工商辦字〔2015〕53號《工商總局關(guān)于認真學(xué)習貫徹李克強總理重要講話(huà)精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項工作的通知》

工商總局關(guān)于認真學(xué)習貫徹李克強總理重要講話(huà)精神進(jìn)一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

工商辦字〔2015〕53號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

2015年3月20日，李克強總理到工商總局視察工作并作重要講話(huà)，充分肯定了全國工商、市場(chǎng)監管工作取得的成績(jì)，深刻闡述了工商、市場(chǎng)監管部門(mén)在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，并對深化商事制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加強事中事后監管等工作提出了殷切期望和更高要求，對全系統干部是極大的鼓舞和鞭策。

為認真落實(shí)李克強總理重要講話(huà)精神，當好推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的“先鋒官”、深化改革的“先行官”、市場(chǎng)秩序的“守護神”，攻堅克難、開(kāi)拓工作，繼續深化商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，圓滿(mǎn)完成黨中央、國務(wù)院交給工商、市場(chǎng)監管部門(mén)的各項任務(wù)，現提出如下要求。

一、深刻領(lǐng)會(huì )李克強總理重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強自豪感、使命感

李克強總理視察工商總局時(shí)的重要講話(huà)，蘊含著(zhù)許多改革發(fā)展的新理念、新思想和新舉措，對做好工商和市場(chǎng)監管工作具有重要指導意義。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)把思想認識統一到李克強總理重要講話(huà)精神上來(lái)。

一是要站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度，深刻認識商事制度改革的重要意義。

李克強總理指出，去年的商事制度改革，工商總局和全國工商系統攻堅克難、奮力前行，取得的成績(jì)對于國家整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了重要支撐作用，去年經(jīng)濟發(fā)展取得的成績(jì)，工商部門(mén)功不可沒(méi)。這是對商事制度改革成效的充分肯定。以工商登記為切入點(diǎn)的商事制度改革，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。通過(guò)工商系統自我革命、主動(dòng)放權，帶動(dòng)了相關(guān)部門(mén)審批制的改革，打破了市場(chǎng)主體準入的玻璃門(mén)，還權于企業(yè)，還權于市場(chǎng)，激發(fā)了億萬(wàn)群眾的創(chuàng )造力和市場(chǎng)經(jīng)濟的活力。

二是要以高度的責任感推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統的主要依賴(lài)投資、依賴(lài)出口、依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力、依賴(lài)資源環(huán)境消耗支撐的高增長(cháng)模式難以為繼，我國經(jīng)濟已經(jīng)到了轉型發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現中高速增長(cháng)和邁向中高端水平的“雙目標”，必須進(jìn)一步激發(fā)百姓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎。 我國有9億勞動(dòng)力資源、7000萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，每年畢業(yè)700多萬(wàn)大學(xué)生，蘊藏著(zhù)無(wú)窮的創(chuàng )造力。特別是現代科技、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的發(fā)展，為釋放人的潛力提供了無(wú)限可能，這是我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)重要趨勢。全國工商、市場(chǎng)監管部門(mén)，要以高度的政治責任感，繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，給企業(yè)松綁減負，給市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新搭臺，為推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境。

三是要充分認識創(chuàng )業(yè)就業(yè)對于維護社會(huì )和諧穩定的重要作用，積極促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。

就業(yè)是民生之本，是促進(jìn)社會(huì )和諧的“穩定器”。李克強總理指出，發(fā)展經(jīng)濟首先要保障就業(yè)，只要有就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)我們都能夠承受。去年增速放緩了，但就業(yè)不減反增，商事制度改革起了很關(guān)鍵的作用。我國是人口大國，就業(yè)壓力是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期面臨的重大問(wèn)題。保持就業(yè)增長(cháng)，就要激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，這是擴大就業(yè)的重要動(dòng)力。小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，是創(chuàng )造就業(yè)的主力軍。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要繼續自我革命，簡(jiǎn)政放權，深化商事制度改革，把千千萬(wàn)萬(wàn)中國人的積極性和創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，讓有創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想的人有舞臺，讓創(chuàng )業(yè)的人能致富，讓人們在創(chuàng )造財富中實(shí)現自我價(jià)值。

四是要不斷創(chuàng )新監管理念和思路，創(chuàng )新市場(chǎng)監管體系。

當前，市場(chǎng)主體井噴式增長(cháng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，同時(shí)假冒偽劣、不正當競爭、市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷等問(wèn)題仍然存在，這些都對監管規則、監管理念、監管方式方法提出了新的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟本身在創(chuàng )新、發(fā)展，市場(chǎng)監管工作也要相應改革、要創(chuàng )新。當好市場(chǎng)秩序的“守護神”，要處理好創(chuàng )新與規范的關(guān)系、成本與效率的關(guān)系、國際市場(chǎng)與國內市場(chǎng)的關(guān)系、監管對象與監管伙伴的關(guān)系，充分利用大數據資源，積極探索事中事后監管的新模式，建立以信用監管為核心的新型監管制度，努力維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。


二、持續攻堅克難，按照李克強總理的要求認真做好各項工作

貫徹落實(shí)好李克強總理重要講話(huà)精神，是當前全系統工作的核心任務(wù)。要積極謀劃，主動(dòng)作為，在深化、細化上下功夫，以啃“硬骨頭”的勇氣，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱情，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新貢獻。

（一）進(jìn)一步深化商事制度改革。

一是加快推進(jìn)“三證合一”改革。加大部門(mén)協(xié)調力度，盡快出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的指導意見(jiàn)。目前，全國已有27個(gè)省區市在推進(jìn)這項改革，各地要積極推進(jìn)“一證三號”試點(diǎn)工作。2015年底前在全國全面實(shí)行“一照一號”登記模式，推動(dòng)社會(huì )統一信用代碼在工商登記制度改革中的有效運用。二是推進(jìn)登記注冊制度便利化。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)，改革經(jīng)營(yíng)范圍登記，改革企業(yè)集團登記，放寬住所登記。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，著(zhù)力構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)注冊全程電子化，加快國家法人庫建設。三是盡快制定出臺推進(jìn)“先照后證”改革的措施。嚴格執行國務(wù)院正式的34項工商登記前置審批項目目錄，目錄外的一律不作為公司登記前置審批項目。四是積極探索市場(chǎng)準入負面清單管理模式。堅持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權，推動(dòng)形成各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的機制。

（二）進(jìn)一步強化市場(chǎng)監管。

一是加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，推動(dòng)事中事后監管責任落實(shí)。切實(shí)加強信用監管，嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，努力構建信用監管機制，讓信用創(chuàng )造財富。探索統一綜合執法模式，推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作，形成協(xié)同監管合力。建設開(kāi)放式信息平臺，以企業(yè)信息公示系統為載體，集中各部門(mén)的信息資源。加大宣傳力度，打消企業(yè)顧慮，提高企業(yè)公示信息的完整性、真實(shí)性。政府監管部門(mén)對企業(yè)的監管信息也要公示，讓權力在陽(yáng)光下運行。建立聯(lián)合懲戒機制，發(fā)揮信用約束作用，推動(dòng)部門(mén)間構建互聯(lián)共享的信息平臺，實(shí)現“一處違法，處處受限”。二是加強競爭執法工作。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，繼續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域不正當競爭行為集中整治。嚴厲打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)。積極參與競爭規則的制定，完善公平競爭的政策環(huán)境。發(fā)揮競爭政策在市場(chǎng)監管中的作用，注重產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)政策的公平性競爭性審查機制，發(fā)揮競爭政策在促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰中的作用。三是依法查處擾亂市場(chǎng)秩序的行為。強化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，堅持“依法管網(wǎng)”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、“信用管網(wǎng)”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管社會(huì )共治。強化合同監管。深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作。加強商標和廣告監管。探索建立與新的商事制度相適應的查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)新機制。

（三）進(jìn)一步積極支持小微企業(yè)發(fā)展。

李克強總理視察總局時(shí)，對商事制度改革提出了兩項指標：一項是新增企業(yè)數日均增長(cháng)1萬(wàn)戶(hù)；第二項是企業(yè)活躍度要穩步上升，力爭達到70%。各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要落實(shí)好扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》以及一系列優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，抓緊制定配套措施，簡(jiǎn)化辦理手續，確保小微企業(yè)能夠便利地享受到各項政策。要積極配合有關(guān)部門(mén)，針對新設立小微企業(yè)面臨的突出風(fēng)險和薄弱環(huán)節，加大扶持力度，有針對性地解決經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，幫扶小微企業(yè)度過(guò)初創(chuàng )期風(fēng)險，延長(cháng)企業(yè)的生命周期。要加強扶持小微企業(yè)的制度建設，加快推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設工作。要開(kāi)展新設立小微企業(yè)跟蹤分析，確保政策落到實(shí)處。要深入了解企業(yè)在準入、經(jīng)營(yíng)、審批、稅收、融資等方面面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)反映企業(yè)的合理訴求和政策建議。

（四）進(jìn)一步加強消費維權工作。

要圍繞六大消費領(lǐng)域，把營(yíng)造良好的消費環(huán)境，讓百姓愿意消費作為著(zhù)力點(diǎn)，把保護消費者合法權益，維護百姓利益，作為民心工程、惠民工程。一是切實(shí)改善消費環(huán)境。積極配合全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展新《消法》實(shí)施一周年執法檢查，促進(jìn)新《消法》貫徹實(shí)施。依法開(kāi)展流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監管和服務(wù)領(lǐng)域消費維權，嚴厲查處消費侵權案件。二是做好12315晚會(huì )曝光案件查處工作，研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)指標的監測、風(fēng)險評估和預警防范、應急處置體系，強化長(cháng)效機制建設。三是推動(dòng)建立消費維權社會(huì )共治新機制。充分發(fā)揮消費者組織的作用，加快資源整合，進(jìn)一步完善12315工作體系，加快全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，創(chuàng )新消費維權機制，提升消費糾紛調處能力。四是強化消費維權數據分析利用，加大消費維權信息歸集和整合力度。積極開(kāi)展消費宣傳教育，加強消費引導，倡導適度消費、綠色消費、健康消費。


三、加強組織領(lǐng)導，把李克強總理對工商和市場(chǎng)監管工作的要求落到實(shí)處

各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對學(xué)習貫徹李克強總理重要講話(huà)精神的組織領(lǐng)導，認真組織干部職工深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，及時(shí)向當地黨委、政府領(lǐng)導匯報，積極爭取有關(guān)部門(mén)的支持配合，確保把李克強總理的指示要求落實(shí)到位。

（一）精心謀劃部署。

要按照李克強總理重要講話(huà)要求，緊密結合商事制度改革總體部署，研究制定具體工作方案，把今年商事制度改革的任務(wù)細化分解，明確責任單位和進(jìn)度安排。要對前一階段的改革成效進(jìn)行分析，有條件的可以開(kāi)展第三方評估，總結經(jīng)驗，查找差距，明確深入推進(jìn)改革的目標方向和工作重點(diǎn)。

（二）狠抓工作落實(shí)。

要明確各項工作落實(shí)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，認真梳理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，研究制定階段性工作目標及具體措施，精心做好各項工作的組織實(shí)施。要堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，強化責任意識、擔當精神，分階段、分步驟攻堅克難，切實(shí)把李克強總理對工商和市場(chǎng)監管工作的要求全面落實(shí)到各項工作之中。

（三）強化督促檢查。

要堅持問(wèn)題導向，切實(shí)加強對重點(diǎn)工作和各項改革措施完成情況的督促檢查，并把督促檢查與工作考核結合起來(lái)，形成有效的工作促進(jìn)機制。要強化跟蹤問(wèn)責，采取跟蹤檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加強對“三證合一”、先照后證、綜合執法、大數據監管等重大改革任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節的指導，協(xié)調解決商事制度改革中遇到的突出問(wèn)題，積極推動(dòng)各項工作依法有序開(kāi)展。

                                                      
工商總局

                                                    
2015年4月10日
 

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