豫政辦〔2016〕39號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕39號
 
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì )議以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕61號)精神,提升城市基礎設施現代化水平,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,就推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識重要意義

城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。我省正處于城鎮化快速發(fā)展時(shí)期,城市人口和產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng),城市地下基礎設施建設滯后,路面反復開(kāi)挖、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、地下空間建設無(wú)序、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題較為突出。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設,統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理,有利于轉變城市建設方式、提高城市安全水平、完善城市設施功能、美化城市景觀(guān)、節約空間資源,促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展;有利于增加公共產(chǎn)品有效供給、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的重要意義,按照省政府工作部署,深入推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。

二、準確把握總體要求

(一)目標任務(wù)。到2020年,全省力爭開(kāi)工建設城市地下綜合管廊1000公里以上,初步建立干支結合、纜線(xiàn)管廊為補充的城市地下綜合管廊系統;反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善,主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)纜基本消除,城市管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升。

(二)基本原則。堅持規劃先行,完善功能,滿(mǎn)足城市未來(lái)發(fā)展需要;堅持立足實(shí)際,積極推進(jìn),提高建設運營(yíng)管理水平;堅持政府主導,社會(huì )參與,推動(dòng)建設管理體制機制創(chuàng )新;堅持嚴格標準,加強監管,確保質(zhì)量安全和工作實(shí)效。

三、統籌推進(jìn)規劃建設

(一)加快編制規劃。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照“先規劃、后建設”的原則,依據城市總體規劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃,統籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要,組織編制城市地下綜合管廊工程建設規劃。各省轄市、省直管縣(市)要于2016年6月前完成城市地下綜合管廊建設規劃編制工作,其他縣(市)要于2016年12月底前完成編制工作。要建立完善五年滾動(dòng)實(shí)施項目庫,明確“十三五”期間分年度建設規模和重點(diǎn)。

(二)積極推進(jìn)建設。從2016年起,城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求,同步建設城市地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、棚戶(hù)區改造、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等,統籌安排城市地下綜合管廊建設。交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市干道及軌道交通、地下綜合體等建設地段,城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間和道路與鐵路、重要河流的交叉處,要優(yōu)先建設城市地下綜合管廊。加快實(shí)施既有地上城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等架空線(xiàn)纜入廊改造工程。

(三)創(chuàng )新建管模式。積極運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式,積極吸引社會(huì )資本參與城市地下綜合管廊建設。各級政府及行業(yè)主管部門(mén)要研究完善相關(guān)政策措施,確保項目的合理穩定回報。鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司,或組成城市地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì ),公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù),提供系統化、規范化服務(wù)。

(四)嚴格建設標準。城市地下綜合管廊工程設計要嚴格執行《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》（GB50838-2015）及入廊管線(xiàn)相關(guān)行業(yè)規范和標準,做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、適度超前、安全適用?？拐鹪O防地區和城市重要地段按標準、規范的上限執行,保障入廊各類(lèi)管線(xiàn)的運行維護和安全管理需要,同時(shí)兼顧人防要求。各入廊管線(xiàn)單位要提出入廊技術(shù)要求,參與城市地下綜合管廊規劃、設計、建設、驗收、使用、運營(yíng)維護管理。

(五)確保質(zhì)量安全。嚴格履行法定的項目建設程序,規范招投標行為,落實(shí)工程建設各方質(zhì)量安全主體責任,切實(shí)把加強質(zhì)量安全監管貫穿規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。建立城市地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度,接受社會(huì )監督。推進(jìn)地下綜合管廊主體結構構件標準化,積極推廣應用預制拼裝技術(shù),提高工程質(zhì)量和安全水平。

四、切實(shí)加強運營(yíng)管理

(一)落實(shí)入廊政策。城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。在已建設城市地下綜合管廊的區域,所有管線(xiàn)必須入廊。在城市地下綜合管廊服務(wù)范圍以?xún)鹊膮^域,對未入廊的各類(lèi)管線(xiàn),規劃部門(mén)不予許可審批,建設部門(mén)不予施工許可審批,市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線(xiàn)應根據實(shí)際情況逐步有序遷移至城市地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位、企業(yè)要積極配合城市政府做好管線(xiàn)入廊工作。

(二)實(shí)行有償使用。城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用,入廊管線(xiàn)單位要向城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準要統籌考慮建設、運營(yíng)的成本和合理收益,由城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據綜合管廊本體及附屬設施建設成本,以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本,以及管線(xiàn)占用綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線(xiàn)電視網(wǎng)入廊,有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。建設費和日常維護費不能滿(mǎn)足城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位正常運營(yíng)和合理收益的,可給予必要的財政補貼。

(三)強化運營(yíng)管理。各省轄市、省直管縣(市)政府要制定城市地下綜合管廊運行維護管理辦法,加強工作指導和監管。城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位要建立健全管理制度,與管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議,明確各類(lèi)管線(xiàn)入廊的時(shí)間、費用和責權利等內容,做到分工明確、各司其職、相互配合,共同做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。綜合管廊本體及附屬設施管理由城市地下綜合管廊建設運營(yíng)單位負責,入廊管線(xiàn)的設施維護由各管線(xiàn)單位負責。

五、全面落實(shí)保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。城市政府是城市地下綜合管廊建設管理工作的責任主體,要明確責任單位,建立協(xié)調機制,確定具體目標、建設任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)工作。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)和管理單位要強化溝通,密切配合,共同有序推動(dòng)城市地下綜合管廊建設。省政府推進(jìn)城鎮基礎設施建設管理工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責全省城市地下綜合管廊建設管理的組織指導、統籌協(xié)調等工作。省直各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,加強協(xié)調配合,合力推進(jìn)工作。

(二)開(kāi)展試點(diǎn)示范。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省財政廳,結合國家開(kāi)展城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)經(jīng)驗,開(kāi)展省級城市地下綜合管廊建設試點(diǎn)工作,對試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項資金補助,盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目,推動(dòng)全省城市地下綜合管廊建設。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定全省城市地下綜合管廊試點(diǎn)項目評選標準,做好試點(diǎn)城市評選工作。

(三)加大資金投入。各省轄市、省直管縣(市)政府要加大城市地下綜合管廊建設資金投入力度,在年度預算和建設計劃中要優(yōu)先安排城市地下綜合管廊項目。有條件的省轄市、縣(市)可對城市地下綜合管廊項目給予貸款貼息。同時(shí),堅持多渠道籌措資金,充分運用國家的信貸、專(zhuān)項金融債支持等政策,研究制定PPP模式配套政策,吸引社會(huì )資本投資城市地下綜合管廊項目。支持符合條件的城市地下綜合管廊運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據,專(zhuān)項用于城市地下綜合管廊項目。

(四)強化監督考核。建立城市地下綜合管廊建設工作情況報告制度,各省轄市、省直管縣(市)政府要定期將本地城市地下綜合管廊建設推進(jìn)情況報送省政府推進(jìn)城鎮基礎設施建設管理工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。省政府推進(jìn)城鎮基礎設施建設管理工作聯(lián)席會(huì )議辦公室要對各地城市地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查,定期考核和及時(shí)通報。省政府將城市地下綜合管廊建設納入政府工作考核體系,實(shí)行年度目標考核,對工作積極、成績(jì)突出的地方和單位予以表彰,對工作推諉、推進(jìn)不力的通報批評。

附件:2016-2020年全省城市 地下綜合管廊建設任務(wù)分解表

河南省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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