發(fā)改基礎〔2016〕926號 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

發(fā)改基礎〔2016〕926號

各省、自治區、直轄市人民政府，國家民委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行：

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決戰決勝階段。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，加快貧困地區交通發(fā)展，提高交通扶貧精準性和有效性，為實(shí)現貧困地區與全國同步建成小康社會(huì )提供有力保障，經(jīng)國務(wù)院同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

一、要充分認識交通基礎設施建設對扶貧脫貧的重要意義，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快貧困地區交通基礎設施建設，增強普遍服務(wù)能力，改善交通出行條件，拉動(dòng)有效投資，擴大就業(yè)，更好發(fā)揮先導作用。

二、各級地方政府、各部門(mén)要認真組織落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，加快實(shí)施交通扶貧“雙百”工程。要按照職責分工，抓緊制定具體實(shí)施方案，細化實(shí)化時(shí)間表、路線(xiàn)圖，進(jìn)一步完善政策措施和工作機制，確保完成交通扶貧脫貧各項任務(wù)。

三、加大對貧困地區交通基礎設施建設的資金支持力度，深入推進(jìn)交通供給側結構性改革。鼓勵引導中央企業(yè)及各類(lèi)社會(huì )資本加大投入，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式，拓寬融資渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持貧困地區交通建設。

四、發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦將統籌組織實(shí)施工作，加強協(xié)調指導，加大監督檢查力度，及時(shí)跟蹤調度年度工作進(jìn)展。請有關(guān)部門(mén)在規劃、土地、環(huán)評等方面給予積極支持，請地方及時(shí)反饋?lái)椖繉?shí)施和建設進(jìn)展情況。
 

附件：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)
 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

國務(wù)院扶貧辦

2016年4月29日
 

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，我國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅的基礎支撐作用，提高交通扶貧精準性和有效性，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認識交通扶貧重大意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國交通基礎設施建設取得巨大成就，貧困地區交通出行條件得到顯著(zhù)改善，為推動(dòng)貧困地區脫貧致富奔小康創(chuàng )造了條件。但我國貧困地區交通發(fā)展仍然相對滯后，對外交通不便，城鄉銜接不暢，運輸通道少、標準低，服務(wù)質(zhì)量水平落后。農村地區特別是一些自然條件較為惡劣的貧困山區基礎交通網(wǎng)絡(luò )覆蓋不足。此外，農村公路技術(shù)標準普遍偏低、抗災能力較弱，缺橋少涵、安全設施不到位等問(wèn)題依然突出，很多道路出現“油返砂”、“砂返土”現象；農村客運均等化水平不高、路通車(chē)不通，客運線(xiàn)路開(kāi)得通、留不住現象突出，貨運服務(wù)水平較低。改善貧困地區發(fā)展環(huán)境，強化自我造血功能，提升民生保障水平，培育農村新興消費，需要著(zhù)力改善貧困地區交通出行條件，提高交通安全技術(shù)水平，增強交通普遍服務(wù)能力。加快實(shí)施交通扶貧，是實(shí)現精準扶貧、精準脫貧的先手棋，是破解貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，也是擴大內需、促進(jìn)交通運輸自身發(fā)展的重要內容，對于全面建成小康社會(huì )具有積極意義。

二、總體要求

（一）總體思路。

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，結合推進(jìn)新型城鎮化，轉變交通扶貧工作思路，由被動(dòng)幫扶向主動(dòng)作為轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，由單兵突進(jìn)向多措并舉轉變，以革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區為重點(diǎn)，加快實(shí)施交通扶貧“雙百”工程，著(zhù)力消除貧困地區交通瓶頸，強化交通引導聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)能力，提升交通扶貧政策效果，為實(shí)現貧困地區與全國同步建成全面小康社會(huì )提供有力支撐。

（二）基本原則。

因地制宜，精準施策。準確把握不同地區的交通需求，重點(diǎn)針對貧困人口絕對數量多、貧困發(fā)生率高的地區，在交通扶貧目標設置、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用等方面提高精準性。

點(diǎn)面結合，重點(diǎn)突破。針對事關(guān)脫貧攻堅全局的交通發(fā)展短板，在重點(diǎn)地區和關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，總結經(jīng)驗，復制推廣，形成以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)串面、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新格局。

政府主導，強力推進(jìn)。強化政府責任，加大對重點(diǎn)困難地區的支持力度，充分發(fā)揮地方政府的脫貧攻堅主體作用，做好交通扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等對接，共同開(kāi)創(chuàng )交通扶貧新局面。

創(chuàng )新機制，激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門(mén)協(xié)同、內外聯(lián)動(dòng)的交通扶貧新機制，廣泛動(dòng)員和吸引各方面力量參與交通建設，以交通發(fā)展引導扶貧開(kāi)發(fā)，以引進(jìn)項目促進(jìn)投資就業(yè)，增強貧困地區自身發(fā)展的內生動(dòng)力和發(fā)展活力。

保護生態(tài)，綠色發(fā)展。在交通建設和運輸服務(wù)中，將節約集約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境理念貫穿始終。推動(dòng)貧困地區交通運輸綠色發(fā)展，建設宜居、宜行、宜游的美麗鄉村和美好家園。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，在貧困地區建設廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，總體實(shí)現進(jìn)得來(lái)、出得去、行得通、走得暢。鄉村交通基礎網(wǎng)絡(luò )明顯改善，實(shí)現鄉鎮通硬化路，建制村通硬化路、通客車(chē)、通郵政，自然村道路條件得到改善。區域交通骨干通道建設顯著(zhù)加強，鐵路、高速公路基本覆蓋貧困地區市（地、州）行政中心，有條件的市（地、州）級城市和重點(diǎn)旅游景區布局建設支線(xiàn)機場(chǎng)。二級及以上高等級公路基本覆蓋所有縣城，有條件的縣城實(shí)現通鐵路、高速公路。普遍運輸服務(wù)保障能力顯著(zhù)增強，多樣化、個(gè)性化運輸需求得到滿(mǎn)足，基本消除貧困地區發(fā)展的交通瓶頸，有效支撐脫貧攻堅任務(wù)，為實(shí)現貧困人口脫貧致富提供更好保障。

三、完善精準扶貧鄉村交通基礎網(wǎng)絡(luò )

（一）加快通鄉連村公路建設。

加強貧困地區縣鄉道建設，推進(jìn)相鄰縣、相鄰鄉鎮之間公路建設。加快推動(dòng)既有縣鄉公路提級改造，增強縣鄉中心區域的輻射帶動(dòng)能力。提高貧困地區公路通達通暢深度，實(shí)現貧困地區所有具備條件的鄉鎮、建制村、撤并村及一定人口規模的自然村通硬化路。加快易地扶貧搬遷安置點(diǎn)公路建設。加大農村公路養護力度，著(zhù)力改造“油返砂”公路，改造現有農村公路危橋，實(shí)施渡口改造工程，逐步消除貧困地區客車(chē)通行安全隱患。

（二）加強對旅游等產(chǎn)業(yè)的交通支撐。

推動(dòng)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，改善產(chǎn)業(yè)園區、特色農業(yè)基地等交通條件，支持貧困地區資源有序開(kāi)發(fā)。加快旅游交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，加強貧困地區重點(diǎn)景區、鄉村旅游點(diǎn)道路銜接，推動(dòng)“交通+旅游休閑”扶貧。著(zhù)力改善貧困地區自然人文、少數民族特色村寨和風(fēng)情小鎮等旅游景點(diǎn)景區交通運輸條件，加快重點(diǎn)區域支線(xiàn)機場(chǎng)、普通鐵路建設，開(kāi)拓直通旅游航線(xiàn)和鐵路旅游專(zhuān)線(xiàn)，形成鐵路、公路旅游景觀(guān)帶和旅游品牌效應，擴大精品旅游線(xiàn)路影響力。加大多層次的旅游運輸服務(wù)供給，滿(mǎn)足深度游、觀(guān)光游、農家游等多樣化需求。強化交通與文娛、休閑等服務(wù)的融合創(chuàng )新，帶動(dòng)汽車(chē)營(yíng)地、自行自駕等新興旅游方式發(fā)展。

按照上述任務(wù)要求，重點(diǎn)實(shí)施百萬(wàn)公里農村公路建設工程，包括剩余鄉鎮通硬化路1萬(wàn)公里、建制村通硬化路23萬(wàn)公里、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)通硬化路5萬(wàn)公里、鄉村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區公路5萬(wàn)公里、一定人口規模的自然村公路25萬(wàn)公里、改建不達標路段23萬(wàn)公里、改造“油返砂”公路20萬(wàn)公里和農村公路危橋1.5萬(wàn)座。

四、建設外通內聯(lián)區域交通骨干通道

（一）暢通區域對外骨干通道。

加強革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區對外運輸通道建設，促進(jìn)資源要素便捷順暢流動(dòng)。加快貧困地區對外開(kāi)發(fā)性高等級公路建設，加強鐵路支撐引導，完善支線(xiàn)機場(chǎng)建設布局。對國家公路網(wǎng)、中長(cháng)期鐵路網(wǎng)、中長(cháng)期民用機場(chǎng)布局規劃中的重大項目，建設時(shí)機與脫貧目標要求充分銜接，建設方案充分考慮貧困地區脫貧需求。

（二）強化片區內部通道連接。

加強貧困地區市（地、州）之間、市（地、州）與縣（區、旗）之間運輸通道建設，提升貧困地區內部交通連接能力，實(shí)施具有對外連接功能的重要干線(xiàn)公路提質(zhì)升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區開(kāi)發(fā)性鐵路建設。在具備水資源開(kāi)發(fā)條件的貧困地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發(fā)展，提高通航能力。在自然條件復雜、災害多發(fā)且人口相對聚集的貧困地區，合理布局復合多向、靈活機動(dòng)的保障性運輸通道。

（三）改善沿邊貧困地區通道條件。

依托我國與周邊國家互聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區交通基礎設施建設，加強與邊境口岸的交通聯(lián)系，以開(kāi)放促進(jìn)邊疆貧困地區脫貧致富。提升口岸的交通樞紐功能，發(fā)揮口岸輻射帶動(dòng)作用。加強沿邊貧困地區與干線(xiàn)鐵路、公路的銜接。加快推進(jìn)沿邊公路建設，重點(diǎn)建設沿邊貧困地區空白路段，加強既有路段升級改造，有效串聯(lián)沿邊貧困地區重要城鎮、口岸、廠(chǎng)區和人口聚集點(diǎn)。適時(shí)推進(jìn)沿邊鐵路建設。

按照上述任務(wù)要求，重點(diǎn)實(shí)施百項交通扶貧骨干通道工程，包括高速公路項目32項、普通國道項目165項、鐵路項目16項、機場(chǎng)項目14項。

五、提升貧困地區運輸服務(wù)水平

（一）提供普惠可靠的客運服務(wù)。

加快推進(jìn)農村客運站和?？奎c(diǎn)建設，實(shí)施建制村通客車(chē)攻堅工程，著(zhù)力提升貧困地區基本公共客運服務(wù)覆蓋水平，客流密度相對較大的貧困地區逐步實(shí)現農村客運公交化。積極推廣農村班車(chē)進(jìn)城、城市公交下鄉，緊密銜接周邊重要換乘節點(diǎn)，實(shí)現貧困地區客車(chē)開(kāi)得通、留得住。根據貧困地區客流特征，提供不同車(chē)型結構、班次頻率、組織模式的客運服務(wù)，更好地滿(mǎn)足安全可靠、多樣便捷的出行需求。創(chuàng )新貧困地區客運服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，采取政府資助、社會(huì )捐助、社會(huì )化運作等方式，促進(jìn)城鄉客運資源整合、服務(wù)一體銜接。

（二）發(fā)展實(shí)惠便捷的貨運物流。

建設縣、鄉、村三級農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索構建多樣化、專(zhuān)業(yè)化貨運網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)貧困地區特色種養、特色加工、能礦開(kāi)發(fā)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展。結合貧困地區生產(chǎn)流通特點(diǎn)，支持流通企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農村地區，建立城鄉一體的物流配送體系，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉的物流配送體系。推動(dòng)土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運輸，降低物流成本，支撐和引導農、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）培育現代高效的電商快遞。

促進(jìn)交通運輸與電子商務(wù)信息產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)“交通+電商快遞”扶貧。依托農村地區信息進(jìn)村入戶(hù)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，促進(jìn)農資農產(chǎn)品“線(xiàn)上線(xiàn)下”產(chǎn)運銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)農村消費升級換代。充分發(fā)揮貧困地區農產(chǎn)品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追溯和運輸配送體系。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程，完善農村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設，利用村委會(huì )、萬(wàn)村千鄉農家店、新農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、益農信息社、供銷(xiāo)超市、村郵站等公共服務(wù)平臺開(kāi)展農村快遞服務(wù)。

六、強化政策支持保障

（一）拓展交通扶貧投融資渠道。

健全貧困地區交通基礎設施投資長(cháng)效機制。增加政府投入，優(yōu)化中央預算內投資、車(chē)購稅等資金支出結構，統籌加大各級各類(lèi)資金傾斜力度，重點(diǎn)支持交通扶貧“雙百”工程建設。按照現有鐵路、公路、機場(chǎng)建設投資模式和資金籌措來(lái)源，加快百項骨干通道工程前期工作，優(yōu)先予以推進(jìn)實(shí)施。按照中央和地方共同承擔的原則，研究確定百萬(wàn)公里農村公路建設資金落實(shí)方案。加大中央和省級財政支持農村公路建設力度，地方政府應在有關(guān)資金項目管理規定和實(shí)施方案的框架內,統籌目標相近、方向類(lèi)似的相關(guān)轉移支付資金用于農村公路建設。創(chuàng )新交通投融資機制，鼓勵和引導采用政府和社會(huì )資本合作等模式進(jìn)行項目建設。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融導向作用，加大國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等信貸資金支持力度。完善國家扶貧項目貸款貼息政策。更好發(fā)揮“以獎代補”、“以工代賑”、“一事一議”等機制作用。

（二）實(shí)施稅費優(yōu)惠政策。

落實(shí)交通基礎設施建設稅費優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕貧困地區交通基礎設施建設負擔。落實(shí)公共基礎設施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對貧困地區符合條件的交通基礎設施建設落實(shí)城鎮土地使用稅、耕地占用稅等優(yōu)惠政策。鼓勵各地研究實(shí)施對涉及交通扶貧項目建設的相關(guān)費用予以減免的優(yōu)惠政策，完善鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”相關(guān)政策，支持農村客運、農村物流、郵政快遞發(fā)展。

（三）創(chuàng )新土地利用模式。

在安排新增建設用地計劃指標時(shí)，向集中連片特困地區等脫貧攻堅重點(diǎn)區域傾斜，優(yōu)先保障交通扶貧項目建設用地需求?？茖W(xué)安排交通扶貧項目線(xiàn)路、場(chǎng)站建設，提高土地集約利用效率。

（四）完善技術(shù)標準體系。

結合貧困地區發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善和規范農村公路建設和養護標準。根據不同貧困地區特點(diǎn)，研究構建分類(lèi)適用的支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)以及客貨運輸站場(chǎng)等建設標準體系。加強交通設施、載運工具和運營(yíng)管理安全技術(shù)標準體系建設。建立健全農村地區鮮活農副產(chǎn)品等冷鏈物流標準體系。

（五）加強養護管理和職業(yè)教育。

建養并重，加強貧困地區公路養護管理，將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算，健全公路養護長(cháng)效機制，完善應急管理體系，增強安全保障和服務(wù)能力。加大職業(yè)教育力度，多渠道提高勞動(dòng)力素質(zhì)，擴大貧困地區就業(yè)。

七、切實(shí)加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級地方政府、各部門(mén)要強化交通扶貧責任意識、攻堅意識，加強組織領(lǐng)導，完善務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機制。建立健全交通扶貧重大項目協(xié)調推進(jìn)機制，協(xié)商解決實(shí)施過(guò)程中跨部門(mén)、跨區域的重大問(wèn)題，確保交通扶貧各項任務(wù)落實(shí)落地。

（二）明確責任分工。

各級地方政府要認真抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，明確工作任務(wù)和責任分工，落實(shí)建設資金，加大政策項目實(shí)施力度，結合本地區實(shí)際細化交通扶貧實(shí)施方案。發(fā)展改革委要牽頭協(xié)調解決重大事項，交通運輸部、鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司等有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要加大對貧困地區交通發(fā)展的支持力度，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，統籌中央預算內投資、車(chē)購稅、鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等資金的落實(shí)，加強聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

（三）強化考核監督。

加強對本意見(jiàn)的監督檢查，落實(shí)督辦責任制和評估機制，發(fā)揮社會(huì )輿論和第三方評估機制作用，對“雙百”工程等重點(diǎn)任務(wù)和年度目標分行業(yè)、分區域及時(shí)跟蹤檢查督辦，確保政策落地、資金到位、項目實(shí)施。

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