工商辦字〔2016〕87號《工商總局關(guān)于印發(fā)2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

工商總局關(guān)于印發(fā)2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知

工商辦字〔2016〕87號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志一系列重要批示精神，不斷依法依職責加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，集中整治市場(chǎng)亂象，切實(shí)維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序和消費者合法權益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)健康有序發(fā)展，工商總局決定今年5-11月全系統深入開(kāi)展2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

工商總局

2016年5月4日
 

2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案

為堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志一系列重要批示精神，不斷依法依職責加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，切實(shí)維護網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序和消費者合法權益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)健康有序發(fā)展，在鞏固已有工作成果的基礎上，今年5-11月，全國工商、市場(chǎng)監管部門(mén)深入開(kāi)展2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)，要始終堅持問(wèn)題導向，保持高壓態(tài)勢，重拳整治市場(chǎng)亂象，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境。專(zhuān)項行動(dòng)方案如下：

一、總體目標

堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng )新監管手段，提升執法能力，以網(wǎng)絡(luò )交易平臺和網(wǎng)絡(luò )商標侵權、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問(wèn)題為整治重點(diǎn)，查辦一批大案要案，公布一批典型案例，特別是對屢查屢犯的違法經(jīng)營(yíng)者，依法實(shí)施更嚴格的市場(chǎng)監管、更嚴厲的行政處罰、更有效的失信懲戒，震懾違法經(jīng)營(yíng)者，構建社會(huì )共治格局。經(jīng)過(guò)大力整治，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者違法失信成本增加，責任意識得到強化，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題受到遏制，網(wǎng)絡(luò )商品質(zhì)量水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò )交易信用環(huán)境顯著(zhù)改善，網(wǎng)絡(luò )消費信心不斷增強，網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情進(jìn)一步激發(fā)。

二、工作進(jìn)度安排和具體任務(wù)措施

專(zhuān)項行動(dòng)分為三個(gè)階段組織實(shí)施：5月上中旬為動(dòng)員部署階段，各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)制定工作方案，部署整治工作任務(wù)，組織媒體加大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍；5月下旬-11月中旬為集中整治階段，根據具體任務(wù)措施，針對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理；11月份為督查評估階段，督查整治工作，鞏固整治成果，總結經(jīng)驗做法，分析問(wèn)題不足。具體任務(wù)措施為：

（一）針對重點(diǎn)商品領(lǐng)域，強化監測監管。在專(zhuān)項行動(dòng)期間，各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要結合對消費者、經(jīng)營(yíng)者和媒體反映問(wèn)題集中商品的梳理，加強對兒童老年用品、電器電子產(chǎn)品、裝飾裝修材料、汽車(chē)配件、服裝鞋帽、化肥，以及根據各地實(shí)際增加的其他類(lèi)別商品實(shí)施重點(diǎn)監管。突出對節假日等網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)節點(diǎn)、主要網(wǎng)絡(luò )交易平臺及平臺上差評多的網(wǎng)店、農村電商、跨境電商、在線(xiàn)旅游市場(chǎng)、社會(huì )反映強烈的違法行為等的監督檢查和定向監測，及時(shí)發(fā)現違法線(xiàn)索，強化后續落地查處，堅決打擊網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)中出現的各種違法侵權行為。（5-11月）

（二）落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制，規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體。為有效識別網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體真實(shí)身份，各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要在鼓勵支持網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工商注冊登記的同時(shí)，對嚴格落實(shí)“網(wǎng)站自行亮照”“平臺為網(wǎng)店亮照”“平臺為網(wǎng)店亮標（核發(fā)并加貼證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標記）”要求情況進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)檢查。對違反相關(guān)規定的，堅決依法查處。區別偽造企業(yè)名稱(chēng)、冒用其他企業(yè)名稱(chēng)等不同情況，開(kāi)展非法主體網(wǎng)站整治。工商總局將組織一次專(zhuān)項搜索，集中整治一批非法主體網(wǎng)站。（6-11月）

（三）加強網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量監管。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《工商總局關(guān)于認真做好2016年流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作的通知》（工商消字〔2016〕17號）的安排，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量抽檢，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售不合格商品違法行為。（5-11月）針對十大網(wǎng)絡(luò )交易平臺開(kāi)展專(zhuān)項抽檢，根據抽檢發(fā)現的問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展行政約談，督促和指導其加強對網(wǎng)店的管理，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，落實(shí)商品質(zhì)量管理責任，積極協(xié)助工商、市場(chǎng)監管部門(mén)監管執法。（5-7月）

（四）打擊網(wǎng)絡(luò )商標侵權等違法行為。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對網(wǎng)絡(luò )上銷(xiāo)售仿冒高知名度商標、涉外商標商品的查處力度，維護權利人和消費者的合法權益。依法查處網(wǎng)絡(luò )上濫用、冒用、偽造涉農產(chǎn)品地理標志證明商標的行為。對將“馳名商標”字樣用于網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳的，要依法責令改正并處以罰款。對大規模、跨區域、商標權利人和消費者投訴集中的涉網(wǎng)商標侵權假冒典型案件，要強化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊商標標識制造等工作環(huán)節的全鏈條打擊。（5-11月）

（五）治理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格執行新《中華人民共和國廣告法》的規定，認真加強對監管執法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，對互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)持續嚴管?chē)揽?。進(jìn)一步加強監測監管，嚴厲查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強部門(mén)間的協(xié)調溝通、信息共享和執法協(xié)作，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專(zhuān)項整治。（5-11月）

（六）強化競爭執法，維護公平競爭秩序。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要依法打擊網(wǎng)上虛假宣傳、銷(xiāo)售仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢的商品、不正當有獎銷(xiāo)售等違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執法，重點(diǎn)查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位違法行為，整治濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為。嚴厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷(xiāo)活動(dòng)、利用互聯(lián)網(wǎng)散布傳銷(xiāo)信息、為傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)案件。完善網(wǎng)絡(luò )案件指定管轄、大要案件掛牌督辦等制度機制，優(yōu)化跨地域監管執法指揮協(xié)調和執法聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)做好電子證據留存及相關(guān)技術(shù)保障工作。（5-11月）

（七）集中整治網(wǎng)絡(luò )交易平臺問(wèn)題。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要督促平臺經(jīng)營(yíng)者就履行以下法定義務(wù)和責任進(jìn)行自查自糾：一是對平臺內經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格審查、登記、公示；二是與平臺內經(jīng)營(yíng)者訂立協(xié)議，明確在平臺進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務(wù)和責任；三是制定實(shí)施管理制度及平臺運行維護；四是檢查監控平臺內經(jīng)營(yíng)者和交易信息；五是依法承擔首問(wèn)責任，保護消費者權益，進(jìn)行調解或協(xié)助維權；六是區分標注自營(yíng)業(yè)務(wù)和平臺業(yè)務(wù)；七是協(xié)助查處違法經(jīng)營(yíng)行為，提供有關(guān)信息數據資料；八是平臺已建立賠償先付制度的，要進(jìn)行公示并嚴格執行；九是平臺不得利用格式條款侵害消費者合法權益，對平臺成交量、成交額進(jìn)行虛假宣傳，協(xié)助平臺內經(jīng)營(yíng)者虛構交易、成交量或者虛假用戶(hù)評價(jià)，以及限制、排斥平臺內經(jīng)營(yíng)者參加其他平臺組織的促銷(xiāo)活動(dòng)等。平臺所在地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現平臺不履行管理責任、繼續從事違法行為的，一律依法嚴懲。（6-11月）各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要以當地主要網(wǎng)絡(luò )交易平臺（含全國性主要網(wǎng)絡(luò )交易平臺在當地的分支機構）落實(shí)平臺管理責任為重點(diǎn)，集中開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查評估和問(wèn)題整改約談，并形成對平臺的專(zhuān)項檢查評估及問(wèn)題整改情況報告。（7-11月）

（八）暢通網(wǎng)絡(luò )維權渠道，打擊侵犯消費者權益行為。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴和售后維權機制，進(jìn)一步暢通消費者訴求渠道。積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者設立“消費維權服務(wù)站”，督促其履行消費維權的社會(huì )責任，及時(shí)受理和處理消費者投訴。梳理消費投訴舉報，打通條線(xiàn)、地區間“訴轉案”通道，擴大網(wǎng)絡(luò )案件的案源。加大對侵犯網(wǎng)購消費者七日無(wú)理由退貨權利，故意拖延或者無(wú)理拒絕行為的打擊力度。嚴厲查處泄露消費者個(gè)人信息等侵權行為。積極發(fā)揮消協(xié)組織的作用，就損害網(wǎng)絡(luò )消費者合法權益的典型案例，支持受損害的消費者提起訴訟，并采取約談經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布消費預警等措施，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )消費維權關(guān)口前移。由中消協(xié)組織收集、研究網(wǎng)絡(luò )交易平臺的交易規則等協(xié)議，點(diǎn)評不公平格式條款，就平臺通過(guò)不公平格式條款侵害眾多消費者合法權益問(wèn)題，督促企業(yè)整改，必要時(shí)提起公益訴訟。（5-11月）

（九）強化信用監管，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )違法失信懲戒。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的行政處罰信息記入信用檔案，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統等及時(shí)向社會(huì )公布，并納入當地信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺對接。重點(diǎn)加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者通過(guò)年度報告公示其開(kāi)設網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店名稱(chēng)、網(wǎng)址等信息的督促檢查，對隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，列入異常名錄或標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。對依據《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》應列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律列入“黑名單”實(shí)施約束管理。（5-11月）

三、 相關(guān)工作要求

（一）精心組織安排，強化工作保障。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要從講政治、講大局、踐行五個(gè)發(fā)展理念的高度，深刻認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義。要根據當地實(shí)際，研究制定針對性、操作性強的工作方案，突出地方重點(diǎn)特點(diǎn)，細化任務(wù)要求，確保工作落實(shí)，特別是要加大監管、執法、檢測、監測等工作經(jīng)費投入，加強監管執法力量，建立健全網(wǎng)監機構。

（二）完善內部工作機制，強化責任落實(shí)。網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管是全口徑的市場(chǎng)監管，各業(yè)務(wù)條線(xiàn)都要守土負責，主動(dòng)作為，部署工作要同時(shí)涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下。工商總局已經(jīng)建立網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作領(lǐng)導小組，推動(dòng)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要參照建立健全相應的統籌協(xié)調機制，提升系統內網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管效能。

（三）加強外部協(xié)調配合，形成監管合力。按照國務(wù)院辦公廳、中央網(wǎng)信辦的要求，工商總局正在積極推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要推動(dòng)建立各級政府層面的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作協(xié)調機制，完善部門(mén)間執法聯(lián)動(dòng)和失信行為聯(lián)合懲戒機制，推進(jìn)案件線(xiàn)索和信息互通共享，強化違法問(wèn)題網(wǎng)上發(fā)現、源頭追溯、依法查處，線(xiàn)上線(xiàn)下治理相結合，切實(shí)落實(shí)上下游相關(guān)企業(yè)責任。
各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要暢通與公安等部門(mén)的刑事司法銜接，加大刑事打擊力度；健全與通信主管部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )交易監管協(xié)作機制，按相關(guān)規定提請其依法關(guān)閉違法違規網(wǎng)站；及時(shí)向質(zhì)檢部門(mén)通報網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量抽檢、定向監測信息，支持其凈化生產(chǎn)源頭；支持配合食品藥品監管部門(mén)做好互聯(lián)網(wǎng)食品、藥品、醫療器械、保健食品廣告等監管；支持配合網(wǎng)信部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò )安全管理相關(guān)統籌協(xié)調工作；將專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的涉嫌價(jià)格違法行為線(xiàn)索及時(shí)通報價(jià)格管理部門(mén)，并支持其做好互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反價(jià)格壟斷執法工作；依法履行工商、市場(chǎng)監管部門(mén)打擊侵權假冒工作職責，支持商務(wù)部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作；支持配合海關(guān)、質(zhì)檢和郵政管理等部門(mén)，做好跨境電子商務(wù)相關(guān)監管工作，保護消費者合法權益和知識產(chǎn)權，打擊違法侵權行為。

（四）改進(jìn)宣傳方式，注重教育引導。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要采用新聞報道或專(zhuān)題欄目合作等方式，主動(dòng)向各類(lèi)媒體推薦重點(diǎn)宣傳題材，反映政策措施、整治成效。做好輿情監測分析，關(guān)注網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)突發(fā)熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)依法處置，回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)布典型案例，注重以案說(shuō)法，引導理性消費，警示違法經(jīng)營(yíng)。

（五）加強督查督辦，強化工作指導。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要根據整治任務(wù)、整治措施和整治要求，采取全面檢查、重點(diǎn)抽查、隨機專(zhuān)項督查等方式，逐級開(kāi)展督導檢查，既保證工作力度，又嚴格執法規范。對專(zhuān)項行動(dòng)卓有成效的地方，要表?yè)P鼓勵；對工作開(kāi)展不力的地方，要通報批評，督促整改。有條件的地方可試行第三方評價(jià)的方式，考察評價(jià)地方的專(zhuān)項行動(dòng)工作成效。8-9月，工商總局網(wǎng)監領(lǐng)導小組各成員單位將組成專(zhuān)項行動(dòng)督查組，赴地方開(kāi)展中期督查。

（六）加強信息報送，不斷總結提高。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要建立健全信息報送制度，逐級及時(shí)報告專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及整治成果，做好信息匯總和統計分析。請各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)于6月底前報送專(zhuān)項行動(dòng)階段性進(jìn)展情況，于12月12日前將專(zhuān)項行動(dòng)總結報告、對平臺的專(zhuān)項檢查評估及問(wèn)題整改情況報告、《2016網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)統計表》《關(guān)閉網(wǎng)站和停止平臺服務(wù)網(wǎng)店名單》、5-15件違法典型案例（附處罰決定書(shū)）、網(wǎng)監執法檢查相關(guān)現場(chǎng)圖片及視頻資料（含說(shuō)明），通過(guò)工商總局網(wǎng)監平臺或郵箱一同報送網(wǎng)絡(luò )商品交易監管司。如遇重大情況，請及時(shí)報告當地黨委政府和工商總局。

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