發(fā)改環(huán)資〔2015〕2408號《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評估及終期驗收管理辦法》

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發(fā)改環(huán)資〔2015〕2408號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信廳）、財政廳（局、委）、住房城鄉建設廳（局、委）：

為加強餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)管理，發(fā)揮試點(diǎn)示范的探索和引領(lǐng)作用，提高中央財政資金使用效益，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部制定了《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評估及終期驗收管理辦法》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。

附件：餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評估及終期驗收管理辦法
 
 

國家發(fā)展改革委

財　　政　　部

住房城鄉建設部

2015年10月23日

 

 

餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評估及終期驗收管理辦法

 

 

為推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)）工作，加強監督管理，提高財政資金使用效益，制定本辦法。
 

第一章 中期評估

第一條 國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三部委”）委托第三方獨立機構，對實(shí)施方案批復滿(mǎn)3年不滿(mǎn)5年的試點(diǎn)城市開(kāi)展中期評估。

第二條 納入中期評估范圍的試點(diǎn)城市應根據通知要求開(kāi)展自評估，并向省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住建部門(mén)提交自評估報告。

省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住建部門(mén)應核實(shí)自評估報告真實(shí)性，并按通知要求報送三部委（須附自評估報告）。

第三條 中期評估的依據為經(jīng)三部委批復（或批復同意調整）的實(shí)施方案，評估事項應包括但不限于以下內容：

（一）項目土地落實(shí)情況和實(shí)施主體確定情況；

（二）項目和收運體系建設進(jìn)展等情況；

（三）中央財政補助資金使用管理情況；

（四）餐廚廢棄物管理相關(guān)法規、制度制定和執行情況；

（五）餐廚廢棄物收運補貼政策的落實(shí)情況；

（六）對餐廚廢棄物非法收運處理行為的監督執法情況；

（七）環(huán)境影響評價(jià)手續辦理情況及污染防治措施落實(shí)情況；

（八）存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施。

第四條 三部委委托第三方獨立機構對各地自評估情況進(jìn)行核查。第三方獨立機構應對試點(diǎn)城市建設情況進(jìn)行現場(chǎng)抽查，抽查比例應不少于當年中期評估城市數量的20%?，F場(chǎng)抽查結束后，第三方獨立機構應及時(shí)向三部委提交中期評估報告。

第五條 中期評估結果分為通過(guò)、原則通過(guò)和不通過(guò)。對不通過(guò)的試點(diǎn)城市，取消試點(diǎn)城市稱(chēng)號，全部扣回已撥付中央財政補助資金；對原則通過(guò)的試點(diǎn)城市，省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住建部門(mén)應加強協(xié)調，提出整改方案并督促限期整改。三部委在一年內進(jìn)行現場(chǎng)核查，經(jīng)核查仍不能達到通過(guò)等級的，視為不通過(guò)。
 

第二章 實(shí)施方案調整
 

第六條 實(shí)施方案因客觀(guān)原因確需調整的，試點(diǎn)城市應及時(shí)向省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)和住建部門(mén)提交實(shí)施方案調整申請。調整方案不得大幅降低餐廚廢棄物處理目標，中央財政補助資金相應作出調整，但不得超過(guò)原方案補助資金總額。

省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)和住建部門(mén)應對調整方案進(jìn)行初步審查，并將審查意見(jiàn)和調整方案報三部委批準。實(shí)施方案調整申請原則上僅限一次。

第七條 實(shí)施方案調整申請包括：

（一）調整說(shuō)明。包括調整的原因和必要性、實(shí)施方案調整情況、項目調整對試點(diǎn)主要目標的影響分析等。實(shí)施方案調整情況應當包括項目建設地點(diǎn)、處理規模、技術(shù)工藝路線(xiàn)、產(chǎn)品方案等。

（二）調整后的實(shí)施方案新增建設項目應附可行性研究報告。

第八條 三部委委托第三方獨立機構對調整的實(shí)施方案進(jìn)行評審。

第九條 第三方獨立機構應及時(shí)向三部委提交評審報告。三部委依據評審報告批復調整的實(shí)施方案。
 

第三章 終期驗收和清算
 

第十條 三部委下發(fā)通知，對實(shí)施方案批復滿(mǎn)5年的試點(diǎn)城市開(kāi)展終期驗收。

第十一條 終期驗收以經(jīng)三部委批復（或批復同意調整）的實(shí)施方案為依據，包括但不限于以下內容：

（一）餐廚廢棄物新增處理能力目標完成情況，以項目運營(yíng)主體的臺賬記錄為依據。

（二）餐廚廢棄物回收體系建設及運行情況，重點(diǎn)是餐廚廢棄物收運覆蓋率、收運量等，以收運臺賬記錄為依據。

（三）投資額實(shí)際完成情況，以會(huì )計事務(wù)所出具的審計報告為依據。

（四）中央財政補助資金使用情況，包括資金使用管理辦法的制定及執行情況等。

（五）餐廚廢棄物法規、規章制定及執行情況，餐廚廢棄物回收、處理等激勵機制出臺及執行情況。

（六）環(huán)保設施建設運行以及污染物達標排放情況等。

第十二條 納入終期驗收范圍的試點(diǎn)城市應根據通知要求開(kāi)展終期驗收自評估，并逐級向三部委提交終期驗收自評估報告。省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住建部門(mén)應核實(shí)終期驗收自評估報告真實(shí)性。

第十三條 終期驗收自評估應依據批復的實(shí)施方案開(kāi)展，評估事項主要包括以下內容：

（一）本辦法第十一條規定的各項目標、任務(wù)完成情況；

（二）試點(diǎn)城市建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題，解決對策以及取得的成效；

（三）促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的建議或政策需求；

（四）相關(guān)證明文件。

第十四條 三部委委托第三方獨立機構對試點(diǎn)城市進(jìn)行終期驗收。第三方獨立機構應對各地報送的自評估材料進(jìn)行審查，并根據情況進(jìn)行現場(chǎng)抽查，抽查比例應不少于當年終期驗收城市數量的30%，形成終期驗收報告，及時(shí)提交三部委。

第十五條 實(shí)施方案批復不滿(mǎn)5年，但已實(shí)現實(shí)施方案提出目標的試點(diǎn)城市，可向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住建部門(mén)提出終期驗收申請，并附終期驗收自評估報告。

第十六條 省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住建部門(mén)收到考核終期驗收申請后應及時(shí)組織現場(chǎng)終期驗收，并將終期驗收結果報送三部委。三部委委托第三方獨立機構對終期驗收結果進(jìn)行核查和現場(chǎng)抽查。

第十七條 實(shí)施方案批復滿(mǎn)5年仍不具備終期驗收條件的，試點(diǎn)城市所在地省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)、財政部門(mén)、住建部門(mén)須向三部委申請推遲終期驗收，并說(shuō)明逾期原因、擬采取的措施和計劃終期驗收時(shí)間等，延遲時(shí)間不得超過(guò)1年。

第十八條 終期驗收結果分為通過(guò)和不通過(guò)。對通過(guò)終期驗收的，進(jìn)入資金清算程序。對不通過(guò)終期驗收的，或延遲申請到期后仍不能終期驗收的，三部委扣回已撥付資金的50%，取消試點(diǎn)城市稱(chēng)號，不再撥付剩余中央財政補助資金。被取消稱(chēng)號的試點(diǎn)城市一年內不得申報各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。

第十九條 三部委對通過(guò)終期驗收的試點(diǎn)城市進(jìn)行中央財政補助資金清算，清算依據為上年實(shí)際餐廚廢棄物處理量達到目標的比例。

第二十條 財政部根據清算情況撥付剩余中央財政補助資金，對已撥付資金額超過(guò)清算資金總額的，扣回超出部分。
 

第四章   附  則
 

第二十一條 本辦法適用于國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部確定的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市（區）。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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