交辦水函〔2016〕487號《交通運輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國內河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國內河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作的通知

交辦水函〔2016〕487號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），各直屬海事局，部長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：

為進(jìn)一步規范水運工程建設市場(chǎng)秩序，有效遏制內河港口碼頭“未批先建”行為，保障港口工程基礎設施和營(yíng)運安全，促進(jìn)內河航運健康發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現將開(kāi)展全國內河“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作有關(guān)事項通知如下：

一、工作范圍及內容

在全國“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”內河重點(diǎn)水域的港口總體規劃范圍內，占用港口岸線(xiàn)但未取得項目立項審批、核準或備案手續，或已取得審批、核準或備案手續但未取得初步設計批復、未通過(guò)危險貨物建設項目安全條件審查，已實(shí)際開(kāi)工建設或已建成違規經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性港口碼頭為本次整治工作范圍。

其他經(jīng)營(yíng)性?xún)群痈劭诖a頭可由省級交通運輸主管部門(mén)（港口行政管理部門(mén)）參照本方案開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

二、整治目標

在地方黨委和政府統一領(lǐng)導下，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步規范水運工程建設市場(chǎng)行為，維護建設市場(chǎng)秩序，有效遏制內河港口碼頭，尤其是危險貨物港口碼頭“未批先建”行為，保障港口工程基礎設施和營(yíng)運安全，促進(jìn)內河航運健康發(fā)展。

三、工作原則

（一）依法整治，嚴格執法。各級交通運輸主管部門(mén)（港口行政管理部門(mén)）、海事管理機構要進(jìn)一步強化法治思維，嚴格執行相關(guān)法律法規，嚴肅“未批先建”違規行為查處，確保執法依據準確，方法措施到位，敢于碰硬，一抓到底。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各級交通運輸主管部門(mén)（港口行政管理部門(mén)）、海事管理機構之間要建立聯(lián)動(dòng)機制，既要各司其職、分工負責，又要相互配合、積極聯(lián)動(dòng)，同時(shí)要積極爭取城鄉規劃、發(fā)展改革等部門(mén)支持，形成齊抓共管的合力，確保整治工作取得實(shí)效。

（三）結合實(shí)際，綜合治理。各省級交通運輸主管部門(mén)應統籌考慮港口岸線(xiàn)有序開(kāi)發(fā)和本地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際需要，把治理內河港口碼頭“未批先建”與加強岸線(xiàn)保護、規范航運秩序等相結合，建立長(cháng)效監管機制，堅決遏制新的“未批先建”項目出現。

四、工作分工

（一）交通運輸部督促指導省級交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作。部長(cháng)江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局代部督促長(cháng)江和珠江水系省級交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展長(cháng)江和珠江水系港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作，并對整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。

（二）有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)負責本地區本次工作范圍內的港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作的組織實(shí)施，具體負責細化工作方案、匯總港口碼頭“未批先建”情況核查表報部、督促檢查和抽查轄區內下級港口行政管理部門(mén)整治工作開(kāi)展情況、全面總結并形成專(zhuān)項整治工作報告報部等。

（三）所在地港口行政管理部門(mén)在地方政府統一領(lǐng)導下，負責“未批先建”港口碼頭摸底核查分類(lèi)并填報港口碼頭“未批先建”情況核查表（見(jiàn)附件）、督促項目單位整改落實(shí)、開(kāi)展“未批先建”整改工作進(jìn)展情況檢查及分析總結上報等。

（四）各“未批先建”項目單位是本次專(zhuān)項整治工作的責任主體，具體負責整改落實(shí)工作。

五、工作安排及整改措施

（一）動(dòng)員部署階段（2016年6-7月）。

各省級交通運輸主管部門(mén)根據本通知精神，結合本地區工作實(shí)際，進(jìn)一步細化工作方案，加大宣傳力度，有針對性地組織開(kāi)展港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作。所在地港口行政管理部門(mén)對本次整治工作范圍內的“未批先建”港口碼頭進(jìn)行摸底核查分類(lèi)，填寫(xiě)港口碼頭“未批先建”情況核查表（見(jiàn)附件）報送至上級港口行政管理部門(mén)。省級交通運輸主管部門(mén)匯總后于2016年7月底報送至部水運局。

（二）整改落實(shí)階段（2016年8月-2017年4月）。

對于本次工作范圍內在建的危險貨物港口碼頭，所在地港口行政管理部門(mén)應責令項目單位立即停止建設；在建的其他港口碼頭（危險貨物港口碼頭除外），如在整改落實(shí)階段結束后仍未完成整改，所在地港口行政管理部門(mén)應責令項目單位停止建設；已建成違規經(jīng)營(yíng)的港口碼頭，所在地港口行政管理部門(mén)應責令項目單位立即停止違規經(jīng)營(yíng),海事管理機構采取措施禁止船舶靠泊作業(yè)。

“未批先建”的港口碼頭項目單位應制訂整改工作計劃，落實(shí)整改主體責任，抓緊完善各有關(guān)前置條件及項目審批、核準或備案手續。

經(jīng)整改，項目符合初步設計審批或竣工驗收條件，危險貨物建設項目通過(guò)安全條件審查的，所在地港口行政管理部門(mén)按照法律法規進(jìn)行行政處罰、省級港口行政管理部門(mén)對項目單位負責人進(jìn)行約談、項目單位作出書(shū)面檢查后，交通運輸主管部門(mén)按照項目管理權限可相應補辦后續初步設計審批或竣工驗收等手續，補辦手續不能降低標準。

（三）抽查總結階段（2017年5-12月）。

所在地港口行政管理部門(mén)對“未批先建”專(zhuān)項整治工作的經(jīng)驗、做法等進(jìn)行總結，于2017年5月底前將總結報告報送至設區的市級港口行政管理部門(mén)。

設區的市級港口行政管理部門(mén)對轄區內港口行政管理部門(mén)整改工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和抽查，對轄區內的“未批先建”項目整治工作情況進(jìn)行總結，于2017年7月底前將總結報告報送至省級交通運輸主管部門(mén)。

省級交通運輸主管部門(mén)對轄區內下級港口行政管理部門(mén)整改工作情況進(jìn)行檢查和抽查，對本轄區內“未批先建”項目整治工作進(jìn)行全面總結并形成專(zhuān)項整治工作報告于2017年9月底前報送至部水運局。

各級交通運輸主管部門(mén)（港口行政管理部門(mén)）應結合專(zhuān)項整治工作經(jīng)驗和水運建設市場(chǎng)監督管理有關(guān)規定等，完善法規制度，建立長(cháng)效機制。

部將于2017年10-11月對全國內河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作進(jìn)行抽查，部長(cháng)江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局代部對長(cháng)江水系和珠江水系港口碼頭相關(guān)項目進(jìn)行抽查。部在抽查、分析總結的基礎上，于2017年12月對專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行通報。

部水運局聯(lián)系電話(huà)：010-65292654，傳真:010-65292653,電子郵箱：sys653@mot.gov.cn（報送材料時(shí)需同時(shí)報送電子版，報送后請電話(huà)聯(lián)系確認）。

六、工作要求

一是加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。全國內河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”專(zhuān)項整治工作是《危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）》（交水發(fā)〔2016〕75號）總體安排中的重要組成部分。各省級交通運輸主管部門(mén)（港口行政管理部門(mén)）要提高對“未批先建”專(zhuān)項整治工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，在地方政府統一領(lǐng)導下積極爭取相關(guān)部門(mén)的支持、配合，精心安排，認真部署，落實(shí)責任。按照時(shí)間節點(diǎn)要求，做好相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。涉及長(cháng)江干線(xiàn)的“未批先建”碼頭專(zhuān)項整治工作應結合此前相關(guān)部署開(kāi)展。

二是加強協(xié)作，共同整治。各級交通運輸主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)、海事管理機構等要通力合作，進(jìn)一步加強建設、使用等重點(diǎn)環(huán)節執法力度，督促存在“未批先建”行為的港口碼頭項目單位認真整改。

三是提升服務(wù)，加強監管。各級交通運輸主管部門(mén)、港口行政管理部門(mén)、海事管理機構等在辦理涉及交通運輸部門(mén)許可事項或相關(guān)手續時(shí)，既要依法行政，又要注重改進(jìn)和優(yōu)化工作流程，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。要注重加強水運工程建設法規的宣傳，進(jìn)一步加強監管，鞏固整改工作成效，堅決遏制新的“未批先建”項目出現，對新發(fā)生的“未批先建”行為，在依法依規嚴肅處理的基礎上，一律公開(kāi)曝光。
 

附件：全國內河重點(diǎn)水域港口碼頭“未批先建”情況核查表
 

交通運輸部辦公廳

2016年5月18日

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