豫政辦〔2016〕50號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于消化糧食庫存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于消化糧食庫存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕50號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《研究消化糧食庫存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》(國閱〔2016〕26號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì )議紀要》)精神,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,妥善消化糧食庫存,促進(jìn)我省面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想認識

《會(huì )議紀要》針對當前糧食行業(yè)遇到的突出問(wèn)題,提出了明確意見(jiàn),并支持我省在永城市開(kāi)展促進(jìn)面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn),這是解決當前“麥強面弱”問(wèn)題、妥善消化糧食庫存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的指導性意見(jiàn)和關(guān)鍵性舉措。各級、各部門(mén)要把貫徹落實(shí)《會(huì )議紀要》精神作為重要任務(wù),抓住這次難得機遇,牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持用改革、創(chuàng )新的思維,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,妥善消化糧食庫存,加快糧食加工業(yè)轉型升級,實(shí)現糧食加工業(yè)健康發(fā)展,確保全省“三農”和糧食供給側改革順利推進(jìn)。

二、突出工作重點(diǎn)

1.調整優(yōu)化種植結構。持續推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程,力爭到“十三五”末全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在650億公斤。研究制定全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展規劃,加快選育推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種,逐步調整強筋、弱筋等優(yōu)質(zhì)小麥種植布局和增加比重。因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。合理調整糧經(jīng)比例,發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè),加快建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

2.推動(dòng)發(fā)展訂單農業(yè)。充分發(fā)揮各級政府的組織和引導作用,支持加快發(fā)展訂單農業(yè),鼓勵、推動(dòng)糧食加工企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)銜接,建立優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食連片種植基地。加快培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,鼓勵通過(guò)土地流轉及股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)國家政策,涉農項目和資金重點(diǎn)向糧食規模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

3.落實(shí)國家糧食收儲政策。繼續落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策。認真研究國家實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”玉米價(jià)格政策對我省的影響。發(fā)揮國有糧食收儲企業(yè)主渠道作用,鼓勵、引導社會(huì )企業(yè)市場(chǎng)化收購,合理布局收儲網(wǎng)點(diǎn),確保做到應收盡收。加大糧食倉儲和物流項目建設力度,改造提升小型糧庫,擴大倉容設施規模,提高倉儲能力。加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設,加強鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)、河南省糧食交易物流市場(chǎng)等建設,增加糧食期貨上市交易品種,完善糧食競價(jià)交易機制。加強對我省進(jìn)口糧食指定口岸的監管力度,加大打擊糧食等大宗農產(chǎn)品走私的力度。

4.積極消化現有糧食庫存。加大國有糧食收儲企業(yè)政策性糧食輪換和騰倉并庫力度,加快庫存政策性糧食拍賣(mài)工作。加大與糧食主銷(xiāo)區的對接力度,鞏固深化產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系,引導銷(xiāo)區在我省建立異地儲備。積極探索推廣糧食銀行等新模式,實(shí)現生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售者利益和糧食儲備有機結合。

5.做大做強糧食加工企業(yè)。堅持消費導向,按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、健康”的要求,在滿(mǎn)足社會(huì )消費需求的基礎上,加快發(fā)展糧食精深加工。鼓勵通過(guò)大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,培育形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。以?xún)?yōu)勢骨干企業(yè)為主體,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)、市場(chǎng)競爭力強的企業(yè)以及知名糧食精深加工產(chǎn)品品牌。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù),提高糧食加工企業(yè)信息化水平。借鑒處置僵尸企業(yè)等辦法,支持技術(shù)水平低、企業(yè)規模小、虧損嚴重的糧食加工企業(yè)退出或轉向其他行業(yè)。鼓勵優(yōu)勢糧食加工企業(yè)或富余產(chǎn)能走出去,開(kāi)拓新的發(fā)展空間。

6.培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè),促進(jìn)糧食初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展,形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施差異化、區域化布局,重點(diǎn)打造豫北強筋類(lèi)、豫中中筋類(lèi)和豫南弱筋類(lèi)面制食品產(chǎn)業(yè)集群,沿黃河、淮河兩岸打造米制食品產(chǎn)業(yè)集群。引導有條件的糧食精深加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區集聚。

7.加強資金支持。各級財政要把糧食加工業(yè)列入重點(diǎn)支持范圍,在符合要求的條件下,加大現有專(zhuān)項轉移支付支持力度。支持各地壯大政府風(fēng)險補償資金池規模,鼓勵省中小企業(yè)發(fā)展基金通過(guò)參股合作形式,支持各地設立中小企業(yè)發(fā)展基金,扶持優(yōu)質(zhì)糧食加工企業(yè)。運用支農、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具,加強激勵引導,充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性金融合力,加強對面粉食品產(chǎn)業(yè)園區、訂單生產(chǎn)基地建設和糧食加工企業(yè)技術(shù)改造、中長(cháng)期固定投資等貸款支持。鼓勵省擔保集團加強與地方政府性融資擔保公司的再擔保業(yè)務(wù)合作,引導農業(yè)、糧食、畜牧等行業(yè)擔保平臺加大對糧食加工企業(yè)的支持力度。各級財政要加大對保險機構的補貼力度。支持符合條件的糧食加工企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統和中原股權交易中心以及境外資本市場(chǎng)上市掛牌融資。

三、積極開(kāi)展試點(diǎn)

要把開(kāi)展促進(jìn)永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn),作為消化糧食庫存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口,全力支持,強力推進(jìn),確保取得成效。

1.制定試點(diǎn)方案。研究制定支持永城市開(kāi)展促進(jìn)面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)的工作方案,在實(shí)行專(zhuān)用小麥訂單生產(chǎn)和收購、委托加工企業(yè)代儲、加快產(chǎn)業(yè)結構調整、化解過(guò)剩產(chǎn)能、緩解企業(yè)融資難、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、強化為企業(yè)服務(wù)等方面開(kāi)展試點(diǎn),大膽創(chuàng )新,探索路子,積累經(jīng)驗。永城市要根據本意見(jiàn)和省試點(diǎn)工作方案的要求,積極制定實(shí)施方案,細化工作任務(wù),明確時(shí)間節點(diǎn),有計劃、有步驟地組織實(shí)施,確保各項試點(diǎn)工作任務(wù)完成和目標實(shí)現。

2.積極創(chuàng )新突破。著(zhù)力調整優(yōu)化小麥種植結構和品質(zhì)結構,逐步擴大優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋等專(zhuān)用小麥和富硒小麥種植面積和比重。著(zhù)力創(chuàng )新完善小麥流通機制,積極爭取國家支持,探索民營(yíng)收儲加工企業(yè)參與政策性小麥收儲、適當放寬租賃社會(huì )倉容參與政策性小麥收儲條件、國有糧食收儲企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收儲專(zhuān)用小麥、庫存政策性小麥降價(jià)定向銷(xiāo)售等機制。著(zhù)力推動(dòng)面粉產(chǎn)業(yè)轉型升級,積極引進(jìn)大型糧食、食品集團和戰略性投資伙伴,加快企業(yè)股份制改造和兼并重組,推動(dòng)中國(永城)面粉食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區食品產(chǎn)業(yè)園等建設,發(fā)展壯大面制食品工業(yè)。著(zhù)力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,建立市領(lǐng)導分包聯(lián)系企業(yè)制度,打造綜合服務(wù)平臺,切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.強化政策保障。省政府建立促進(jìn)永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)聯(lián)席會(huì )議制度,省政府分管負責同志任召集人,省直有關(guān)部門(mén)及永城市政府為成員單位,主要負責試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調和組織實(shí)施。省委農辦負責省聯(lián)席會(huì )議日常工作,各成員單位要加強配合,分工協(xié)作,形成合力。各成員單位要主動(dòng)對接國家有關(guān)部委,爭取政策和支持,加大指導支持力度,確保試點(diǎn)工作各項任務(wù)落到實(shí)處。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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