蘇工商企指〔2016〕10號《江蘇省工商行政管理局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》

江蘇省工商行政管理局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)

蘇工商企指〔2016〕10號                    2016-1-11

各市及蘇州工業(yè)園區、張家港保稅區工商行政管理局，省直管縣(市)市場(chǎng)監督管理局：

根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)的要求、《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》(工商企注字〔2015〕2號)、《國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》(工商企注字〔2015〕142號)文件要求，我省在鹽城市開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，鹽城市根據總局要求，認真研究、充分論證、周密安排，積極爭取各方面支持，已完成試點(diǎn)工作的各項任務(wù)，也為深化商事制度改革，推進(jìn)商事登記便利化，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，縮短退出周期，降低退出成本，提高登記效率作出了有益的探索和實(shí)踐。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中三中四中五中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務(wù)政府，試行未開(kāi)業(yè)企業(yè)或無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、工作目標

在鹽城市試點(diǎn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的基礎上，各地要結合本地實(shí)際，簡(jiǎn)化和優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，積極開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作，完善市場(chǎng)退出機制，推進(jìn)工商登記注冊制度便利化。

三、基本原則

(一)依法規范，統一標準。根據現行法律法規有關(guān)企業(yè)注銷(xiāo)的規定，結合商事制度改革的原則要求，對未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，各地要制定登記流程、實(shí)行統一的登記程序和審查要求，規范登記條件、提交材料。

(二)簡(jiǎn)便易行，高效便捷。規范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，完善退出機制，要在登記的環(huán)節、時(shí)限、材料等方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的注銷(xiāo)流程，縮短辦理期限，提高登記效率，方便企業(yè)辦理。

(三)信用約束，強化責任。明確企業(yè)的主體責任，由企業(yè)對其未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)情況作出承諾并承擔法律責任，對承諾隱瞞真實(shí)情況的，通過(guò)公示、懲戒等方式，實(shí)施信用約束。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)明確適用范圍。依照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)文件的規定，對未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)(個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦法另行制定)，適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

(二)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程。在現有企業(yè)登記管理法律制度框架內，針對未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化公司清算程序、優(yōu)化注銷(xiāo)流程?？刹辉僖笃髽I(yè)進(jìn)行清算組備案、清算、登報公告，企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記后，登記機關(guān)應在企業(yè)信用信息公示系統、登記機關(guān)的網(wǎng)站等平臺進(jìn)行公示。規范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請、受理、審查、核準或者駁回、公示等各個(gè)環(huán)節，暢通未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)退出渠道，完善企業(yè)退出機制。

(三)保護合法權利。在辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，要充分保護職工、債權人、股東/投資人等涉及注銷(xiāo)企業(yè)的各方主體合法權利。對不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的企業(yè)，駁回簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請。有關(guān)當事人對企業(yè)因未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記提出異議的，應及時(shí)處理，對異議成立的，要終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

(四)明晰企業(yè)責任?？茖W(xué)合理設計簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，強化企業(yè)的主體責任。企業(yè)及其投資人應對企業(yè)未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)的真實(shí)性負責。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)后，被發(fā)現企業(yè)存續期間存在債務(wù)但未清償的，應依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問(wèn)題的規定（二）》的司法解釋?zhuān)善髽I(yè)投資人、股東依法對企業(yè)債務(wù)承擔連帶清償責任。

(五)創(chuàng )新登記方式。在簡(jiǎn)化登記流程、縮減辦理時(shí)限的基礎上，探索實(shí)施網(wǎng)上注銷(xiāo)登記。為企業(yè)注銷(xiāo)登記申請提供多種渠道，企業(yè)可以憑申請材料到窗口申請登記，也可以將申請材料直接掃描上傳至登記系統進(jìn)行網(wǎng)上登記申請，還可以采取電子營(yíng)業(yè)執照為載體的全程電子化方式申請登記。

(六)強化信用約束。企業(yè)、投資人、股東及合伙人選擇申請簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記的應作出書(shū)面承諾，承諾其提交的材料的真實(shí)性、合法性和有效性，承諾其履行法定義務(wù)和社會(huì )責任，踐行社會(huì )誠信，登記機關(guān)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，公開(kāi)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)的信息和書(shū)面承諾，加強對企業(yè)的社會(huì )監督。對企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，違背承諾的內容，騙取注銷(xiāo)登記的，將其納入黑名單管理，限制其相關(guān)權利，并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。試行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記是落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權的具體措施，對于推進(jìn)商事登記制度改革具有重要意義。各地要加強組織領(lǐng)導，周密安排，明確分工，有計劃、按步驟組織實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作。在實(shí)施中應積極向地方黨委政府匯報，爭取黨委政府的支持。

(二)注重部門(mén)協(xié)同。在試行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)過(guò)程中要注重與內外部門(mén)的協(xié)同，一方面應積極與地方司法部門(mén)和其他政府部門(mén)溝通協(xié)調，爭取地方司法部門(mén)對簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的理解和支持，同時(shí)要加強與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調，做好工作上的銜接；另一方面要注重部門(mén)內部不同職能處室間的溝通協(xié)調，注冊、監管、法制、信息等部門(mén)密切配合，共同解決好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

(三)強化宣傳引導。在試行過(guò)程中充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的宣傳解讀，使各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )大眾正確認識企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的意義和目的，明白簡(jiǎn)易注銷(xiāo)是完善市場(chǎng)主體退出機制的一個(gè)有效手段，在暢通企業(yè)退出渠道的同時(shí)，強化企業(yè)承擔主體責任。及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注，形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

(四)及時(shí)總結經(jīng)驗。要及時(shí)總結實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗和做法，對實(shí)施工作中遇到的問(wèn)題，認真分析、及時(shí)解決，為企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的順利推行夯實(shí)基礎，試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向省局報告。


附件：《鹽城市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規定(試行)》

 

江蘇省工商行政管理局

2016年1月11日
 

鹽城市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規定（試行）

第一條　為簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)和相關(guān)法律法規、司法解釋的規定，制定本規定。

第二條　鹽城市范圍內未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)申請辦理注銷(xiāo)登記可適用本規定。

未開(kāi)業(yè)企業(yè)是指取得工商登記后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

無(wú)債權債務(wù)企業(yè)是指在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中未發(fā)生債權債務(wù)的企業(yè)。

第三條　企業(yè)及投資人對企業(yè)未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權債務(wù)情況及申請材料的真實(shí)性、有效性、合法性負責，有下列情形的企業(yè)不適用本規定：

1．申請注銷(xiāo)登記材料經(jīng)營(yíng)狀態(tài)數據與年檢(年報)信息、企業(yè)信用信息公示系統不一致的；

2．已對外投資設立企業(yè)的；

3．已設立分支機構的；

4．企業(yè)股權已被凍結或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；

5．利害關(guān)系人事先向登記機關(guān)提出爭議訴求并被錄入信息系統形成警示的；

6．信息系統提示有投訴舉報被受理或正在調查核實(shí)的；

7．信息系統顯示有未了結事務(wù)的；

8．依法由司法機關(guān)等相關(guān)部門(mén)組織清算的。

第四條　鹽城工商行政管理局負責全市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的指導、督查工作。全市各級登記機關(guān)負責本機關(guān)登記的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序實(shí)施工作。

第五條　個(gè)人獨資企業(yè)按簡(jiǎn)易程序申請注銷(xiāo)登記須提交以下材料：

1．由投資人簽署的注銷(xiāo)登記申請書(shū)；

2．投資人簽署的企業(yè)未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)的情況說(shuō)明；

3．投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件或身份證明

第六條　合伙企業(yè)按簡(jiǎn)易程序申請注銷(xiāo)登記須提交以下材料：

1．由執行事務(wù)合伙人或者委派代表簽署的注銷(xiāo)登記申請書(shū)；

2．全體合伙人簽署的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)情況說(shuō)明，和對企業(yè)債務(wù)承擔連帶責任的承諾；

3．全體合伙人簽署的《全體合伙人委托代理人的委托書(shū)》及代理人的身份證件復印件或身份證明

第七條　公司(包括有限公司和股份有限公司)按簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記須提交以下材料：

1．由法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請書(shū)；

2．公司權力機構決定解散的決議；

3．全體股東對公司債務(wù)承擔相應賠償責任的承諾；

4．《指定代表或者共同委托代理人授權委托書(shū)》及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件。

第八條　非公司企業(yè)法人按簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記須提交以下材料：

1．由法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請書(shū)；

2．主管部門(mén)批準注銷(xiāo)的文件(應載明未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)，并承諾對企業(yè)債務(wù)承擔相應賠償責任)；

3．《指定代或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件

4．企業(yè)法人公章。

第九條　各級工商登記機關(guān)在企業(yè)申請辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，應告知企業(yè)選擇一般程序和簡(jiǎn)易程序的條件、程序和提交材料規范，由企業(yè)自主選擇申請注銷(xiāo)的方式。

企業(yè)選擇簡(jiǎn)易程序申請注銷(xiāo)登記，申請材料齊全，且符合規定形式的，登記機關(guān)應當當場(chǎng)予以受理。申請材料不齊全的或者不符合規定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?。登記機關(guān)對決定予以受理的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序登記申請，應當自受理之日起3個(gè)工作日內作出準予注銷(xiāo)登記申請決定，收繳營(yíng)業(yè)執照正、副本。

第十條　適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)在辦理注銷(xiāo)登記時(shí)營(yíng)業(yè)執照遺失或無(wú)法繳回的，出具營(yíng)業(yè)執照遺失或無(wú)法繳回的書(shū)面說(shuō)明，登記機關(guān)在作出準予注銷(xiāo)登記決定之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)報紙、公告欄、政務(wù)網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示平臺等方式公告其營(yíng)業(yè)執照作廢。

第十一條　登記機關(guān)依照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序作出準予注銷(xiāo)登記決定后，如有債權人、相關(guān)利害關(guān)系人舉報反映市場(chǎng)主體在辦理注銷(xiāo)登記過(guò)程中隱瞞事實(shí)、提交虛假材料，造成其合法利益受到損害的，登記機關(guān)按涉嫌提交虛假材料騙取登記進(jìn)行查處。對制作或參與制作虛假材料，或幫助隱瞞真是情況的，明知是虛假文件、材料仍代理的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)申請人或者登記代理委托人列入“企業(yè)申請人或登記委托代理人黑名單”。對惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或侵犯他人合法權利的股東(投資人)和法定代表人，發(fā)生三次以上未履行清算義務(wù)情形的，列入“未履行法定義務(wù)或約定義務(wù)黑名單”。

第十二條　本規定由鹽城工商行政管理局制定并負責解釋。

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