安監總廳政法函〔2016〕100號《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)推薦性標準集中復審工作方案〉的通知》

《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)推薦性標準集中復審工作方案〉的通知》

安監總廳政法函〔2016〕100號

總局和煤礦安監局機關(guān)有關(guān)司局、應急指揮中心，全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )、全國個(gè)體防護裝備標準化技術(shù)委員會(huì )：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國家標準委關(guān)于印發(fā)〈推薦性標準集中復審工作方案〉的通知》（國標委綜合〔2016〕28號）要求，做好安全生產(chǎn)推薦性標準的集中復審工作，國家安全監管總局組織制定了《安全生產(chǎn)推薦性標準集中復審工作方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家安全監管總局辦公廳

2016年5月20日
 

安全生產(chǎn)推薦性標準集中復審工作方案

為做好安全生產(chǎn)推薦性標準的集中復審工作，依據《國家標準委關(guān)于印發(fā)〈推薦性標準集中復審工作方案〉的通知》（國標委綜合〔2016〕28號），制定本工作方案。

一、工作目標

按照國家標準委的要求，對安全生產(chǎn)推薦性標準進(jìn)行集中復審，提出復審結論，形成廢止一批、轉化一批、修訂一批的標準項目清單，重點(diǎn)解決現有安全生產(chǎn)推薦性標準交叉、矛盾和滯后老化等突出問(wèn)題，為推動(dòng)推薦性標準向職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡奠定基礎。

二、復審對象

現行安全生產(chǎn)推薦性國家標準和行業(yè)標準，以及已經(jīng)立項、正在制定過(guò)程中的安全生產(chǎn)推薦性國家標準和行業(yè)標準制修訂計劃項目。

三、組織領(lǐng)導

國家安全監管總局成立安全生產(chǎn)推薦性標準集中復審工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作組），全面負責集中復審工作，對集中復審結論進(jìn)行審定。工作組在總局政策法規司設立辦公室，負責集中復審工作的安排部署、統籌協(xié)調、匯總整理、結論審核、統一報送等相關(guān)工作。工作組及其辦公室組成人員、專(zhuān)家咨詢(xún)組和專(zhuān)業(yè)組的設立、組成與職責，參照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)強制性標準整合精簡(jiǎn)工作方案及其實(shí)施細則的通知》（安監總廳政法函〔2016〕17號）的有關(guān)規定執行。

四、工作原則

（一）統一管理，分工負責。

在工作組的統一領(lǐng)導下，由工作組辦公室負責統一管理，明確統一的工作要求、工作程序和時(shí)間進(jìn)度，有關(guān)司局具體負責各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內安全生產(chǎn)推薦性標準的集中復審工作。

（二）問(wèn)題導向，確保實(shí)效。

以解決安全生產(chǎn)推薦性標準存在的交叉、矛盾和滯后等問(wèn)題為導向，對安全生產(chǎn)強制性標準及制修訂計劃項目進(jìn)行復審，確保通過(guò)復審后保留或者修訂完善的安全生產(chǎn)推薦性標準能夠發(fā)揮實(shí)效，能夠引導企業(yè)開(kāi)展有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

（三）統籌謀劃，協(xié)調發(fā)展。

要對安全生產(chǎn)推薦性標準進(jìn)行準確定位，加強頂層設計和統籌謀劃，并將其與安全生產(chǎn)強制性標準整合精簡(jiǎn)工作和《安全生產(chǎn)標準“十三五”發(fā)展規劃》的編制工作相結合，適度壓縮推薦性標準的規模，使安全生產(chǎn)強制性標準和推薦性標準關(guān)系明確、作用互補、協(xié)調發(fā)展。

五、復審內容和方法

從標準制定范圍、標準層級、標準的協(xié)調性、標準的適用性等四個(gè)方面，逐項對安全生產(chǎn)推薦性標準進(jìn)行復審，提出廢止、轉化、修訂、協(xié)調和繼續有效等五種復審結論，具體如附件1所示。

（一）標準的范圍。

評估標準是否屬于職責范圍內的公益標準。不屬于的，應給出“廢止”的結論。

（二）標準的層級。

從標準的重點(diǎn)制定范圍上判斷標準應當屬于安全生產(chǎn)推薦性國家標準還是行業(yè)標準：

1.安全生產(chǎn)推薦性國家標準是需要在全國范圍內統一的安全標準，主要包括：

（1）支撐安全生產(chǎn)法律、行政法規和強制性標準實(shí)施，或配套使用的標準；

（2）跨行業(yè)跨領(lǐng)域的安全生產(chǎn)術(shù)語(yǔ)、符號、分類(lèi)和方法等通用基礎標準；

（3）跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的安全生產(chǎn)通用規范、規程和指南標準；

（4）采用ISO、IEC和ITU等國際組織的標準，或國際國內統籌推進(jìn)、支撐國內外標準互認工作的相關(guān)安全生產(chǎn)標準。

2.安全生產(chǎn)推薦性行業(yè)標準是需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內統一的安全標準，主要包括本行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品安全標準、技術(shù)安全標準、管理安全標準。

標準不屬于相應層級范圍的，應給出“轉化”的結論，并給出轉化為何種層級的具體建議。

（三）標準的協(xié)調性。

評估與其他標準是否存在內容交叉、重復，甚至主要技術(shù)指標矛盾的問(wèn)題。

標準存在交叉的，應該給出“修訂”的結論；國家標準與行業(yè)標準存在重復、矛盾的，對行業(yè)標準應當給出“廢止”的結論；若標準涉及不同管理主體，無(wú)法直接給出“廢止”或“修訂”結論的，應該給出“協(xié)調”的結論，并提供交叉矛盾的標準清單，指出交叉矛盾的主要內容，給出具體的協(xié)調建議。

（四）標準的適用性。

主要從以下幾方面評估標準的適用性：

1.標準對應的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)是否已被淘汰，標準沒(méi)有實(shí)施效益或無(wú)人使用。已被淘汰或無(wú)人使用的，應給出“廢止”的結論。

2.對于采標標準，對應國際標準是否已更新。有更新且適用于我國安全生產(chǎn)實(shí)際情況的，應給出“修訂”的結論。

3.標準的內容是否與我國經(jīng)濟社會(huì )和安全生產(chǎn)發(fā)展情況相適應。不適應的，應給出“修訂”的結論；適應的，應給出“繼續有效”的結論。

六、復審結論的處理

（一）“廢止”的處理。

復審結論為“廢止”的國家標準和行業(yè)標準，可直接廢止的，分別由國家標準委和國家安全監管總局發(fā)布廢止公告。復審結論為“廢止”的國家標準計劃項目和行業(yè)標準計劃項目，分別由國家標準委和國家安全監管總局發(fā)布廢止公告。原則上，2010年以前（含）下達的計劃項目應當廢止。

（二）“轉化”的處理。

復審結論為“轉化”的國家標準和行業(yè)標準，由國家安全監管總局和國家標準委等相關(guān)部門(mén)協(xié)商后，分別按照國家標準或行業(yè)標準的有關(guān)制修訂程序轉化。對于需要轉化為國家標準計劃項目的行業(yè)標準計劃項目，由國家安全監管總局廢止原行業(yè)標準計劃項目后，重新向國家標準委申報國家標準計劃項目；對于需要轉化為行業(yè)標準計劃項目的國家標準計劃項目，由國家安全監管總局提請國家標準委廢止原國家標準計劃項目后，申報單位重新向國家安全監管總局申報行業(yè)標準計劃項目。

（三）“協(xié)調”的處理。

復審結論為“協(xié)調”的國家標準和行業(yè)標準，由國家安全監管總局和其他有關(guān)主管部門(mén)先行協(xié)調，協(xié)調不一致的再提交國家標準委協(xié)調，協(xié)調一致后再修訂或廢止有關(guān)標準。復審結論為“協(xié)調”的國家標準計劃項目和行業(yè)標準計劃項目，由國家安全監管總局和其他有關(guān)主管部門(mén)先行協(xié)調，協(xié)調不一致的再提交國家標準委協(xié)調，協(xié)調一致后再廢止或調整有關(guān)標準計劃項目。

（四）“修訂”的處理。

“修訂”的復審結論只能針對現行國家標準和行業(yè)標準給出。復審結論為“修訂”的國家標準，由國家安全監管總局提請國家標準委修訂；復審結論為“修訂”的行業(yè)標準，由國家安全監管總局按照輕重緩急開(kāi)展修訂工作。

（五）“繼續有效”的處理。

復審結論為“繼續有效”的國家標準和行業(yè)標準，分別由國家標準委和國家安全監管總局通過(guò)各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告，并告知標準的復審時(shí)間。復審結論為“繼續有效”的國家標準計劃項目和行業(yè)標準計劃項目，分別由國家標準委和國家安全監管總局按照有關(guān)制修訂程序繼續執行。

七、進(jìn)度安排

（一）準備階段（2016年5月）。

各有關(guān)司局、應急指揮中心安排部署工作，明確責任人員，提出工作要求，并對其職責范圍內的安全生產(chǎn)推薦性標準和制修訂計劃項目進(jìn)行梳理，按照國家標準委的有關(guān)要求做好前期相關(guān)工作。全國安標委和全國個(gè)體防護標委會(huì )所屬分標委，在各有關(guān)司局的領(lǐng)導下配合做好有關(guān)工作。

（二）復審階段（2016年6-9月）。

有關(guān)司局、應急指揮中心組織對參與標準復審的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，并對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍內的推薦性標準的現狀、問(wèn)題以及應用實(shí)施情況進(jìn)行充分調研。在此基礎上，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)組對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)推薦性標準進(jìn)行集中復審，提出廢止、轉化、修訂、協(xié)調、繼續有效的結論，分別形成：（1）安全生產(chǎn)推薦性國家標準復審工作報告，并將安全生產(chǎn)推薦性國家標準集中復審結論匯總表（見(jiàn)附件2）作為其附件；（2）安全生產(chǎn)推薦性標準總體復審報告（內容包括推薦性國家標準和行業(yè)標準），并將安全生產(chǎn)推薦性標準集中復審結論匯總表（見(jiàn)附件3）作為其附件。上述報告經(jīng)本司局（單位）主要負責人簽字和總局分管領(lǐng)導同意后，于2016年9月30日前報送工作組辦公室。

對每項安全生產(chǎn)推薦性標準的復審過(guò)程、復審依據、復審結論，均應有文字記錄，并由參加復審的人員簽字確認。

（三）結論處理階段（2016年10月）。

工作組辦公室對有關(guān)司局（單位）提出的復審結論進(jìn)行匯總整理，分別形成推薦性國家標準復審工作報告和推薦性標準總體復審報告（內容包括推薦性國家標準和行業(yè)標準），經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)組審查并與辦公室協(xié)調妥善確認后，報工作組審定。

（四）上報階段（2016年11 -12月）。

工作組審定通過(guò)復審工作報告后，按程序進(jìn)行報送。2016年11月，將推薦性國家標準的復審報告報送國家標準委。2016年12月，將推薦性標準總體復審報告報送國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。
 

附件：（略）

1.推薦性標準復審方法表

2.安全生產(chǎn)推薦性國家標準集中復審結論匯總表

3.安全生產(chǎn)推薦性標準集中復審結論匯總表

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