公通字〔2012〕61號《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見(jiàn)》全文

關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見(jiàn)

公通字〔2012〕61號

各省、自治區、直轄市公安廳（局），發(fā)展改革委，民政廳（局），財政廳（局），人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局：

志愿消防隊是以志愿人員為主，自愿、無(wú)償從事滅火救援和群眾性自防自救工作的志愿服務(wù)組織，具有鮮明的社會(huì )公益屬性，是公安消防隊和專(zhuān)職消防隊的重要補充，在預防和撲救火災方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。按照《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì )志愿服務(wù)體系”和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕46號）關(guān)于“大力發(fā)展志愿消防隊伍”的要求，現就積極促進(jìn)志愿消防隊伍發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規，大力弘揚志愿服務(wù)精神，完善志愿消防服務(wù)體系和激勵保障機制，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與消防事業(yè)，積極構建以公安消防隊為主力、專(zhuān)職消防隊為補充、志愿消防隊為基礎的覆蓋城鄉的火災防控力量體系，加強滅火救援基層力量建設，推進(jìn)消防安全基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升全社會(huì )防控火災的能力和水平。

（二）基本原則。遵循“政府主導、社會(huì )參與”的發(fā)展方向和“公益、自愿、平等、無(wú)償”的發(fā)展原則，堅持群眾路線(xiàn)、整合社會(huì )資源，創(chuàng )新發(fā)展機制、豐富建隊模式，倡導公益奉獻、完善保障激勵，統籌城鄉發(fā)展、覆蓋城鎮鄉村，拓展防消職責、維護公共安全，規范管理指導、促進(jìn)持續發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2015年底，除按照《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（公通字〔2010〕37號）應建立政府專(zhuān)職消防隊的鄉鎮外，其他鄉鎮按照《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012）建立有志愿人員、有車(chē)輛裝備、有執勤站舍、有經(jīng)費保障的志愿消防隊；30%以上常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，有條件的地區率先全面發(fā)展；火災高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點(diǎn)單位全面建立志愿消防隊。

二、建設管理模式

（四）建隊職責。鄉鎮政府負責鄉鎮志愿消防隊的建設，招募志愿消防員補充專(zhuān)職消防隊人員數量的不足，并協(xié)調指導本轄區內的志愿消防隊伍建設。村（居）民委員會(huì )根據需要建立志愿消防隊。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位除依法建立專(zhuān)職消防隊外，還應當根據需要建立志愿消防隊，或者組織志愿人員參與本單位專(zhuān)職消防隊執勤。鼓勵熱心消防公益事業(yè)的單位和個(gè)人組建志愿消防隊。

（五）管理責任。組建志愿消防隊的鄉鎮政府、村（居）民委員會(huì )和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及個(gè)人，是志愿消防隊的管理主體，負責制定志愿消防隊的組織章程、確定志愿消防隊的管理人員、落實(shí)日常監管。志愿消防隊應當按照組織章程制定落實(shí)有關(guān)登記注冊、教育訓練、執勤管理、服務(wù)記錄、考核評價(jià)等方面的管理制度，建立志愿消防員服務(wù)檔案并對志愿服務(wù)記錄進(jìn)行管理。

（六）人員招募。鄉鎮政府和村（居）民委員會(huì )可以將志愿招募計劃以公告、廣播等方式在當地公布，自行或者聯(lián)合招募志愿消防員；單位可以在本單位員工中招募志愿消防員。招募對象應為具有初中以上文化程度且年滿(mǎn)18周歲、身體健康、品行良好、熱心消防公益事業(yè)的公民，鄉鎮政府和村（居）民委員會(huì )招募的志愿消防員應是本地常住人口。

（七）隊站裝備。志愿消防隊應當按照《鄉鎮消防隊標準》等國家和地方的有關(guān)標準、規定，具備消防車(chē)庫、通信值班室、備勤室等必要的業(yè)務(wù)用房和場(chǎng)地，并結合當地火災特點(diǎn)和撲救初起火災的需要，配備適用的消防裝備和基本的消防員個(gè)人防護裝備，滿(mǎn)足滅火救援及消防宣傳教育、防火巡查檢查的需要。

（八）崗位培訓。志愿消防隊在招募人員后，應當組織志愿消防員接受崗前培訓和在崗培訓，培訓合格后方可參加執勤；志愿服務(wù)期間應定期組織在崗培訓，不斷提高業(yè)務(wù)技能。培訓包括基本訓練和專(zhuān)業(yè)訓練，基本訓練包括志愿服務(wù)理念、消防基礎知識、體能訓練等，專(zhuān)業(yè)訓練包括熟悉滅火救援器材和個(gè)人防護裝備的性能和基本使用方法，以及防火巡查檢查的基本方法。崗位培訓的實(shí)施主體和具體內容、時(shí)間，由省或市級公安消防部門(mén)結合滅火救援員國家職業(yè)標準，本著(zhù)簡(jiǎn)化實(shí)用的原則確定。崗位培訓一律免費。鼓勵志愿消防員取得與其崗位職責相適應的滅火救援員等國家職業(yè)資格證書(shū)。

（九）工作職能。志愿消防隊應當自覺(jué)履行志愿服務(wù)承諾，在接到火災報告、救援求助或地方政府、公安機關(guān)及消防部門(mén)的指令后及時(shí)提供力所能及的滅火救援服務(wù)，并在當地政府和有關(guān)部門(mén)組織指導下開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育培訓、防火巡查檢查等自防自救工作，不得向被服務(wù)者收取報酬。

（十）執勤方式。鄉鎮政府建立的志愿消防隊應當將志愿消防員編組輪流值班備勤，每班至少有2名隊員在隊值班，其他值班人員在單位或家庭備勤。在隊值班人員接警后應當迅速駕駛消防車(chē)輛、攜帶滅火救援裝備出動(dòng)，并以電話(huà)、廣播等形式及時(shí)通知其他值班人員直接趕赴現場(chǎng)。村（居）民委員會(huì )、單位和個(gè)人組建的志愿消防隊可結合本地、本單位實(shí)際，確定值班備勤方式。公安消防部門(mén)可根據需要調動(dòng)志愿消防隊參加滅火救援工作。

（十一）業(yè)務(wù)指導。各級公安消防部門(mén)應當加強對志愿消防隊伍的業(yè)務(wù)指導，協(xié)調有關(guān)部門(mén)就志愿消防隊伍的組建管理、建隊標準、執勤訓練、滅火救援、獎勵表彰等提出指導性意見(jiàn)?？h級公安消防部門(mén)、公安派出所和鄉鎮消防安全管理機構應當定期對本轄區的志愿消防隊伍進(jìn)行檢查指導，幫助解決實(shí)際困難，定期組織開(kāi)展志愿消防隊伍業(yè)務(wù)競賽和考核評比。

（十二）備案管理。鄉鎮政府、消防安全重點(diǎn)單位組建志愿消防隊后，應當向縣級公安消防部門(mén)申報備案；村（居）民委員會(huì )、一般單位和個(gè)人組建志愿消防隊后，應當向當地公安派出所或鄉鎮消防安全管理機構申報備案。申報材料包括志愿消防隊的組織章程、各項制度、人員名冊、站房裝備清單；有關(guān)情況變化的，應當及時(shí)補充申報。志愿消防隊應當每年向備案部門(mén)上交志愿服務(wù)總結。

縣級公安消防部門(mén)、公安派出所和鄉鎮消防安全管理機構對于組織章程符合志愿服務(wù)宗旨且達到相關(guān)標準要求的志愿消防隊，應當及時(shí)予以備案，錄入志愿消防隊和志愿者隊伍建設網(wǎng)上信息平臺。公安消防部門(mén)應定期將備案的志愿消防隊及其人員名冊和志愿服務(wù)記錄信息提供給當地民政、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)。對于背離志愿服務(wù)宗旨、不履行志愿服務(wù)承諾、達不到有關(guān)標準要求的志愿消防隊，應取消備案。

三、保障激勵機制

（十三）經(jīng)費保障。公安消防部門(mén)組織指導志愿消防隊伍日常培訓、專(zhuān)業(yè)訓練的經(jīng)費，應當按照財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》執行。單位志愿消防隊的經(jīng)費由本單位負責保障。村（居）民委員會(huì )和個(gè)人組建志愿消防隊，地方政府可予以經(jīng)費支持。

（十四）保險待遇。鼓勵志愿消防隊參照政府專(zhuān)職消防隊員標準，為志愿消防員辦理人身意外傷害保險。

（十五）車(chē)輛管理。志愿消防隊的消防車(chē)輛依據公安部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于規范和加強多種形式消防隊伍消防車(chē)輛管理的通知》的有關(guān)規定，免繳車(chē)輛購置稅并辦理牌證，安裝警報器、標志燈具，在執行滅火救援任務(wù)往返途中免交車(chē)輛通行費。

（十六）職業(yè)健康。認真貫徹《消防員職業(yè)健康標準》，積極推行志愿消防員崗前、在崗、離崗、應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案記錄，對志愿消防員在業(yè)務(wù)訓練、滅火救援期間接觸的有毒有害物質(zhì)和參加的重大災害事故搶險救援等情況建立原始檔案，防治消防職業(yè)疾病。

（十七）傷亡撫恤。志愿消防員在業(yè)務(wù)訓練、滅火救援中發(fā)生傷亡的，其待遇按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》的有關(guān)規定執行。志愿消防員為搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲，符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規定辦理。

（十八）機會(huì )回報。各地要結合實(shí)際制定政策，將志愿消防員參加志愿服務(wù)的情況與就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、教育、戶(hù)籍等待遇掛鉤，納入志愿服務(wù)記錄和志愿者星級評定，給予其更多社會(huì )機會(huì )、提高其社會(huì )地位。對于符合條件的，按國家規定落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策；對于貢獻突出、符合戶(hù)口遷移政策的，優(yōu)先為其本人及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母辦理現居住地常住戶(hù)口申請。

四、強化組織領(lǐng)導

（十九）加強領(lǐng)導。各地要把發(fā)展志愿消防隊伍作為消防工作的重要內容，納入城鄉消防基礎設施建設規劃，納入社會(huì )管理綜合治理、文明創(chuàng )建和平安地區等考評范圍。各級公安、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要統籌協(xié)調，加強對志愿消防隊伍發(fā)展建設的宏觀(guān)規劃和管理指導，積極推進(jìn)有關(guān)志愿消防隊伍的地方立法，結合本地實(shí)際制定志愿消防隊發(fā)展指導意見(jiàn)，加快完善志愿消防隊伍組織管理體制、運行服務(wù)模式、風(fēng)險防范和權益保障機制，提供保證和維持志愿消防服務(wù)的必要條件，維護志愿消防隊及其人員的合法權益，把志愿消防隊伍發(fā)展建設全面納入法治化軌道。

（二十）宣傳引導。要及時(shí)總結評估志愿消防隊伍發(fā)展建設的成效和經(jīng)驗，大力弘揚、積極倡導志愿消防隊伍的先進(jìn)典型，鼓勵社會(huì )人員積極參與，對作出突出貢獻的志愿消防隊和志愿消防員，應按照國家規定給予表彰獎勵，使其行動(dòng)得到支持、價(jià)值得到認可。

 

公安部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

2012年12月19日

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