公通字〔2010〕37號《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》

關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)

公通字〔2010〕37號

公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、民政部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、交通運輸部、中華全國總工會(huì )

各省、自治區、直轄市公安廳、局，發(fā)展改革委，民政廳、局，財政廳、局，人力資源社會(huì )保障廳（局），交通運輸廳、局、委，工會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、勞動(dòng)保障局、交通局、工會(huì )：

近年來(lái)，各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)公安部、國家發(fā)展改革委、財政部、原勞動(dòng)保障部、原交通部《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)》（公通字〔2006〕59號），采取各種有力措施，大力加強多種形式消防隊伍建設，取得了明顯成效。截至目前，全國共組建政府專(zhuān)職消防隊6600個(gè)、專(zhuān)職消防隊員6.8萬(wàn)余人，消防文員1.2萬(wàn)余人；組建單位專(zhuān)職消防隊2870個(gè)、隊員6.2萬(wàn)余人。全國多種形式消防隊伍共參加滅火救援69.4萬(wàn)余次，搶救遇險被困群眾54478人，為減少人員傷亡、保障經(jīng)濟建設作出了積極貢獻，已成為維護公共消防安全的重要力量。

實(shí)踐證明，發(fā)展多種形式消防隊伍，是彌補消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創(chuàng )新舉措。但是，在多種形式消防隊伍特別是政府專(zhuān)職消防隊的建設發(fā)展過(guò)程中，也逐步暴露出部分地方在隊伍管理、工資待遇、經(jīng)費保障等方面存在的問(wèn)題，影響和制約了多種形式消防隊伍的穩定發(fā)展。一是多數地區專(zhuān)職消防隊員工資僅略高于本地最低工資標準，與其承擔的高危險滅火救援任務(wù)極不適應，人員流失嚴重，影響隊伍穩定；二是有的地方在表彰獎勵、傷殘撫恤、黨團關(guān)系等方面尚未健全機制，影響消防隊員的積極性；三是有的隊伍管理機制不健全，人員、裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費等保障不足，影響戰斗力的生成；四是隊伍發(fā)展不平衡，全國尚有112個(gè)縣（市、旗）和超過(guò)80%的鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)業(yè)滅火救援力量，影響火災防控的基礎。為全面貫徹黨的十七大關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的戰略部署，進(jìn)一步提高全社會(huì )防控火災能力和公共消防安全水平，實(shí)現消防安全惠及人民群眾的目標，現就深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、堅持把發(fā)展多種形式消防隊伍作為建設消防力量體系的戰略要務(wù)

（一）提高認識。消防力量的發(fā)展是消防事業(yè)的根基。多種形式消防隊伍特別是政府專(zhuān)職消防隊作為承擔火災撲救、應急救援任務(wù)的社會(huì )公益組織，履行著(zhù)公共安全服務(wù)職能，是現階段我國消防力量體系的重要組成部分。各地要充分認識加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的重要意義，把握加快發(fā)展機遇，堅持機制創(chuàng )新，認真謀劃，破解難題，推進(jìn)多種形式消防隊伍持續健康發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府應加強對多種形式消防隊伍建設發(fā)展的領(lǐng)導，將多種形式消防隊伍建設納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確有關(guān)部門(mén)的建設目標任務(wù)，認真組織實(shí)施。公安、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、交通運輸等部門(mén)和工會(huì )組織應當按照各自職能，制定促進(jìn)和支持多種形式消防隊伍建設的政策，共同促進(jìn)發(fā)展。

（三）明確目標任務(wù)。“十二五”期間，下列未建公安消防隊的地方應當建立政府專(zhuān)職消防隊：一是消防站數量未達到國家《城市消防站建設標準》規定的城市和縣人民政府所在地鎮；二是建成區面積超過(guò)五平方公里或者居住人口五萬(wàn)人以上的鄉鎮；三是易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉鎮；四是全國和省級重點(diǎn)鎮、歷史文化名鎮；五是省級及以上的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，國家級風(fēng)景名勝區。

其余鄉鎮、街道辦事處以及城市社區、行政村，要結合本地實(shí)際和滅火救援需求，因地制宜地建設保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊、志愿消防隊或者消防執勤點(diǎn)，提高自防自救能力。

二、切實(shí)加強多種形式消防隊伍建設

（一）明確建設標準。城市和縣城的政府專(zhuān)職消防隊，其規劃選址、建筑標準和消防車(chē)輛、器材、消防人員防護裝備標準等應當按照國家《城市消防站建設標準》中相應需求類(lèi)別標準執行，專(zhuān)職消防隊員應不少于15人。

鄉鎮人民政府、城市街道辦事處組建的政府專(zhuān)職消防隊，應當結合本地實(shí)際和滅火救援需求合理確定建設標準，也可由兩個(gè)以上鄉鎮或單位聯(lián)合建立，且專(zhuān)職消防隊員不宜少于10人。

（二）確定勞動(dòng)關(guān)系。用人單位要嚴格執行《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規，依法與專(zhuān)職消防隊員、消防文員簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)合同期限、工作內容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)紀律等內容。

（三）明確指導管理?？h級及以上地方人民政府建立的政府專(zhuān)職消防隊，由當地公安消防部門(mén)管理；鄉鎮人民政府、街道辦事處建立的政府專(zhuān)職消防隊，由當地政府或者公安機關(guān)及其消防部門(mén)管理。在執行滅火救援任務(wù)過(guò)程中，多種形式消防隊伍接受公安消防部門(mén)的統一組織和指揮。

（四）規范執勤模式。專(zhuān)職消防隊應以單獨編隊執勤為主，實(shí)行24小時(shí)執勤制度，并參照公安消防隊的有關(guān)規定建立執勤、訓練、工作、生活制度，保證執勤訓練、滅火救援和其他任務(wù)的完成。專(zhuān)職消防隊員可執行不定時(shí)工作制或輪值班制，并保證每周至少休息兩天。

（五）積極推行國家職業(yè)資格制度。應當將消防職業(yè)技能等級作為招聘錄用專(zhuān)職消防隊員和實(shí)施崗位等級工資制以及專(zhuān)職消防隊員定級、晉級、任職、續聘的主要依據。專(zhuān)職消防隊員工作試用期滿(mǎn)半年后，應當參加《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》中相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書(shū)》后正式上崗。

（六）發(fā)展消防文員隊伍。要公開(kāi)招考、擇優(yōu)選用具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能及等級和大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員充實(shí)消防文員隊伍，用于消防宣傳、社會(huì )培訓、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開(kāi)展消防監督檢查。各縣（市、區、旗）公安消防部門(mén)應當按照不少于當地公安消防大隊大隊部編制員額的50%招錄消防文員，經(jīng)濟發(fā)達地區可增加配備數。省級和地級市公安消防部門(mén)也可適量招錄消防文員。

（七）加強單位專(zhuān)職消防隊建設。大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機場(chǎng)、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的倉庫、基地等單位，應當依照《中華人民共和國消防法》的規定建立專(zhuān)職消防隊，并按照單位的火災危險性配備消防車(chē)輛和器材裝備，配備專(zhuān)職消防隊員。經(jīng)驗收投入使用的單位專(zhuān)職消防隊不得擅自撤銷(xiāo)。

三、落實(shí)多種形式消防隊伍建設發(fā)展的保障措施

（一）落實(shí)經(jīng)費保障。地方各級人民政府應當將政府專(zhuān)職消防隊的營(yíng)房建設、消防裝備建設納入基礎設施建設投資計劃和財政預算，將政府專(zhuān)職消防隊的人員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。企事業(yè)單位設立專(zhuān)職消防隊的，應當保證本單位專(zhuān)職消防隊所需經(jīng)費。

（二）落實(shí)工資福利和社會(huì )保險待遇。各地應當按照國家有關(guān)規定確定專(zhuān)職消防隊員和消防文員的工資水平，確保與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和承擔的高危險性職業(yè)相適應，與其職業(yè)等級、績(jì)效等相掛鉤。專(zhuān)職消防隊員和消防文員應按規定參加基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險，繳納各項社會(huì )保險。繳納人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充。

（三）落實(shí)傷殘撫恤待遇。多種形式消防隊伍的管理部門(mén)應當組織多種形式消防隊伍人員參加崗前、在崗、離崗、應急職業(yè)健康檢查，并為其建立職業(yè)健康檔案記錄。多種形式消防隊伍人員在業(yè)務(wù)訓練、滅火戰斗或應急救援等活動(dòng)中因工受傷、致殘或死亡的，應當按照《工傷保險條例》的規定進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項工傷待遇。符合革命烈士申報條件的，由公安消防部門(mén)協(xié)調民政部門(mén)報請省級人民政府批準。

（四）減免消防車(chē)船通行費。專(zhuān)職消防隊的消防專(zhuān)用車(chē)（船）應當按照特種車(chē)船的要求安裝警示燈，設置專(zhuān)用標志，免繳泊車(chē)（岸）費。按照《收費公路管理條例》的規定，經(jīng)省級人民政府核定并批準執行滅火應急救援任務(wù)的消防車(chē)往返途中免繳車(chē)輛通行費。

（五）補償滅火救援費用。政府專(zhuān)職消防隊撲救火災、應急救援，不得收取任何費用。單位專(zhuān)職消防隊和志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等，由火災發(fā)生地的人民政府給予補償。

（六）加強黨團組織和工會(huì )組織建設。負責管理政府專(zhuān)職消防隊的公安消防部門(mén)或者鄉鎮人民政府應當協(xié)調當地組織部門(mén)建立政府專(zhuān)職消防隊的黨、團組織，加強對專(zhuān)職消防隊員的經(jīng)常性思想政治教育，積極發(fā)展優(yōu)秀的專(zhuān)職消防隊員、消防文員加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團。專(zhuān)職消防隊依法建立工會(huì )組織，維護專(zhuān)職消防隊員的合法權益。

（七）建立激勵機制。要制定多種形式消防隊伍管理的各項規章制度，建立健全監管、考核、獎懲工作機制，對在防火、滅火、搶險救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著(zhù)成績(jì)的集體及人員，地方各級人民政府應當按照國家和地方的有關(guān)規定給予表彰獎勵，公安消防部門(mén)應一并納入公安消防隊伍評優(yōu)評獎范圍。要優(yōu)先從退役士兵尤其是公安消防部隊退役士兵中招錄專(zhuān)職消防隊員；對優(yōu)秀的政府專(zhuān)職消防隊員，可參照現役部隊士官“社會(huì )直招”的規定，按標準和條件轉改士官。各級公安消防部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及工會(huì )組織要積極開(kāi)展專(zhuān)職消防隊員職業(yè)技能競賽，并按有關(guān)規定對優(yōu)勝者授予先進(jìn)工作者、技術(shù)能手等榮譽(yù)稱(chēng)號，并聯(lián)合頒發(fā)“五一”勞動(dòng)獎?wù)碌取?br />
（八）支持再就業(yè)。要鼓勵和支持專(zhuān)職消防隊員參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng )造有利條件。對于具有相應消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的專(zhuān)職消防隊員，在合同期滿(mǎn)后，可作為社會(huì )消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企業(yè)事業(yè)單位消防安全工作。
 

公安部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

民政部

財政部

人力資源和社會(huì )保障部

交通運輸部

中華全國總工會(huì )

二〇一〇年八月十二日

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