京政發(fā)〔2012〕23號《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區建設國家科技金融創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》

關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區建設國家科技金融創(chuàng )新中心的意見(jiàn)







京政發(fā)〔2012〕23號

各有關(guān)單位：

科技金融是促進(jìn)科技創(chuàng )新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融資源綜合配置與創(chuàng )新服務(wù)，是實(shí)現科技與金融更加緊密結合的一系列體制機制安排?？萍冀鹑趧?chuàng )新包括金融制度、業(yè)務(wù)、組織、市場(chǎng)創(chuàng )新，是國家技術(shù)創(chuàng )新體系和金融創(chuàng )新系統的重要組成部分。為落實(shí)國務(wù)院批復的《中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》，進(jìn)一步強化金融對建設具有全球影響力科技創(chuàng )新中心的支撐作用，加快建設國家科技金融創(chuàng )新中心，現提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識建設國家科技金融創(chuàng )新中心的重要意義

（一）建設國家科技金融創(chuàng )新中心是提升自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家的戰略需要。當前，全球創(chuàng )新競爭日益激烈，我國正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。引導金融資源向科技領(lǐng)域配置、促進(jìn)科技與金融結合發(fā)展，是激發(fā)創(chuàng )新活力、增強創(chuàng )新動(dòng)力的根本要求，是加快科技成果轉化的重要舉措，是深化科技體制和金融體制改革的必然選擇，是建設創(chuàng )新型國家的戰略需要。加快建設國家科技金融創(chuàng )新中心，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、增強可持續發(fā)展能力具有重要的現實(shí)意義。

（二）中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區建設國家科技金融創(chuàng )新中心有利于充分

發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng )新資源密集、科技金融領(lǐng)先的優(yōu)勢，有利于更好地發(fā)揮中關(guān)村示范帶動(dòng)作用。中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中關(guān)村）集聚了大量高端創(chuàng )新要素和支持科技創(chuàng )新的金融資源，是我國最具特色和活力的科技創(chuàng )新中心，肩負著(zhù)引領(lǐng)全國走創(chuàng )新發(fā)展道路的重任。中關(guān)村具有全國領(lǐng)先的科技金融發(fā)展基礎，集聚了大量的創(chuàng )新型金融機構，是我國創(chuàng )業(yè)投資最活躍的區域。加快推進(jìn)中關(guān)村建設國家科技金融創(chuàng )新中心，有利于充分發(fā)揮中關(guān)村科技與金融結合發(fā)展的豐富經(jīng)驗，有利于示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全國科技金融創(chuàng )新體系的形成，為搶占全球科技創(chuàng )新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰略制高點(diǎn)提供強有力的支撐。

二、建設國家科技金融創(chuàng )新中心的指導思想、原則與目標

（三）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，深刻把握科技創(chuàng )新與金融創(chuàng )新的互動(dòng)發(fā)展規律，以把中關(guān)村建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和創(chuàng )新型國家的重要引擎為目標，以解放思想、深化改革為動(dòng)力，以科技金融創(chuàng )新為核心，以科技金融政策為激勵，以科技與資本對接平臺為保障，加強科技金融組織體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系的系統創(chuàng )新，建立覆蓋科技創(chuàng )新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程的科技金融體系，發(fā)揮中關(guān)村科技金融的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，支持科技企業(yè)成長(cháng)壯大，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，使中關(guān)村成為國家科技金融創(chuàng )新中心，促進(jìn)我國科技創(chuàng )新實(shí)力整體提升。

（四）基本原則。堅持政策引領(lǐng)，服務(wù)國家戰略，強化部市聯(lián)動(dòng)工作機制；堅持市場(chǎng)導向，創(chuàng )新體制機制，強化市場(chǎng)配置金融資源的基礎性作用；堅持需求帶動(dòng)，加強資源整合，強化金融服務(wù)的系統創(chuàng )新；堅持先行先試，深化改革開(kāi)放，加快創(chuàng )新政策的試點(diǎn)步伐；堅持產(chǎn)融結合，促進(jìn)良性互動(dòng)，實(shí)現科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的共贏(yíng)發(fā)展。

（五）發(fā)展目標。到2020年，實(shí)現科技創(chuàng )新和金融創(chuàng )新緊密結合，把中關(guān)村建設成為與具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心地位相適應的國家科技金融創(chuàng )新中心。

科技金融發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善。建設完善的社會(huì )信用體系，實(shí)現一批重大政策創(chuàng )新，培育支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技金融文化，形成符合創(chuàng )新發(fā)展需要的科技金融發(fā)展環(huán)境。

資源聚集規模效應顯著(zhù)增強?？萍冀鹑谫Y本大量匯聚，天使投資、創(chuàng )業(yè)投資得到充分發(fā)展，聚集一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的新興金融機構，發(fā)展一批功能齊備、服務(wù)高效的科技金融中介組織，基本形成協(xié)同合作的科技金融組織體系。

科技與金融對接機制顯著(zhù)優(yōu)化。信用激勵、風(fēng)險補償、投保貸聯(lián)動(dòng)、政銀企多方合作、市場(chǎng)選擇聚焦重點(diǎn)和分階段連續支持的創(chuàng )新服務(wù)機制進(jìn)一步健全，形成政府資金和社會(huì )資金、直接融資與間接融資、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本有機結合的科技金融服務(wù)體系。

資本市場(chǎng)服務(wù)效能顯著(zhù)提升。積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，上市公司數量不斷擴大，形成科技信貸、創(chuàng )業(yè)投資、多層次資本市場(chǎng)與科技保險等相結合的高效融資服務(wù)體系，基本確立適應科技創(chuàng )新的多元化、多層次、多功能的科技金融市場(chǎng)體系。

輻射帶動(dòng)功能作用顯著(zhù)發(fā)揮?？萍冀鹑诨顒?dòng)高度活躍，國內外科技創(chuàng )新項目大量匯集，成為全球科技創(chuàng )新資源與創(chuàng )新資本高效對接的重要樞紐，建成國家科技金融功能區，形成一批具有全球影響力的科技金融服務(wù)品牌。

三、完善科技企業(yè)信用體系，建設信用首善之區

（六）建設科技企業(yè)信用信息數據庫。整合工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的基礎信息，建立科技企業(yè)信用信息數據庫。強化信用信息的采集與更新機制，建立和完善科技企業(yè)信用信息歸集和共享機制，進(jìn)一步促進(jìn)科技企業(yè)信用信息的集成、使用和共享，推動(dòng)統一、完備、全覆蓋和一體化的征信平臺建設。

（七）加強信用制度建設和體制機制創(chuàng )新。充分發(fā)揮信用自律組織作用，建立完善企業(yè)信用評價(jià)體系。鼓勵信用中介機構增強自身的公信力，提升服務(wù)質(zhì)量，推廣信用產(chǎn)品，發(fā)揮信用擔保、信用評級、信用增進(jìn)在企業(yè)投融資過(guò)程中的功能。鼓勵企業(yè)開(kāi)展內部信用管理，加強企業(yè)信用自律。加強政策引導和信用監督，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監督等手段，完善信用激勵機制。發(fā)揮中關(guān)村作為信用首善之區在全國的示范作用，實(shí)現以信用促融資、以融資促發(fā)展。

四、完善知識產(chǎn)權投融資體系，促進(jìn)科技成果市場(chǎng)轉化

（八）創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資方式。不斷拓展專(zhuān)利權、商標權和著(zhù)作權等各類(lèi)知識產(chǎn)權的投融資服務(wù)。完善中關(guān)村知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的培育引導機制、信用激勵機制、風(fēng)險補償機制、組合融資機制和風(fēng)險分擔機制，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規模。在符合現行規定的條件下，鼓勵銀行、保險等金融機構設立知識產(chǎn)權融資服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權融資集合資金信托計劃等直接融資產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權投資和經(jīng)營(yíng)公司。支持保險機構開(kāi)發(fā)與知識產(chǎn)權相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。引導創(chuàng )業(yè)投資、擔保、銀行、保險等機構為知識產(chǎn)權的孵化、經(jīng)營(yíng)、轉讓、許可等提供組合式的創(chuàng )新金融服務(wù)。

（九）深化建設知識產(chǎn)權與技術(shù)交易市場(chǎng)。培育知識產(chǎn)權質(zhì)押物流轉市場(chǎng)體系，豐富知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款質(zhì)權處置途徑。支持中國技術(shù)交易所發(fā)展成為具有國際影響力的技術(shù)交易市場(chǎng)。加強對技術(shù)交易市場(chǎng)的規范引導，完善篩選評價(jià)、信息披露、交易撮合等交易機制。研究建立知識產(chǎn)權集中托管平臺。

（十）完善知識產(chǎn)權投融資配套服務(wù)。研究建立統一的知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度，健全知識產(chǎn)權價(jià)值評估體系，探索建立全國統一的知識產(chǎn)權評估信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強科技成果信息數據庫建設，完善推廣應用機制。大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、信息服務(wù)、價(jià)值評估、融資保證、技術(shù)評價(jià)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導鼓勵知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構集聚發(fā)展。引導知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構與創(chuàng )業(yè)投資、金融機構等開(kāi)展戰略合作，組建知識產(chǎn)權投融資服務(wù)聯(lián)盟。

五、完善創(chuàng )業(yè)投資體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（十一）大力培育天使投資人。研究出臺支持天使投資發(fā)展的政策，培育天使投資者隊伍，引導鼓勵境內外個(gè)人開(kāi)展天使投資業(yè)務(wù)。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目庫，引導鼓勵為天使投資服務(wù)的中介組織體系發(fā)展。鼓勵建設促進(jìn)天使投資發(fā)展的聚集區和平臺，加大宣傳力度，營(yíng)造有利于天使投資發(fā)展的氛圍。

（十二）大力支持創(chuàng )業(yè)投資聚集發(fā)展。建立和完善以政府資金為引導、社會(huì )資金為主體的創(chuàng )業(yè)資本籌集機制和市場(chǎng)化的創(chuàng )業(yè)資本運作機制。發(fā)揮國家相關(guān)部委和北京市設立的創(chuàng )業(yè)投資引導資金的杠桿和引導作用，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補償等多種方式，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng )期科技企業(yè)。不斷完善支持創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境。完善創(chuàng )業(yè)投資退出機制。

（十三）積極創(chuàng )新科技企業(yè)孵化模式。鼓勵和引導創(chuàng )業(yè)投資機構與科技孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )業(yè)孵化平臺開(kāi)展深入合作，強化創(chuàng )業(yè)孵化平臺對在孵項目的金融服務(wù)與創(chuàng )業(yè)指導功能。鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)的平臺型公司和行業(yè)龍頭企業(yè)利用"創(chuàng )投＋孵化"模式，為初創(chuàng )期科技企業(yè)提供資金、平臺與業(yè)務(wù)相結合的組合支持。鼓勵民間資本參與設立科技企業(yè)孵化器，并在資金、土地、人才引進(jìn)等方面給予政策支持，降低其運營(yíng)成本。

六、完善多層次資本市場(chǎng)，支持科技企業(yè)做強做大

（十四）積極參與建設統一監管下的全國場(chǎng)外股權交易市場(chǎng)?？偨Y中關(guān)村代辦股份報價(jià)轉讓試點(diǎn)經(jīng)驗，完善制度，擴大規模，穩健運行，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，拓寬科技企業(yè)直接融資渠道，擴大直接融資規模。積極參與建設統一監管下的全國場(chǎng)外股權交易市場(chǎng)。

（十五）支持符合條件的優(yōu)秀科技企業(yè)發(fā)行上市。建立由政府部門(mén)、證券交易所、證券公司和中介服務(wù)機構聯(lián)合參與的科技企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機制，形成"培育一批、改制一批、輔導一批、送審一批、上市一批"的科技企業(yè)上市促進(jìn)工作體系。完善企業(yè)改制上市服務(wù)機制，支持符合條件的企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市，不斷做強做大"中關(guān)村板塊"。完善資本市場(chǎng)轉板制度，建立有機聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系。

（十六）支持科技企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行兼并重組。完善企業(yè)并購重組公共服務(wù)體系，引導上市公司加強市值管理，提供信息、政策協(xié)調、中介服務(wù)、人才支持等公共服務(wù)。支持科技企業(yè)借助并購貸款、并購基金等多種并購融資工具開(kāi)展兼并收購。

（十七）不斷完善中小科技企業(yè)債務(wù)融資市場(chǎng)。積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)行集合融資工具、企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據及其它新型債務(wù)融資工具，對科技型中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續，完善信用增進(jìn)服務(wù)。大力培育銀行間債券市場(chǎng)合格投資者，為科技型中小企業(yè)直接融資創(chuàng )造條件。

（十八）推動(dòng)股權投資基金發(fā)展。積極支持在中關(guān)村設立和發(fā)展股權投資基金，建立從注冊登記、辦公場(chǎng)所、人才激勵到項目對接的一條龍服務(wù)體系，引導股權投資基金投資于戰略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)中關(guān)村股權投資企業(yè)的備案工作，促進(jìn)股權投資企業(yè)規范運行和健康發(fā)展。

（十九）完善非上市科技企業(yè)股權交易市場(chǎng)。依托北京金融資產(chǎn)交易所等各類(lèi)產(chǎn)權交易機構，完善非上市科技公司股份轉讓途徑。完善未上市股份公司股權集中托管、轉讓、市場(chǎng)監管等配套制度。

（二十）開(kāi)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器信托投資基金試點(diǎn)。搭建專(zhuān)業(yè)機構管理的金融平臺，募集社會(huì )資金，投資發(fā)展長(cháng)期持有型的科技物業(yè)。引入科技物業(yè)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)孵化等服務(wù)業(yè)務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新環(huán)境，實(shí)現科技物業(yè)建設模式創(chuàng )新與金融創(chuàng )新的有效結合。

七、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強化科技信貸支持

（二十一）完善科技信貸機構體系。鼓勵銀行進(jìn)一步加大對科技企業(yè)的金融服務(wù)，在中關(guān)村建立為科技企業(yè)服務(wù)的科技金融事業(yè)部、特色支行等機構，增強對科技企業(yè)的服務(wù)功能。實(shí)施單獨的考核和獎勵政策，完善授信盡職免責機制，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高審批效率。深化小額貸款公司試點(diǎn)工作，鼓勵以科技企業(yè)貸款為主要業(yè)務(wù)的小額貸款服務(wù)機構在中關(guān)村設立和發(fā)展，支持其在中關(guān)村范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（二十二）大力開(kāi)展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。完善政銀企合作機制，開(kāi)展以企業(yè)信用為基礎的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，深化開(kāi)展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險和貿易融資、股權質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類(lèi)科技信貸創(chuàng )新試點(diǎn)。完善投保貸一體化機制，加強創(chuàng )業(yè)投資機構與銀行、保險、擔保、小額貸款機構的對接與合作，創(chuàng )新組合金融服務(wù)模式。

（二十三）實(shí)施科技企業(yè)金融服務(wù)差異化管理。進(jìn)一步完善科技企業(yè)信貸政策導向效果評估制度，督促銀行提高對科技企業(yè)的信貸支持力度。對金融機構科技金融業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨評價(jià)，作為政府部門(mén)補貼、補償等優(yōu)惠和獎勵政策的參考依據，引導金融機構不斷提高信貸政策執行力。對于風(fēng)險成本計量到位、資本與撥備充足、科技型中小企業(yè)金融服務(wù)良好的商業(yè)銀行，經(jīng)銀行監管部門(mén)認定，對激勵約束、貸款審批、不良貸款容忍度、撥備和核銷(xiāo)等方面的相關(guān)監管指標可做差異化考核。銀行等金融機構開(kāi)展小型、微型科技企業(yè)金融服務(wù)，符合相關(guān)條件的，按規定享受現行有關(guān)財稅政策。

（二十四）完善信用擔保支持體系。鼓勵企業(yè)和其他市場(chǎng)主體在中關(guān)村依法設立信用擔保機構、再擔保機構，為科技企業(yè)提供以融資擔保為主的信用擔保。積極落實(shí)國家對融資性擔保機構的各項財政政策和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵擔保機構加入再擔保體系。鼓勵擔保機構對戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技企業(yè)擴大擔保規模，完善現行中關(guān)村信用擔保機構風(fēng)險準備金制度和財政有限補償擔保代償損失制度，穩步擴大中關(guān)村科技擔保機構的資本規模和擔保業(yè)務(wù)規模。

（二十五）構建多方參與的風(fēng)險分擔機制。發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，北京市設立中關(guān)村科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對銀行、擔保、小額貸款公司等機構的科技信貸相關(guān)業(yè)務(wù)給予一定的貸款風(fēng)險補償，改善信貸服務(wù)外部環(huán)境。推動(dòng)建立市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔機制，完善擔保和再擔保機制，通過(guò)擔保為銀行貸款分散風(fēng)險；推動(dòng)信用保險和銀行信貸的優(yōu)勢互補，通過(guò)保險分散企業(yè)及銀行風(fēng)險；促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)和信貸業(yè)務(wù)的結合，建立利益共享機制。

（二十六）發(fā)展融資租賃服務(wù)。發(fā)展面向戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)設立中關(guān)村融資租賃公司，鼓勵有條件的科技企業(yè)通過(guò)申請設立融資租賃公司直接開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵科技企業(yè)通過(guò)融資租賃的方式取得為科技研發(fā)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)的設備、器材、研發(fā)場(chǎng)所等。

八、創(chuàng )新風(fēng)險管理機制，培育發(fā)展科技保險市場(chǎng)

（二十七）深入開(kāi)展科技保險工作。鼓勵保險公司在中關(guān)村設立為科技企業(yè)服務(wù)的科技保險專(zhuān)營(yíng)機構。建立和完善地方支持的科技保險保費補貼機制，支持企業(yè)購買(mǎi)科技企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設備保險、出口信用保險、員工忠誠險等保險產(chǎn)品和服務(wù)。研究明確科技企業(yè)有關(guān)保險費用計入高新技術(shù)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)費用核算的范圍。落實(shí)相關(guān)政策措施，做好中關(guān)村首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目保險試點(diǎn)。建立科技企業(yè)保險理賠綠色通道，提高科技保險理賠服務(wù)水平。研究發(fā)展科技再保險。

（二十八）支持保險資金參與戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國家重大科技項目建設。加大保險資金投資中關(guān)村戰略性新興產(chǎn)業(yè)的力度，建立國家相關(guān)部門(mén)和北京市的溝通協(xié)調機制。根據中關(guān)村建設需求，研究推動(dòng)保險資金支持國家自主創(chuàng )新示范區建設的相關(guān)機制和措施，探索保險資金參與中關(guān)村基礎設施建設、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技項目投資的方式方法。

（二十九）完善創(chuàng )新信用保險服務(wù)。鼓勵保險公司、商業(yè)銀行與中關(guān)村企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展信用保險及貿易融資等系列金融創(chuàng )新。發(fā)揮信用保險的風(fēng)險管理、信用保障、促進(jìn)銷(xiāo)售和融資推動(dòng)功能，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

九、創(chuàng )新科技項目管理機制，引導社會(huì )投資積極參與

（三十）完善科技項目管理機制。創(chuàng )新科技計劃項目的立項選擇模式，形成多渠道、市場(chǎng)化的項目發(fā)現篩選機制。以培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵以需求為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用有機結合，強化科技資源開(kāi)放共享，提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。對市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技項目，加強對市場(chǎng)的信息公開(kāi)和投資開(kāi)放，吸引社會(huì )資本提前介入、共同參與。

（三十一）發(fā)揮財稅政策引導作用。加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和中試實(shí)驗發(fā)展、中小科技企業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺建設的引導支持力度。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金等財政資金的杠桿作用，增強政府在科技發(fā)展中對產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的引導功能。強化稅收政策的激勵引導作用，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位。

（三十二）鼓勵社會(huì )資本廣泛參與。北京市實(shí)施重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的政府股權投資引導和股權激勵政策，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建設高水平研發(fā)中心，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力。支持中關(guān)村發(fā)展集團等政府投融資平臺完善服務(wù)功能、創(chuàng )新運營(yíng)機制，形成推動(dòng)科技園區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新資源整合利用模式。

十、完善配套服務(wù)體系，優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境

（三十三）建設國家科技金融功能區。以中關(guān)村核心區為基礎建設國家科技金融功能區，加快聚集科技金融機構和中介服務(wù)組織，形成聚集效應。增強中關(guān)村"一區多園"的科技金融服務(wù)功能，配套建設面向科技金融服務(wù)機構的公共服務(wù)設施，為科技金融服務(wù)機構提供高效優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境。

（三十四）引進(jìn)培養科技金融創(chuàng )新人才。全面落實(shí)中關(guān)村建設人才特區的政策措施，健全完善科技金融創(chuàng )新人才吸引、培養、使用、流動(dòng)和激勵機制，培養一批科技金融領(lǐng)軍人才，打造多元化的科技金融創(chuàng )新人才隊伍。研究出臺針對科技金融人才，尤其是領(lǐng)軍人才的戶(hù)籍、住房、子女教育、出入境等方面的專(zhuān)門(mén)政策，營(yíng)造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美、有利于人才創(chuàng )業(yè)的工作和生活環(huán)境。

（三十五）加強科技金融創(chuàng )新文化建設。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、共擔風(fēng)險、講求信用的投融資文化環(huán)境，建立科技金融創(chuàng )新獎勵機制。支持在中關(guān)村舉辦各類(lèi)國際學(xué)術(shù)文化交流活動(dòng)，積極營(yíng)造具有中關(guān)村特色的科技金融文化氛圍。

（三十六）打造中關(guān)村科技金融品牌。搭建中關(guān)村企業(yè)和各類(lèi)金融機構之間的溝通交流平臺，與境內外有關(guān)方面建立科技金融交流合作機制。聯(lián)合國家相關(guān)部委和社會(huì )相關(guān)機構，舉辦"中關(guān)村科技金融論壇"和各類(lèi)專(zhuān)項金融論壇。開(kāi)展科技金融宣傳推廣和信息交流活動(dòng)，打造具有全球影響力的"中關(guān)村科技金融"品牌。

（三十七）強化對金融服務(wù)的科技支撐。完善科技專(zhuān)家參與科技企業(yè)信貸項目評審工作機制，建立中關(guān)村科技金融服務(wù)專(zhuān)家庫，為金融機構提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢，支持中關(guān)村科技企業(yè)加大在移動(dòng)支付、電子交易系統、金融信息系統、系統互聯(lián)互通等領(lǐng)域的研發(fā)和市場(chǎng)推廣，引導企業(yè)參與金融機構的技術(shù)創(chuàng )新和應用示范，為金融機構提供專(zhuān)業(yè)設備、軟件開(kāi)發(fā)、信息管理服務(wù)、電子商務(wù)后臺支撐、金融外包服務(wù)等多種類(lèi)型的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。

十一、深化金融支撐作用，激發(fā)科技創(chuàng )新活力

（三十八）完善金融支持人才發(fā)展的機制，促進(jìn)人才特區建設。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織建立人才發(fā)展基金，加大人才資源開(kāi)發(fā)。北京市引導設立高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，以直接投資、股權激勵、獎勵等方式，吸納社會(huì )資金投入，支持高層次人才科研成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。探索通過(guò)股權投資、人才引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化載體相結合的模式，推動(dòng)國際領(lǐng)先的重大技術(shù)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

（三十九）完善金融對高技術(shù)企業(yè)市場(chǎng)拓展的綜合服務(wù)。采取政府、金融機構、企業(yè)多方合作的方式，進(jìn)一步聚集金融服務(wù)資源，建立涵蓋供給方和采購方、企業(yè)和金融機構的金融綜合服務(wù)機制，構建包括擔保、銀行、小額貸款、保險、發(fā)行直接融資產(chǎn)品、融資租賃、改制上市等在內的科技金融政策支持體系，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。

（四十）促進(jìn)貿易和投資便利化，支持企業(yè)國際化發(fā)展。開(kāi)展支持科技企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的外匯管理政策試點(diǎn)。進(jìn)一步完善外商投資股權投資結匯、中關(guān)村企業(yè)員工直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權及其通過(guò)境外企業(yè)返程投資所涉外匯管理政策。加快推動(dòng)科技企業(yè)參與跨境人民幣結算業(yè)務(wù)，拓展跨境人民幣結算網(wǎng)絡(luò )，改進(jìn)金融服務(wù)，降低結算成本。發(fā)展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的跨境人民幣金融產(chǎn)品。穩妥推進(jìn)人民幣境外直接投資和外商直接投資跨境人民幣業(yè)務(wù)。

十二、加強組織保障，穩步推進(jìn)國家科技金融創(chuàng )新中心建設

（四十一）加強組織領(lǐng)導。依托中關(guān)村科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，由國家相關(guān)部門(mén)與北京市共同成立國家科技金融創(chuàng )新中心建設指導委員會(huì )，具體負責國家科技金融創(chuàng )新中心建設工作的組織領(lǐng)導與統籌協(xié)調，組織編制本意見(jiàn)的實(shí)施細則并推動(dòng)落實(shí)。

（四十二）加強政策協(xié)調和實(shí)施效果監測評估。加強金融政策、財稅政策與科技政策的協(xié)調，形成推動(dòng)國家科技金融創(chuàng )新中心建設的政策合力。國家相關(guān)部門(mén)和北京市聯(lián)合研究制定一系列先行先試政策的落實(shí)措施，建立健全跨部門(mén)、跨層級的工作協(xié)調機制，完善政府各有關(guān)部門(mén)的政策服務(wù)體系。加強對政策實(shí)施效果的信息溝通和監測評估，建立金融支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項政策導向效果評估機制。

（四十三）分階段推進(jìn)國家科技金融創(chuàng )新中心建設。到2013年，中關(guān)村科技金融工作基礎得到夯實(shí)提升，部市聯(lián)動(dòng)的各項先行先試政策得到推進(jìn)落實(shí)，形成科技金融機構和中介服務(wù)組織匯聚發(fā)展態(tài)勢。到2015年，中關(guān)村科技金融發(fā)展環(huán)境建設取得重大突破，科技金融公共服務(wù)平臺充分發(fā)揮資源對接與政策服務(wù)功能，科技金融創(chuàng )新的監管環(huán)境安全穩定，各項機制創(chuàng )新、模式創(chuàng )新廣泛開(kāi)展，形成鼓勵創(chuàng )新的投融資文化和良好的金融服務(wù)環(huán)境。到

2020年，初步形成具有全球影響力的中關(guān)村科技金融服務(wù)體系，輻射帶動(dòng)全國科技金融創(chuàng )新發(fā)展。







 

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

科技部

財政部

人民銀行

稅務(wù)總局

銀監會(huì )

證監會(huì )

保監會(huì )

外匯局

北京市人民政府

2012年8月3日

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本文關(guān)鍵詞： 京政發(fā), 中關(guān)村, 國家自主創(chuàng )新示范區, 建設, 科技, 金融, 創(chuàng )新, 中心, 意見(jiàn)