工商企注字〔2015〕142號《國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》

國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知

工商企注字〔2015〕142號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號），總局于2015年4月30日印發(fā)《工商總局關(guān)于同意上海市等部分地方企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)方案的批復》（工商企注字〔2015〕60號），決定在上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。日前，又有天津市、內蒙古自治區、浙江省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區、沈陽(yáng)市等?。ㄗ灾螀^、市）向總局呈報請示（試點(diǎn)方案見(jiàn)附件），申請開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，擴大試點(diǎn)范圍，積累改革經(jīng)驗，現就有關(guān)事項通知如下：

一、同意天津等7?。ㄗ灾螀^、市）在繼上海等4地之后開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。已經(jīng)總局批復同意開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的地方，要根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）及《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)通知》）的要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記規則和業(yè)務(wù)流程，注重宣傳引導，強化實(shí)施保障，穩妥有序地展試點(diǎn)工作。要加強對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的跟蹤調查，注重研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向總局報告。

二、上述試點(diǎn)單位之外的地方擬開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的，凡符合《試點(diǎn)通知》要求，能夠遵循便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險的原則，即可開(kāi)展試點(diǎn)工作，不必再經(jīng)總局批復，試點(diǎn)實(shí)施方案請報總局備案。

三、開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)超出《試點(diǎn)通知》規定的原則和范圍的，試點(diǎn)實(shí)施方案需經(jīng)總局批準后，方可實(shí)施。

附件：

1.天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

2.呼和浩特市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

3.浙江省工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

4.九江市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

5.東莞市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

6.防城港市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

7.沈陽(yáng)市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
 

 

國家工商總局

二○一五年九月二日

 

附件1：

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序，提高登記效率，根據國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國家工商總局關(guān)于認真學(xué)習貫徹李克強總理重要講話(huà)精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項工作的通知》（工商辦字〔2015〕53號）要求，結合天津實(shí)際，提出以下方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)深化商事制度改革的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事登記便利化，改革創(chuàng )新，先行先試，探索通過(guò)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，降低退出成本，健全退出機制，完善信用體系，依法維護企業(yè)合法權益，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法適當，公開(kāi)透明。根據現行法律法規有關(guān)企業(yè)注銷(xiāo)的規定，結合商事制度改革的原則要求，對各類(lèi)未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)，在本市試點(diǎn)區縣實(shí)施按簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。明確適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)范圍，公開(kāi)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)條件、程序、期限和審查要求，規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用的登記文書(shū)，建立簡(jiǎn)單易行、公開(kāi)透明的企業(yè)退出機制。

（二）控制風(fēng)險，自主自治。根據現行各類(lèi)企業(yè)登記法規有關(guān)注銷(xiāo)登記的規定，結合登記實(shí)踐和企業(yè)需求，對現行注銷(xiāo)登記程序適當突破，設計既能保護交易安全，維護企業(yè)合法權益，又能方便退出，登記便利的注銷(xiāo)程序。強化企業(yè)責任，充分尊重企業(yè)自治權，對應當辦理注銷(xiāo)，且符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)，允許其自主選擇按普通程序或簡(jiǎn)易程序申請注銷(xiāo)登記，不強制按簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)。選擇簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的，企業(yè)自行對注銷(xiāo)后的法律后果承擔責任。

（三）簡(jiǎn)便易行，高效便捷。規范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，完善退出機制，按照程序簡(jiǎn)便的要求，簡(jiǎn)化登記程序，減少登記要件，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率。登記機關(guān)對簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記實(shí)行即時(shí)核準制，自收到申請企業(yè)的注銷(xiāo)申請后，經(jīng)審查材料齊全，符合法定形式的由受理人員即時(shí)核準。

三、工作內容

（一）明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍。本市符合注銷(xiāo)條件的各類(lèi)企業(yè)中領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且無(wú)債權債務(wù)、或已開(kāi)業(yè)但申請注銷(xiāo)登記時(shí)已對債權債務(wù)清理完結的企業(yè)可申請按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記；法律法規規定在注銷(xiāo)前應當辦理審批和被依法宣告破產(chǎn)及人民法院依法予以解散的企業(yè)不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

（二）創(chuàng )設簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序是指對現行的注銷(xiāo)登記程序進(jìn)行改革，根據各類(lèi)企業(yè)的法律地位和不同的承擔責任方式，區別設計不同企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減少要件，實(shí)現便捷退出的登記程序。

1、規制企業(yè)自主申請。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)，自主向登記機關(guān)提出申請，登記機關(guān)依據申請予以核準，申請注銷(xiāo)的企業(yè)對選擇簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的法律后果承擔責任。

2、簡(jiǎn)化清算組成員備案登記。有限公司、股份有限公司、合伙企業(yè)決議注銷(xiāo)，在辦理注銷(xiāo)登記前不必向登記機關(guān)申請清算組成員備案登記。

3、創(chuàng )新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的公告形式。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)依法在注銷(xiāo)前應當公告的，可以選擇通過(guò)報紙或企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公告。

4、縮短適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的申請時(shí)限。依法在注銷(xiāo)前應當進(jìn)行公告的企業(yè)，在投資人、合伙人、股東對有關(guān)清算、公告等事宜達成一致意見(jiàn)并做出注銷(xiāo)決議后，自主向登記機關(guān)提出注銷(xiāo)申請。

（三）規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記要件。法律法規規定在辦理注銷(xiāo)登記前應當履行的義務(wù)，申請適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)應當依法履行。

1、辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，依法在注銷(xiāo)前應當清算和公告企業(yè)要對有關(guān)清算和公告事項及結果進(jìn)行確認，并將確認結果記錄在注銷(xiāo)決議中，注銷(xiāo)決議由全體投資人、合伙人、股東和清算組成員簽字。

注銷(xiāo)決議使用的制式文本，由登記機關(guān)制作。申請注銷(xiāo)的企業(yè)對登記材料的真實(shí)性、合法性和有效性負責。

2、法律法規規定注銷(xiāo)前應當清算或公告的企業(yè)在清算和公告后無(wú)須向登記機關(guān)提交清算報告和已公告的證明文件。

3、注銷(xiāo)時(shí)因遺失或毀損不能繳回營(yíng)業(yè)執照的提交書(shū)面說(shuō)明。

（四）明確適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的異議及救濟途徑

1、對適用程序異議的救濟。申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的企業(yè)因適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序被利害關(guān)系人提出異議的，其簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的申請登記機關(guān)不予受理。申請人再次申請注銷(xiāo)登記應按普通程序辦理。

2、對注銷(xiāo)后民事?tīng)幾h的救濟。適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的企業(yè)，因債務(wù)問(wèn)題與債權人發(fā)生民事?tīng)幾h的通過(guò)司法途徑解決。

3、對違反登記管理法規的處理。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，登記機關(guān)應當根據相關(guān)法律法規作出處理。

四、措施保障

（一）完善工作機制。市場(chǎng)監管委成立企業(yè)適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)登記改革工作小組，改革小組由行政審批處、企管處、法規處、信息化辦組成。審批處負責企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革方案的草擬上報及實(shí)施辦法的制定；企管處負責涉及事中事后監管內容的充實(shí)完善，法規處負責實(shí)施辦法的法律審核，信息化辦負責登記程序的修改和新增模塊的設計上線(xiàn)等技術(shù)保障。

（二）完善制度措施。按照現行登記制度法律的規定，在法律的框架內，制定我市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法，修改完善適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的各類(lèi)企業(yè)登記指南和表格文書(shū)，包括各類(lèi)企業(yè)申請簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)登記的注銷(xiāo)決議的制式文本、提交材料清單、登記文書(shū)、辦事指南等各類(lèi)書(shū)式材料。

（三）強化實(shí)施保障。積極爭取國家工商總局和市政府對我市簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作的支持，及時(shí)修改完善現行企業(yè)準入業(yè)務(wù)系統，增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊，同時(shí)在網(wǎng)上開(kāi)發(fā)設置簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)注銷(xiāo)情況公告平臺，加強簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記網(wǎng)絡(luò )保障，提供改革所需的設備、經(jīng)費、人員等。

（四）注重宣傳引導。充分利用各種媒介，通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體，做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革政策的宣傳，提高開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作公眾知曉度和參與度，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。引導公眾全面了解自主選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利和對應的責任，引導強化企業(yè)對注銷(xiāo)前債務(wù)等責任的承擔意識，及時(shí)解答和回應各方面的關(guān)注，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
 

 

附件2：

呼和浩特市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）要求，結合本地實(shí)際，現就呼和浩特企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務(wù)政府，探索實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新清障搭臺。

二、工作目標

簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，減少申請材料，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，完善未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準入和退出機制，力爭做到簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革有法可依、風(fēng)險可控、方便企業(yè)、活躍經(jīng)濟，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，方便企業(yè)退出。

（二）規范統一。制定企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記流程、實(shí)行統一的登記程序和審查要求，規范登記條件、提交材料。

（三）控制風(fēng)險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

四、主要內容

（一）適用范圍。在呼和浩特市各級登記機關(guān)登記的未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)的有限責任公司和未上市的股份公司，依據企業(yè)的自主選擇，可申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（二）創(chuàng )新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，提高登記效率。加強改革創(chuàng )新，在現有企業(yè)登記管理法律制度框架內，針對未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng )設簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，提高登記效率。對照原有的注銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序減少了申請材料、縮短了辦理時(shí)間，減輕了申請人的負擔，極大方便了申請人，有利于實(shí)現工商注冊便利化的目的。簡(jiǎn)化了注銷(xiāo)程序：未開(kāi)業(yè)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不再進(jìn)行清算組備案、清算、登報公告。無(wú)權債務(wù)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不再進(jìn)行登報公告。減少了申請材料：未開(kāi)業(yè)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不再提交清算組備案證明、清算報告。

（三）依托信息公示，加強社會(huì )監督。充分依托現有的企業(yè)信用信息公示平臺，公開(kāi)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會(huì )監督。

1.設置公示環(huán)節。依托企業(yè)信用信息公示系統，在決定注銷(xiāo)前，由申請企業(yè)與登記機關(guān)對簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。登記機關(guān)公示期限設定為10個(gè)工作日。

2.啟用異議制度。在規定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內，有關(guān)當事人可以通過(guò)公示系統或以書(shū)面形式提出異議。提出異議者要附證據材料，并對證據材料的真實(shí)性負責。對于公示期內被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，該企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（四）明晰各方責任，保護合法權利。在創(chuàng )新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責任，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應承擔的法律責任。

1.注意事前審查。利用企業(yè)信用信息公示系統對申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行適當審查，企業(yè)公示信息與企業(yè)申報信息不符的，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

2.強化責任承擔。申請人應如實(shí)向登記機關(guān)提交材料，并對申請材料的真實(shí)性、有效性、合法性負責。對提交虛假材料騙取簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，登記機關(guān)依照相關(guān)法律、法規予以處理，利害關(guān)系人也可以通過(guò)民事訴訟向投資人主張其相應權力。

3.完善失信懲戒。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管市長(cháng)為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，加強對改革試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調和組織保障，明確職責分工，確保簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項工作有序開(kāi)展。領(lǐng)導小組辦公室設在市工商局，負責“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記”的日常工作。

（二）完善制度措施。制定《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記辦法》及配套表格文書(shū)，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)內部工作流程及系統操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）強化實(shí)施保障。積極爭取自治區工商局的支持，及時(shí)修改完善現行綜合業(yè)務(wù)系統，增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊，同時(shí)在企業(yè)信用信息公示平臺設置簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告平臺，保障簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記順利開(kāi)展。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓。加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，幫助其深入理解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的意義，促其全面掌握有關(guān)具體規定、材料規范、內部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎。

（五）注重宣傳引導。通過(guò)廣播、電視、報紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類(lèi)媒體進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)政策的宣傳解讀，全面準確宣傳簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的目的、意義、內容，倡導誠實(shí)守信，引導強化主體責任，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
 

 

附件3：
 

浙江省工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

 

根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和總局相關(guān)文件精神，結合浙江實(shí)際，對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務(wù)政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力。

二、工作目標

進(jìn)一步提高登記效率，方便企業(yè)辦事，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，完善企業(yè)市場(chǎng)退出機制，維護市場(chǎng)交易安全，平等保護市場(chǎng)主體合法權益，在方便群眾辦事的同時(shí)，做到信息可查、風(fēng)險可控、責任可糾，從而促進(jìn)區域經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（二）公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求，規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場(chǎng)規則。

（三）控制風(fēng)險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

四、主要內容

（一）區分注銷(xiāo)類(lèi)型，創(chuàng )新注銷(xiāo)程序。根據企業(yè)自愿申請，允許浙江省行政區域內未開(kāi)業(yè)、或無(wú)債權債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息公示系統企業(yè)異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司（外資企業(yè)、登記后經(jīng)營(yíng)三年以上、注冊資本（金）在500萬(wàn)元以上和暫不實(shí)行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類(lèi)企業(yè)除外）適用本簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規定。同時(shí)尊重企業(yè)自主權，符合上述條件的企業(yè)也可以自主選擇一般注銷(xiāo)程序。

（二）簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續，提高登記效率。一是簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案及登報公告。二是簡(jiǎn)化申請材料。申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)不再提交清算報告而直接以申請表格替代。三是改革公告方式。由原先的登報公告45天改為登記機關(guān)統一在企業(yè)信用信息公示系統或其他政府網(wǎng)絡(luò )平臺上向社會(huì )公示10天。

（三）依托信息公示，加強社會(huì )監督。一是在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示異議期內任何組織和個(gè)人均可向登記機構書(shū)面提出異議。二是收到異議的終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，同時(shí)企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（四）明晰各方責任，保護合法權利。一是利用企業(yè)登記信息管理平臺對申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行檢索審查，有警示、協(xié)助、凍結等不適宜使用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的不予受理。二是明確由申請人對提交的表格、材料承擔合法、真實(shí)、有效的責任，登記機關(guān)對申請材料實(shí)行形式審查。三是對惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權利的，登記機關(guān)依相關(guān)法律法規進(jìn)行處理，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規及規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中，企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機關(guān)可以根據《中華人民共和國行政許可法》、企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規作出撤消注銷(xiāo)登記等處理，在恢復企業(yè)主體資格的同時(shí)將企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應權利。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。深刻認識企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的重大意義，建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，加強對各地改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，明確職責分工，確保簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項工作有序開(kāi)展。

（二）做好充分準備。在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)正式開(kāi)展前，制定有關(guān)登記管理辦法及配套表格文書(shū)，建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)內部工作流程及系統操作流程，升級修改準入登記軟件，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。對全省窗口業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓，幫助相關(guān)人員深入理解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的意義，全面掌握有關(guān)具體規定、材料規范、內部工作流程，熟練相關(guān)軟件操作，為實(shí)施改革試點(diǎn)工作打好基礎。

（四）注重宣傳引導。做好對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)政策的宣傳解讀，全面準確宣傳簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的目的、意義、內容，倡導誠實(shí)守信，引導強化主體責任，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
 

 

附件4：

九江市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，根據《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》精神，結合九江實(shí)際，現就九江市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，從方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，探索實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，暢通企業(yè)退出渠道，進(jìn)一步深化九江商事登記制度改革。

二、工作目標

適當放寬退出條件，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，建立寬松便捷的市場(chǎng)主體退出機制，降低市場(chǎng)退出成本，縮短市場(chǎng)退出周期，消除創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新顧慮，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

三、基本原則

（一）便捷高效，公開(kāi)透明。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。公開(kāi)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求，規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料。

（二）突破難點(diǎn)，穩步推進(jìn)。針對未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，在保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益的前提下，切實(shí)解決市場(chǎng)退出登記實(shí)踐中的難點(diǎn)。

（三）強化責任，控制風(fēng)險。強化企業(yè)、投資股東及合伙人的法律主體責任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設計，在創(chuàng )新程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責任，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應承擔的法律責任。

四、改革舉措

（一）簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序。適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案、登報公告。在申請注銷(xiāo)前，由申請企業(yè)與登記機關(guān)對簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。登記機關(guān)公示期限設定為7個(gè)工作日。營(yíng)業(yè)執照遺失或無(wú)法繳回的，出具書(shū)面說(shuō)明，登記機關(guān)在作出準予注銷(xiāo)登記決定時(shí)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公告其營(yíng)業(yè)執照作廢。

（二）簡(jiǎn)化申請材料。申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)不再提交清算報告及清算組備案證明。申請材料簡(jiǎn)化為《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請書(shū)》、《指定代表或者共同委托代理人授權委托書(shū)》、股東會(huì )決議或股東決定、營(yíng)業(yè)執照正副本及其他法定材料。

（三）引入承諾制度。企業(yè)、投資股東及合伙人選擇申請簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記的應書(shū)面承諾，并載明以下內容：承諾屬未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權債務(wù)企業(yè)，如企業(yè)存在未了債務(wù)，由投資股東及合伙人自愿承擔連帶清償責任以及因提供虛假材料辦理注銷(xiāo)登記而引發(fā)的一切法律責任。

（四）強化事前審查。加強對申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行事前審查，具體審查十一項不適用簡(jiǎn)易程序的限制情形。

1.申請注銷(xiāo)登記材料經(jīng)營(yíng)狀態(tài)數據與年報信息、企業(yè)信用信息公示系統不一致的；

2.所投資設立的企業(yè)未辦理注銷(xiāo)登記或持有其他公司股權未辦理轉讓的；

3.所設立的分支機構未辦理注銷(xiāo)登記的；

4.信息系統顯示有未了結事務(wù)的；

5.企業(yè)股權已被凍結或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；

6.涉及案件處于仲裁機構、人民法院審理或其他司法機關(guān)辦理之中的；

7.被司法機關(guān)等有關(guān)部門(mén)限制辦理注銷(xiāo)的；

8.利害關(guān)系人事先通過(guò)法定形式向登記機關(guān)提出爭議訴求的；

9.有投訴舉報被受理或正在調查核實(shí)的；

10.依法由司法機關(guān)等相關(guān)部門(mén)組織清算的；

11.有其他不適宜簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的情形的。

（五）完善救濟途徑。在規定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內，有關(guān)當事人可以通過(guò)公示系統或以書(shū)面形式提出異議。對于公示期內被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，該企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷(xiāo)登記的，利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應權利，也可以提請登記機關(guān)依法處理。

（六）明確法律責任。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，騙取注銷(xiāo)登記的，登記機關(guān)應撤銷(xiāo)其注銷(xiāo)登記，并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由市局主要領(lǐng)導任組長(cháng)，注冊局、外資局、個(gè)體科、法規科等相關(guān)部門(mén)負責人為主要成員的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革工作領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調和組織保障，明確職責分工，確保簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項工作有序開(kāi)展。

（二）廣泛征求意見(jiàn)。召開(kāi)企業(yè)代表座談會(huì )、基層注冊登記人員座談會(huì )，廣泛征求、收集、梳理意見(jiàn)和建議，主動(dòng)與市法制辦、司法部門(mén)聯(lián)系溝通，取得理解、支持。

（三）完善工作流程。制定《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序》及配套表格文書(shū)，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內部工作流程及系統操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

（四）組織學(xué)習培訓。加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，熟悉簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的適用范圍、具體規定、材料規范、工作流程、軟件操作。

（五）營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)電視、報紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類(lèi)媒體開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革各項舉措的宣傳解讀，倡導誠實(shí)守信，引導強化主體責任，營(yíng)造良好氛圍。
 

附件5：

東莞市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為深化商事制度改革，便利企業(yè)退出市場(chǎng)，降低企業(yè)退出成本，根據有關(guān)法律、法規、規章的規定，及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》的要求，制定《東莞市企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》，試行企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序。

一、工作目標

按照“便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險”的原則，在有效保障注銷(xiāo)主體的債權人合法權益的前提下，完善市場(chǎng)退出機制，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，探索簡(jiǎn)便、高效的注銷(xiāo)登記形式，企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，無(wú)需登報公告、辦理清算組或清算人備案，自行清理債權債務(wù)或者企業(yè)確定沒(méi)有債權債務(wù)后，直接向登記機關(guān)提出注銷(xiāo)申請，登記機關(guān)依法核準。

二、組織領(lǐng)導

成立東莞市工商行政管理局注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序工作領(lǐng)導小組，局領(lǐng)導、法規科、登記科、企管科相關(guān)人員為小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市局登記科

領(lǐng)導小組辦公室承擔領(lǐng)導小組交辦的相關(guān)事項，負責協(xié)調及組織落實(shí)具體工作。

三、工作內容及進(jìn)度安排

（一）制定《東莞市企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》。深入調研現行注銷(xiāo)登記流程和材料及文書(shū)規范，對注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序提交申請材料、受理和審批、發(fā)照和檔案歸檔等環(huán)節進(jìn)行合法性和可行性的論證。制定《東莞市企業(yè)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》，報省局和總局審批。

（二）制定注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序操作流程。依據簡(jiǎn)易程序要求，重新梳理并制定注銷(xiāo)登記操作流程，制定統一化、規范化、標準化的業(yè)務(wù)申請表格樣式和文書(shū)模板，制作注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序申請、受理審查、核準和發(fā)放執照等登記業(yè)務(wù)涉及的程序、指南、提交材料規范和文書(shū)規范。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)。先行實(shí)施注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序，并對登記人員開(kāi)展業(yè)務(wù)操作培訓，做好實(shí)施準備。

（四）總結評估?？偨Y和評估試點(diǎn)工作的成效和不足，進(jìn)一步完善和改進(jìn)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序。

四、工作要求

（一）加強組織統籌，密切溝通協(xié)作。領(lǐng)導小組辦公室積極做好與省局、總局的溝通協(xié)調工作，按照總局部署，在省局的統籌和指導下，推進(jìn)注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序工作。工作過(guò)程中，保持與省局、總局的緊密聯(lián)系，不斷細化和完善工作流程。

（二）加強試點(diǎn)指導，熟悉操作流程。市局指導試點(diǎn)分局切實(shí)做好窗口業(yè)務(wù)培訓，確保登記人員熟練掌握注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序的具體流程和操作要求。試點(diǎn)分局要實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，指定專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò )員，定期向市局報送改革工作進(jìn)行情況。

（三）加強宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、電臺、報刊、媒體等各種載體進(jìn)行宣傳，讓社會(huì )理解和支持改革，鼓勵廣大企業(yè)和辦事群眾使用注銷(xiāo)登記簡(jiǎn)易程序，為全市全面推行創(chuàng )造良好的外部環(huán)境和社會(huì )氛圍。
 

附件6：
 

防城港市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，營(yíng)造我市良好營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）要求，按照自治區工商局、防城港市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的工作部署，結合防城港市實(shí)際，我局研究制定了改革試點(diǎn)工作方案。具體實(shí)施方案如下：

一、指導思想

堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的要求，深入推進(jìn)工商登記制度改革。充分發(fā)揮東興國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區的政策優(yōu)勢，簡(jiǎn)化企業(yè)退出機制，先行先試企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法改革?；景凑铡?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/43387.html' title='《中華人民共和國公司法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等市場(chǎng)主體法律關(guān)于注銷(xiāo)登記的總體規定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng )新。

（二）控制風(fēng)險。強化企業(yè)的法律主體責任，限定適用企業(yè)范圍，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設計，防范惡意注銷(xiāo)和逃廢債務(wù)，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（三）公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的條件、程序、期限和審查要求，規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的企業(yè)退出規則。

（四）便捷高效。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，完善企業(yè)市場(chǎng)準入和退出機制。

三、主要內容

（一）適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)范圍。凡經(jīng)我市各級登記機關(guān)登記，未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)，且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司（登記后經(jīng)營(yíng)2年以上且注冊資本在1000萬(wàn)元以上和暫不實(shí)行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類(lèi)企業(yè)除外），適用本簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序規定。尊重企業(yè)自主權，由符合上述條件的企業(yè)自主選擇一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

（二）創(chuàng )新程序設計，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記手續。根據不同種類(lèi)企業(yè)投資者承擔責任方式的不同，區分改革和創(chuàng )新程序設計的內容。

對適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的公司制企業(yè)，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結束并經(jīng)股東會(huì )同意后，清算組直接申請注銷(xiāo)登記。

對普通合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)，根據其合伙人和投資人對企業(yè)債務(wù)等承擔無(wú)限責任的特點(diǎn)，允許其自行簡(jiǎn)化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關(guān)于完成所有清算工作及對有關(guān)責任的承諾文書(shū)申請注銷(xiāo)登記。同時(shí)，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記要求。

（三）簡(jiǎn)化合并企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應當提交的材料。對公司制企業(yè)，將股東會(huì )（股東）作出解散的決議或決定、成立清算組、確認的清算報告等文書(shū)統一合并為包括有限公司股東會(huì )（股東）決定企業(yè)解散、組織并完成清算且承諾債務(wù)等內容的1份決定書(shū)。

對普通合伙企業(yè)，將合伙人決定解散企業(yè)、組織并完成清算、同意的清算報告等文書(shū)統一合并為包括決定解散企業(yè)、組織并完成清算等內容的1份決定書(shū)。

對個(gè)人獨資企業(yè)，減少個(gè)人獨資企業(yè)制作清算報告環(huán)節，將個(gè)人獨資企業(yè)清算報告要件和注銷(xiāo)登記申請書(shū)合并簡(jiǎn)化成個(gè)人獨資企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請書(shū)。

（四）明確企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的異議及救濟途徑。登記機關(guān)接受企業(yè)債權人等有關(guān)第三人對企業(yè)以未開(kāi)業(yè)或者無(wú)債權債務(wù)理由申請適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序申請登記的異議，并將有關(guān)情況記入市場(chǎng)主體準入業(yè)務(wù)系統進(jìn)行警示。對被異議企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請，不予受理。

對于向登記機關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序取得注銷(xiāo)登記的，企業(yè)登記機關(guān)可根據企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規作出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市工商局成立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)工作機構，局領(lǐng)導、注冊分局、企個(gè)科、外資科、法規科、信息科等科室負責人為小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設在注冊分局，具體負責、協(xié)調、落實(shí)領(lǐng)導小組確定的各項改革試點(diǎn)任務(wù)。

（二）健全完善制度。爭取國家工商總局同意試點(diǎn)改革實(shí)施方案的批復，同意自行制定關(guān)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)操作規定辦法，制定適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的各類(lèi)企業(yè)的登記指南和表格文書(shū)，包括簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記告知單、提交材料清單、登記文書(shū)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)股東會(huì )決議示范文本、辦事指南等各類(lèi)配套材料。

（三）落實(shí)保障措施。積極爭取自治區工商局的大力支持，及時(shí)修改完善現行市場(chǎng)主體準入業(yè)務(wù)系統，增加簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記模塊，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)開(kāi)發(fā)設置簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)情況的公告平臺，加強簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境的保障，提供改革所需的辦公設備、經(jīng)費、人員等的保障。

要主動(dòng)和法院、法制機構、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門(mén)的溝通，爭取對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的支持，共同深化商事制度改革，促進(jìn)防城港市優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。

（四）廣泛開(kāi)展宣傳。利用各類(lèi)新聞媒體全面宣傳實(shí)施簡(jiǎn)易企業(yè)注銷(xiāo)登記試點(diǎn)的政策和改革內容，提高此項工作的公眾知曉度和參與度，引導強化企業(yè)對注銷(xiāo)前債務(wù)等責任的承擔意識，及時(shí)解答和回應各方面關(guān)注的問(wèn)題，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì )關(guān)心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。
 

 

附件7：
 

沈陽(yáng)市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號），根據《國家工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號）要求，結合本市實(shí)際情況，特制定沈陽(yáng)市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案如下。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉變，建設法治政府、服務(wù)政府，探索實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力。

二、工作目標

通過(guò)簡(jiǎn)化和完善未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)注銷(xiāo)流程，試點(diǎn)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，創(chuàng )新登記管理方式，提高服務(wù)效率，進(jìn)一步完善市場(chǎng)退出機制，推進(jìn)工商注冊制度便利化，深化工商登記制度改革為全國推進(jìn)改革試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗。

三、基本原則

（一）依法改革。根據各類(lèi)市場(chǎng)主體關(guān)于注銷(xiāo)登記的相關(guān)法律規定，結合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng )新。

（二）便捷高效。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（三）公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的條件、程序、期限和審查要求，規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場(chǎng)規則。

（四）控制風(fēng)險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設計，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

四、主要內容

（一）尊重企業(yè)自主，擴大自治范疇。切實(shí)貫徹加快轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權改革要求，充分尊重企業(yè)自主權和自治權，對適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級登記機關(guān)登記，未開(kāi)業(yè)、或無(wú)債權債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統企業(yè)異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單的股權完整、權屬清晰的有限責任公司（登記后經(jīng)營(yíng)一年以上且注冊資本在100萬(wàn)元以上和暫不實(shí)行注冊資本認繳登記制行業(yè)的27類(lèi)企業(yè)除外）、個(gè)人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序申請注銷(xiāo)登記。

（二）創(chuàng )設登記程序，提高登記效率。在現有企業(yè)登記管理法律制度框架內，從未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)特點(diǎn)和需求，創(chuàng )設簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，提高登記效率。一是簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案及登報公告。申請資料齊全的，企業(yè)登記機關(guān)審核通過(guò)后通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示企業(yè)擬注銷(xiāo)信息，公示期限為四十五天。二是簡(jiǎn)化申請材料。企業(yè)不再提交清算報告及清算組備案證明。三是創(chuàng )設異議處理程序。在規定的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內，有關(guān)當事人對公示期內被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，該企業(yè)不得再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（三）強化信息公示，加強社會(huì )監督。依托遼寧省企業(yè)信用信息公示系統和沈陽(yáng)市工商行政管理局現有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，公開(kāi)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會(huì )監督。設置公示環(huán)節，在決定注銷(xiāo)前、注銷(xiāo)后，由企業(yè)登記機關(guān)對簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

（四）明晰各方責任，保護合法權利。在創(chuàng )新企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的同時(shí)，通過(guò)有效措施，進(jìn)一步明晰各方責任，不因簡(jiǎn)易注銷(xiāo)而弱化相關(guān)主體應承擔的法律責任。注意事前審查，利用企業(yè)信用信息公示系統及業(yè)務(wù)系統對申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行適當審查，企業(yè)公示信息及業(yè)務(wù)系統中信息與企業(yè)申報信息不符的，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。強化責任承擔，對惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權利的，登記機關(guān)依相關(guān)法律法規進(jìn)行處理，相關(guān)權利人可以通過(guò)民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規及規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)工作在國家工商總局領(lǐng)導下有序推進(jìn)，組織實(shí)施。加強組織領(lǐng)導，明確注冊、監管、法制、信息中心等各部門(mén)的各自分工，權責明晰，加強溝通，保證簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作在我市順利實(shí)施。

（二）做好宣傳引導。通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體和登記前臺、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等途徑，全面宣傳簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的改革政策內容，提高公眾知曉度和參與度，引導企業(yè)明確自身權利義務(wù)，做好自治工作。

（三）強化保障工作。做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓工作，深入了解簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革的目的和意義，全面掌握簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的工作流程。完善登記系統相關(guān)模塊的改造，加強信息公開(kāi)程度，強化信用監管體系建設。

（四）及時(shí)總結經(jīng)驗。在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)過(guò)程中，及時(shí)了解一線(xiàn)登記情況，善于解決發(fā)現的問(wèn)題并總結經(jīng)驗，為企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記管理改革的全面實(shí)施打好基礎。
 

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本文關(guān)鍵詞： 工商企注字〔2015〕142號, 國家工商總局, 進(jìn)一步推動(dòng), 簡(jiǎn)易注銷(xiāo), 改革試點(diǎn), 通知