國辦發(fā)〔2016〕30號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（全文附圖解）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

國辦發(fā)〔2016〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年4月27日
 

2016年食品安全重點(diǎn)工作安排

2015年，全國食品安全形勢持續穩定向好，但食品安全基礎依然薄弱，風(fēng)險隱患不容忽視。為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，進(jìn)一步提高食品安全治理能力和保障水平，現就2016年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

一、加快完善食品安全法規制度

全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人大常委會(huì )做好食品安全法執法檢查。（食品藥品監管總局、國務(wù)院食品安全辦會(huì )同各省級人民政府負責）推動(dòng)制修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、糧食法和食品安全法實(shí)施條例、農藥管理條例、畜禽屠宰管理條例等法律法規。（農業(yè)部、食品藥品監管總局、國務(wù)院法制辦、國家糧食局負責）深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。（食品藥品監管總局負責）加快標識管理、監督檢查、網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)、特殊食品注冊、保健食品目錄管理、鐵路運營(yíng)食品安全監督管理和國家口岸食品監督管理等規章制度的制修訂工作。（國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、中國鐵路總公司負責）落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，完善食品安全行政執法程序，規范執法行為，全面落實(shí)行政執法責任制。（農業(yè)部、食品藥品監管總局負責）推動(dòng)加大食品摻假造假行為刑事責任追究力度。（中央政法委、食品藥品監管總局負責）

二、健全食品安全標準體系

建立并公布食品安全國家標準目錄、地方標準目錄。（國家衛生計生委、農業(yè)部會(huì )同各省級人民政府負責）加快制修訂一批重點(diǎn)食品安全標準和農藥獸藥殘留標準。加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止、修訂其他相關(guān)食品標準。建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價(jià)，強化標準制定工作與監管執法工作的銜接。（國家衛生計生委、農業(yè)部、食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局等負責）實(shí)施加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案（2015-2020年），新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業(yè)行業(yè)標準300項。（農業(yè)部、國家衛生計生委會(huì )同食品藥品監管總局負責）組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃。（國家衛生計生委負責）

三、加大食用農產(chǎn)品源頭治理力度

采取完善標準、制定行為規范、建立追溯體系、加強市場(chǎng)抽檢等措施，實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，開(kāi)展禁限用農藥、“三魚(yú)兩藥”（鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥、“瘦肉精”專(zhuān)項整治行動(dòng)和畜禽水產(chǎn)品違規使用抗生素綜合治理，著(zhù)力解決農藥獸藥殘留問(wèn)題。落實(shí)食用農產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養殖等環(huán)節管理制度，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為。建立重點(diǎn)風(fēng)險隱患監管名錄，加大巡查檢查和監督抽查力度，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。以食用農產(chǎn)品優(yōu)勢區域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)）建設，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無(wú)公害食用農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農產(chǎn)品等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農產(chǎn)品。（農業(yè)部負責）加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理。加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。（環(huán)境保護部、農業(yè)部會(huì )同各省級人民政府負責）落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強糧食重金屬污染治理的各項措施。（國務(wù)院食品安全辦、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、食品藥品監管總局、國家糧食局會(huì )同相關(guān)省級人民政府負責）加大對境外源頭食品質(zhì)量安全監督檢查力度，繼續推動(dòng)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。（質(zhì)檢總局負責）健全食用農產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流水平。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局負責）

四、強化風(fēng)險防控措施

開(kāi)展行政審批、抽檢監測、監督檢查事權劃分研究，健全事權明晰、權責匹配的監管體系。研究建立風(fēng)險等級評價(jià)體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理辦法，推動(dòng)實(shí)施分級監管。（食品藥品監管總局負責）統籌食品、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，國家和地方、部門(mén)和部門(mén)之間合理分工、全面覆蓋，將日常消費食品中農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監督抽檢責任落到實(shí)處。（國務(wù)院食品安全辦會(huì )同農業(yè)部、食品藥品監管總局負責）完善食品安全風(fēng)險會(huì )商和預警交流機制，整合食品安全風(fēng)險監測、監督抽檢和食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測、監督抽檢數據，加大分析研判力度，提高數據利用效率。加強應急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監測網(wǎng)絡(luò )體系，拓展風(fēng)險交流渠道和形式。（國務(wù)院食品安全辦會(huì )同農業(yè)部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家糧食局負責）加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風(fēng)險評估工作。（農業(yè)部、國家衛生計生委負責）健全信息公開(kāi)機制，及時(shí)公開(kāi)行政許可、監督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。（食品藥品監管總局負責）改革進(jìn)口食品口岸檢驗監管機制和出口食品監督抽檢制度。（質(zhì)檢總局負責）

五、突出重點(diǎn)問(wèn)題綜合整治

制定食品安全風(fēng)險隱患、突出問(wèn)題和監管措施清單。規范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理。繼續加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的監管。（食品藥品監管總局負責）著(zhù)力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問(wèn)題。開(kāi)展進(jìn)口食用植物油、養殖水產(chǎn)品、肉類(lèi)、酒類(lèi)等重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項檢查，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開(kāi)展全面檢查。（質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局負責）妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場(chǎng)。（國家糧食局、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部會(huì )同相關(guān)省級人民政府負責）加強農村食品安全治理，規范農村集體聚餐管理，開(kāi)展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開(kāi)展旅游景區、鐵路運營(yíng)場(chǎng)所等就餐重點(diǎn)區域聯(lián)合督查。（食品藥品監管總局會(huì )同教育部、國家旅游局、中國鐵路總公司等負責）規范食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)。（食品藥品監管總局負責）

六、嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任意識，督促企業(yè)嚴格落實(shí)培訓考核、風(fēng)險自查、產(chǎn)品召回、全過(guò)程記錄、應急處置等管理制度，加強覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的食品安全管控措施。實(shí)施食品進(jìn)口商對境外企業(yè)審核制度，嚴格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。開(kāi)展食品相關(guān)認證專(zhuān)項監督檢查。繼續推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級管理。推動(dòng)建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。（食品藥品監管總局、質(zhì)檢總局等負責）督促和指導企業(yè)依法建立肉類(lèi)、蔬菜、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等負責）加強食品安全信用體系建設，開(kāi)展食品安全承諾行動(dòng)，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等負責）推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險。（國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局、保監會(huì )負責）

七、保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢

以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強化部門(mén)間、區域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線(xiàn)索、案件信息的系統分析，及時(shí)總結共性問(wèn)題，依法嚴打行業(yè)“潛規則”。繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點(diǎn)案件公開(kāi)曝光力度。（中央政法委、工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等負責）

八、加強食品安全監管能力建設

編制國家食品安全“十三五”規劃，加大政策支持，強化保障措施。研究編制國家食品安全中長(cháng)期戰略規劃，提出發(fā)展目標、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實(shí)施步驟。（國務(wù)院食品安全辦會(huì )同國務(wù)院食品安全委員會(huì )各成員單位負責）加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監管執法能力建設。繼續加強食用農產(chǎn)品、食品安全檢（監）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實(shí)驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號），推進(jìn)重大信息化項目建設，加快國家食品安全監管信息化工程立項和平臺建設，推進(jìn)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設，統一標準，互聯(lián)互通，盡快實(shí)現食品安全信息互聯(lián)共享。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家衛生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家糧食局負責）出臺鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站建設管理規范，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度。（農業(yè)部負責）加大風(fēng)險監測和監管執法、技術(shù)人員培訓力度，加強食品安全風(fēng)險監測能力建設和食品監管基層執法裝備配備標準化建設，提高裝備配備水平，確?；鶎语L(fēng)險監測和監管有職責、有崗位、有人員、有手段。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛生計生委、食品藥品監管總局會(huì )同各省級人民政府負責）規范基層監管執法行為，推動(dòng)基層監管網(wǎng)格化、現場(chǎng)檢查表格化、監管責任人公開(kāi)化，強化基層監管部門(mén)對種養殖、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲企業(yè)的現場(chǎng)檢查能力。（農業(yè)部、食品藥品監管總局負責）推動(dòng)內陸地區進(jìn)口食品指定口岸建設，建立進(jìn)出口食品安全監管大數據平臺。（質(zhì)檢總局負責）

九、落實(shí)食品安全責任制

強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進(jìn)一步加大食品安全督查考評力度，將食用農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績(jì)效考核、社會(huì )管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。督促地方政府建立健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理無(wú)縫銜接機制，制定對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監管部門(mén)切實(shí)落實(shí)日常檢查和監督抽檢責任。督促地方政府對本級食品藥品監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的食品安全監督管理工作進(jìn)行評議、考核。（國務(wù)院食品安全辦、中央政法委、農業(yè)部、食品藥品監管總局會(huì )同各省級人民政府負責）深入推進(jìn)食品安全城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)工作，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。（國務(wù)院食品安全辦、農業(yè)部、食品藥品監管總局會(huì )同相關(guān)省級人民政府負責）編制并實(shí)施負面清單、權力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。（食品藥品監管總局、監察部負責）

十、推動(dòng)食品安全社會(huì )共治

加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動(dòng)。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)通食品安全專(zhuān)欄，運用微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度。（國務(wù)院食品安全委員會(huì )各成員單位、各省級人民政府負責）科學(xué)發(fā)布食品安全風(fēng)險警示或消費提示，切實(shí)保護消費者權益。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局負責）推動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，宣傳普及食品安全知識。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監管總局負責）。推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。（工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監管總局負責）組織食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，建立食品安全共享數據庫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施食品安全創(chuàng )新工程，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新引導示范。（科技部負責）將食品安全教育納入中小學(xué)相關(guān)課程。（教育部負責）廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與食品安全監督，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò )員隊伍作用，各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)要把食品安全監督作為志愿服務(wù)工作的一項內容。（國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)負責）

十一、完善統一權威的監管體制

加快完善統一權威的食品安全監管體制和制度，增強食品安全監管工作的專(zhuān)業(yè)性和系統性。研究制定關(guān)于完善統一權威食品藥品監管體制的意見(jiàn)。（國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局、中央編辦等負責）建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實(shí)檢查力量。（食品藥品監管總局會(huì )同中央編辦、人力資源社會(huì )保障部負責）研究與食品安全監管工作特點(diǎn)相適應的技術(shù)職務(wù)體系。（人力資源社會(huì )保障部、食品藥品監管總局負責）實(shí)施以現場(chǎng)檢查為主的監管方式，推動(dòng)監管力量下沉。（食品藥品監管總局負責）發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊違法犯罪等方面的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。明確食品安全委員會(huì )成員單位職責分工，健全形勢會(huì )商、風(fēng)險交流、應急處置、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等工作機制。（國務(wù)院食品安全辦負責）

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