發(fā)改社會(huì )〔2016〕987號《關(guān)于印發(fā)全國足球場(chǎng)地設施建設規劃（2016-2020年）的通知》

關(guān)于印發(fā)全國足球場(chǎng)地設施建設規劃（2016-2020年）的通知

發(fā)改社會(huì )〔2016〕987號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（教委）、體育局，中國足球協(xié)會(huì )會(huì )員協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃（2016-2050年）》，夯實(shí)足球運動(dòng)發(fā)展基礎，普及推廣足球運動(dòng)，提高足球運動(dòng)水平，國家發(fā)展改革委、體育總局、教育部、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（中國足球協(xié)會(huì )）共同編制了《全國足球場(chǎng)地設施建設規劃（2016-2020年）》。經(jīng)國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議原則同意，現印發(fā)你們，請抓緊組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

教育部

體育總局

國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（中國足球協(xié)會(huì )代章）

2016年5月9日

全國足球場(chǎng)地設施建設規劃（2016-2020年）

為進(jìn)一步滿(mǎn)足群眾體育健身需求，普及推廣足球運動(dòng)，全面振興中國足球和建設體育強國，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號）、《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《中國足球中長(cháng)期發(fā)展規劃（2016-2050年）》（發(fā)改社會(huì )〔2016〕780號），制定本規劃。

一、規劃背景

足球運動(dòng)是具有廣泛影響的世界性運動(dòng)，深受廣大人民群眾喜愛(ài)。隨著(zhù)人民生活水平不斷提高，體育健身意識不斷增強，足球運動(dòng)在我國快速發(fā)展，已經(jīng)成為全民健身的重要組成部分，對于提高國民素質(zhì)，豐富精神文化生活，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現體育強國夢(mèng)具有重要意義。

足球場(chǎng)地設施是發(fā)展足球運動(dòng)的物質(zhì)基礎和必要條件，但目前我國現有足球場(chǎng)地設施與廣大人民群眾的足球運動(dòng)需求不相適應。截至2013年底，全國擁有較好條件的足球場(chǎng)地1萬(wàn)余塊，平均約13萬(wàn)人擁有一塊足球場(chǎng)地，與足球發(fā)達國家存在較大差距。

當前，我國正處于新型城鎮化建設的關(guān)鍵時(shí)期，體育設施建設迎來(lái)難得的發(fā)展機遇，科學(xué)規劃建設足球場(chǎng)地設施，有利于增加足球場(chǎng)地有效供給，夯實(shí)足球運動(dòng)發(fā)展基礎，普及足球運動(dòng)，提高足球運動(dòng)水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，把足球場(chǎng)地設施作為重要民生工程和中國足球振興的基礎性工程，調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與，有效增加供給，增強公益性，提高可及性，為足球運動(dòng)在全國蓬勃發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

（二）基本原則

——面向基層、服務(wù)群眾。以群眾健身、足球普及為導向，以校園和社區為重點(diǎn)，積極建設群眾身邊的足球場(chǎng)地設施，大幅提高場(chǎng)地設施的覆蓋率，方便城鄉居民就近參與足球運動(dòng)。

——因地制宜、分類(lèi)指導。充分考慮區域內人口數量及分布、自然環(huán)境特點(diǎn)和現有體育設施資源等因素，合理布點(diǎn)布局，科學(xué)確定足球場(chǎng)地數量、類(lèi)型及標準。

——政府引導、多方參與。強化政府在規劃、政策、標準和投入方面的責任，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，積極引導社會(huì )資本參與設施建設和運行。

——建管并重、提高效益。既要努力增加供給，又要盤(pán)活存量資源，既要注重硬件建設，又要注重運行管理，不斷提高足球場(chǎng)地設施利用效率。

三、目標和任務(wù)

本規劃所指足球場(chǎng)地包括5人制、7人制（8人制）和11人制場(chǎng)地；標準場(chǎng)地指11人制足球場(chǎng)。

（一）建設目標

到2020年，全國足球場(chǎng)地數量超過(guò)7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達到0.5塊以上，有條件的地區達到0.7塊以上。足球設施的利用率和運營(yíng)能力有較大提升，經(jīng)濟社會(huì )效益明顯提高，初步形成布局合理、覆蓋面廣、類(lèi)型多樣、普惠性強的足球場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )。

（二）建設任務(wù)

全國建設足球場(chǎng)地約6萬(wàn)塊。

——修繕改造校園足球場(chǎng)地4萬(wàn)塊。堅持因地制宜，逐步完善，充分利用現有條件，每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場(chǎng)地，其他學(xué)校創(chuàng )造條件建設適宜的足球場(chǎng)地。

——改造新建社會(huì )足球場(chǎng)地2萬(wàn)塊。除少數山區外，每個(gè)縣級行政區域至少建有2個(gè)社會(huì )標準足球場(chǎng)地，有條件的城市新建居住區應建有1塊5人制以上的足球場(chǎng)地，老舊居住區也要創(chuàng )造條件改造建設小型多樣的場(chǎng)地設施。

——完善專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)地。新建2個(gè)國家足球訓練基地。依托現有設施，建設一批省級足球訓練基地。鼓勵職業(yè)俱樂(lè )部完善各梯隊比賽和訓練場(chǎng)地。

四、建設方式和資金來(lái)源

（一）建設方式

——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠(chǎng)房、校舍操場(chǎng)、社區空置場(chǎng)所等，拓展足球運動(dòng)場(chǎng)所。

——修繕改造。立足改善質(zhì)量，對農村簡(jiǎn)易足球場(chǎng)地進(jìn)行改造，支持學(xué)校和有條件的城市社區改善設施水平。

——新建擴容。立足填補空白，將足球場(chǎng)地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理布局布點(diǎn)，在缺乏足球場(chǎng)地的中小學(xué)校、城鄉社區加快建設一批足球場(chǎng)地。

（二）資金籌措

——加大公共財政投入。地方政府安排財政性資金，支持基礎性、公益性足球場(chǎng)地設施建設,中央財政通過(guò)現有資金渠道予以補助。

——吸引社會(huì )資本投入。鼓勵企業(yè)、個(gè)人和境外資本投資建設、運營(yíng)足球場(chǎng)地，支持社會(huì )力量捐資建設各類(lèi)足球場(chǎng)地。

——推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作。采取公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、ppp等方式，因地制宜建設足球場(chǎng)地設施。

五、開(kāi)放利用

——校園場(chǎng)地開(kāi)放。在確保正常教學(xué)秩序和校園安全的前提下，加快推動(dòng)校園場(chǎng)地在課余時(shí)間向學(xué)生開(kāi)放、向社會(huì )開(kāi)放，建立學(xué)校和社區場(chǎng)地資源共享機制，顯著(zhù)提高校園場(chǎng)地綜合利用率。

——公共體育設施開(kāi)放。堅持以公益性為導向，政府投資興建的足球場(chǎng)地應免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放。

——其他社會(huì )場(chǎng)地開(kāi)放。引導廠(chǎng)礦企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等所屬的足球場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導營(yíng)利性場(chǎng)地設施為群眾健身服務(wù)。鼓勵職業(yè)俱樂(lè )部以適當形式開(kāi)放場(chǎng)地，供訓練、比賽和參觀(guān)學(xué)習。

——場(chǎng)地設施高效利用。建立場(chǎng)地設施的長(cháng)效運營(yíng)機制，明確校園和公共足球場(chǎng)地開(kāi)放的條件和要求，對設施狀況、開(kāi)放時(shí)間、收費價(jià)格等予以公開(kāi)明示。

六、組織實(shí)施

（一）建立工作機制

各地要充分認識加強足球場(chǎng)地設施建設的重要性，將足球場(chǎng)地設施建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，成立政府領(lǐng)導負責，發(fā)展改革、體育、財政、國土資源、住房城鄉建設、教育、稅務(wù)、足協(xié)等部門(mén)參加的規劃實(shí)施領(lǐng)導小組，切實(shí)加強溝通協(xié)調，共同推動(dòng)足球場(chǎng)地設施建設。

（二）編制地方規劃

各地根據本規劃要求編制足球場(chǎng)地設施建設規劃，建立項目?jì)鋷?，明確分年度建設目標任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責任主體，落實(shí)資金渠道，抓好項目建設，確保工程質(zhì)量。

（三）抓好政策落實(shí)

各地要建立穩定的足球場(chǎng)地設施建設投入保障機制，確保建設用地供給，落實(shí)體育設施建設和運營(yíng)稅費減免政策，執行好水、電、氣、熱等方面的價(jià)格政策。拓寬投融資渠道，支持社會(huì )資本建設足球場(chǎng)地。加強足球場(chǎng)地建設運營(yíng)和管理人才培養。

（四）強化監督檢查

各地要加強工作績(jì)效考核，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展對足球場(chǎng)地設施建設規劃實(shí)施情況的監督檢查，引入第三方評估機制，接受社會(huì )群眾監督。國家發(fā)展改革委、教育部、體育總局、全國足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（中國足球協(xié)會(huì )）等部門(mén)負責本規劃的監督檢查。

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