鏈戰略合作伙伴關(guān)系，加強信息共享、服務(wù)支持、并行工程、群體決策等方面協(xié)同管理，打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的供應鏈協(xié)作體系；推動(dòng)標準實(shí)施應用，提高關(guān)鍵產(chǎn)品和過(guò)程的質(zhì)量保障能力。加強企業(yè)間供應鏈標準對接，在信息管理、物流作業(yè)流程、商業(yè)流程、服務(wù)流程等方面加快形成統一互認規范體系。

2.強化供應鏈創(chuàng )新引領(lǐng)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、邊緣計算、區塊鏈、5G、人工智能、增強現實(shí)/虛擬現實(shí)等供應鏈新技術(shù)集成應用，推進(jìn)數字化供應鏈加速發(fā)展；推廣應用需求預測系統、自動(dòng)排產(chǎn)系統、智能補貨系統、分銷(xiāo)管理系統，提高供應鏈透明度與可控性；建設和完善各類(lèi)供應鏈平臺，充分發(fā)揮供應鏈平臺的資源集聚、供需對接和信息服務(wù)功能，構建產(chǎn)業(yè)供應鏈發(fā)展新生態(tài)。

3.拓展供應鏈專(zhuān)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，積極賦能中小企業(yè)，提供購銷(xiāo)管理、質(zhì)量管理、追溯服務(wù)等；探索拓展供應鏈專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提供原材料供應、采購執行、倉儲管理、庫存管理、訂單開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品代銷(xiāo)、出口代理等專(zhuān)項服務(wù)或集成服務(wù)；鼓勵金融機構積極發(fā)展流程型、智能型供應鏈金融業(yè)務(wù)，為上下游企業(yè)提供基于供應鏈的授信、保理、結算、保險等金融服務(wù)。

4.積極布局全球供應鏈。加快推動(dòng)供應鏈條向海外延伸，提升境外戰略礦產(chǎn)資源獲取力及保障力，實(shí)施更高水平的走出去，向全球價(jià)值鏈中高端躍升，提升全球競爭力；積極開(kāi)展返程投資，提升具有自主知識產(chǎn)權的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平，形成國內與國外整合式經(jīng)營(yíng)、資本國際化運作的新局面；積極加強全球物流樞紐和通道資源掌控，在海外關(guān)鍵節點(diǎn)布局倉儲物流中心、分撥中心，強化與國內航空、海運等國際物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成高效安全的國際物流供應鏈網(wǎng)絡(luò )。

5.推動(dòng)供應鏈綠色發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境和碳排放信息公開(kāi)，引導督促企業(yè)選擇綠色供應商，實(shí)施綠色采購，針對重點(diǎn)行業(yè)積極打造綠色供應鏈；提高倉儲物流設備自動(dòng)化、智能化建設水平，優(yōu)化倉儲作業(yè)流程，合理調度運輸車(chē)輛，優(yōu)化路徑，減少車(chē)輛空載，推廣共同配送、單元化載具循環(huán)共用等運作模式，推動(dòng)物流鏈降本增效；推廣利用綠色包裝，提高綠色商品銷(xiāo)售比例，主動(dòng)宣傳綠色消費理念，引領(lǐng)綠色消費新風(fēng)尚。

6.加強供應鏈風(fēng)險防范。增強供應鏈風(fēng)險防范意識，建立基于突發(fā)事件的供應鏈安全防控措施；建立供應鏈風(fēng)險預警系統，制定和實(shí)施多元化發(fā)展戰略，著(zhù)力在網(wǎng)絡(luò )布局、流程管控、物流保障、應急儲備、技術(shù)和人員管理等方面增強供應鏈彈性，提升風(fēng)險防范和抵御能力，促進(jìn)供應鏈全鏈條安全、穩定、可持續發(fā)展。

三、組織實(shí)施

（一）組織申報。各省級商務(wù)主管部門(mén)牽頭組織報送本地示范城市和示范企業(yè)申報材料，對城市、企業(yè)提交的材料進(jìn)行核選后，擇優(yōu)向商務(wù)部（流通發(fā)展司）推薦報送；國資委直接管理的中央企業(yè),由企業(yè)集團總部直接報送商務(wù)部（流通發(fā)展司）。按照《商務(wù)部等8部門(mén)關(guān)于開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)的通知》（商建函〔2018〕142號）要求，第一批示范城市和示范企業(yè)從試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)中推薦確定，請各省級商務(wù)主管部門(mén)于2021年4月12日前報送本地示范城市和示范企業(yè)申報材料，后續批次報送時(shí)間另行通知。

（二）申報材料。申報單位按要求填報《全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建（城市、企業(yè)）申報書(shū)》（見(jiàn)附件1）。申報材料要重點(diǎn)參照示范申報指標（見(jiàn)附件2）進(jìn)行撰寫(xiě)，并提供其他可體現申報單位供應鏈創(chuàng )新與應用效果的典型數據和材料。同時(shí)，提供一份可復制推廣的典型經(jīng)驗精簡(jiǎn)版材料，不超過(guò)1500字。申報材料和典型經(jīng)驗材料電子版通過(guò)商務(wù)部業(yè)務(wù)系統統一平臺報送。

（三）專(zhuān)家評審。商務(wù)部會(huì )同相關(guān)單位組織專(zhuān)家對申報示范城市和示范企業(yè)的申報材料進(jìn)行評估，必要時(shí)組織專(zhuān)家對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)調研、核實(shí)，并據此擬定全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市和示范企業(yè)建議名單。

（四）結果公示。將擬定的示范城市和示范企業(yè)名單在商務(wù)部網(wǎng)站公布，任何單位或個(gè)人對名單有不同意見(jiàn)的，均可向商務(wù)部提出異議。如確有必要，由商務(wù)部會(huì )同相關(guān)單位組織專(zhuān)家進(jìn)行復審。

（五）公布名單。在公示期間，對擬定的示范城市和示范企業(yè)名單無(wú)異議或者異議不成立的，由商務(wù)部會(huì )同相關(guān)單位確定為全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市和示范企業(yè)，并以商務(wù)部文件形式予以發(fā)布。

（六）建立動(dòng)態(tài)管理機制。商務(wù)部會(huì )同相關(guān)單位根據《全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范管理辦法》（另行制定）組織專(zhuān)家開(kāi)展年度示范城市和示范企業(yè)工作績(jì)效評價(jià)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，總結典型經(jīng)驗，提出下一步工作意見(jiàn)，并向示范城市和示范企業(yè)反饋評價(jià)結果。必要時(shí)組織專(zhuān)家對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)調研、抽查和核實(shí)，形成最終評價(jià)結果和反饋意見(jiàn)。對于工作積極性不高、示范作用不明顯、有重大違法違規行為及重大負面社會(huì )影響的企業(yè)，及時(shí)取消示范資格。

各級商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)，中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行和各銀保監局要加強對全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作的業(yè)務(wù)指導，加大對示范的政策支持力度，共同做好示范的組織實(shí)施、監督、評估和總結推廣等工作。要及時(shí)梳理總結試點(diǎn)中出現的典型案例，及時(shí)推廣示范形成的先進(jìn)模式和經(jīng)驗，擴大示范效果。在推進(jìn)全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)向商務(wù)部反映，商務(wù)部將會(huì )同相關(guān)單位對本工作方案進(jìn)行調整完善。




聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

商務(wù)部：蔡少鋒、肖榮臣

電話(huà)：010-85093775、85093671

工業(yè)和信息化部：酈水清、孟燕

電話(huà)：010-68205284、68205273

生態(tài)環(huán)境部：石峰、童莉

電話(huà)：010-65645236、65645231

農業(yè)農村部：張益、白玲

電話(huà)：010-59191409、59191598

人民銀行：高婧、江會(huì )芬

電話(huà)：010-66195495、66194231

市場(chǎng)監管總局：劉振華

電話(huà)：010-82262049

銀保監會(huì )：尹豪，蔡幸

電話(huà)：010-66278139，66278324

中國物流與采購聯(lián)合會(huì )：馬天琦，彭新良

電話(huà)：010-83775733，83775877




附件：

1.全國供應鏈創(chuàng )新與應 用示范創(chuàng )建（城市、企業(yè)）申報書(shū)

2.全國供應鏈創(chuàng )新與應 用示范城市申報指標 (試行)

2.全國供應鏈創(chuàng )新與應 用示范企業(yè)申報指標 (試行)





 

商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部 人民銀行 市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì ) 中國物流與采購聯(lián)合會(huì )

2021年3月30日

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