您當前的位置：交公路發(fā)〔2015〕73號《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)》（全文）
交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對“三農”工作部署和習近平總書(shū)記對農村公路的重要指示精神，加快推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調可持續發(fā)展，到2020年實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農村路”）的總目標，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識推進(jìn)“四好農村路”建設的重大意義
農村公路是保障農民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施，是社會(huì )主義新農村建設的重要支撐。2003年，部根據中央“三農”工作的部署要求，提出了“修好農村路，服務(wù)城鎮化，讓農民走上油路和水泥路”的建設目標。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會(huì )的戰略部署，部進(jìn)一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個(gè)地方因農村交通而掉隊”的新目標。11年來(lái)，全國新改建農村公路333萬(wàn)公里，新增通車(chē)里程117萬(wàn)公里，通車(chē)總里程達到388.2萬(wàn)公里，鄉鎮和建制村通公路率分別達到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達到98.08%和91.76%，通客車(chē)率分別達到98.95%和93.32%。農村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著(zhù)改善，為農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供了基礎保障，為社會(huì )主義新農村建設和全面建成小康社會(huì )發(fā)揮了重要作用。當前，農村公路發(fā)展依然存在著(zhù)基礎不牢固、區域發(fā)展不平衡、養護任務(wù)重且資金不足、危橋險段多、安全設施少、運輸服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，與全面建成小康社會(huì )的要求還存在較大差距。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就農村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績(jì)的同時(shí)，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮布局、農村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進(jìn)一步把農村公路建好、管好、護好、運營(yíng)好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
總書(shū)記的重要批示，充分體現了黨中央對農村公路工作的高度重視，蘊含了對農村公路發(fā)展的最新要求和殷切希望。今年至整個(gè)“十三五”期，是全面建成小康社會(huì )的攻堅期和決戰期，全國交通運輸系統要全面落實(shí)好總書(shū)記重要批示，充分認識“四好農村路”建設的重大意義，加快推進(jìn)農村公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )當好先行官。
二、工作目標與任務(wù)
推進(jìn)“四好農村路”建設，要著(zhù)力從“會(huì )戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉變，從以建設為主向建管養運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉變。通過(guò)轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養護全面加強，真正做到有路必養；路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農村客運和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會(huì )和新型城鎮化要求。
（一）全面建設好農村公路，切實(shí)發(fā)揮先行官作用。
堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與優(yōu)化城鎮布局、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應。加快完成中西部地區和集中連片特困地區建制村通硬化路任務(wù)，加快溜索改橋和渡口改造進(jìn)度，加大農村公路安保工程和危橋改造力度。到2020年，鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%。同時(shí)，有序推進(jìn)農村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設。充分發(fā)揮先行官作用，促進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程。
新改建農村公路應滿(mǎn)足等級公路技術(shù)標準。四級公路宜采用雙車(chē)道標準，交通量小或困難路段可采用單車(chē)道，但應按規定設置錯車(chē)道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當降低技術(shù)指標，但要完善相關(guān)設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，改造危橋，確保“建成一條、達標一條”。到2020年，縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路危橋總數逐年下降。
加強農村公路建設管理。各級交通運輸主管部門(mén)要強化建設市場(chǎng)監管和質(zhì)量、安全督導，保障質(zhì)量監督檢測能力和條件。切實(shí)落實(shí)農村公路建設“七公開(kāi)”制度，加強行業(yè)監管，接受社會(huì )監督。建設管理單位要落實(shí)建設資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。采取“以獎代補”形式的項目，應納入行業(yè)監管范圍，執行基本建設程序。到2020年，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。
（二）全面管理好農村公路，切實(shí)做到權責一致，規范運行。
按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點(diǎn)的管理體制與機制。完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。鄉鎮政府、村委會(huì )要落實(shí)必要的管養人員和經(jīng)費。到2020年，縣級人民政府主體責任得到全面落實(shí)，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%；農村公路管理機構經(jīng)費納入財政預算的比例達到100%。
按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平。大力推廣縣統一執法、鄉村協(xié)助執法的工作方式。完善農村公路保護設施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年，農村公路管理法規基本健全，愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。
在當地人民政府統一領(lǐng)導下，大力整治農村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無(wú)雜物，邊溝排水通暢，無(wú)淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農村公路全部實(shí)現路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。
（三）全面養護好農村公路，切實(shí)做到專(zhuān)群結合，有路必養。
建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的養護工作機制，全面落實(shí)縣級人民政府的主體責任，充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、村委會(huì )和村民的作用。將日常養護經(jīng)費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，真正實(shí)現有路必養。到2020年，養護經(jīng)費全部納入財政預算，并建立穩定的增長(cháng)機制，基本滿(mǎn)足養護需求。農村公路列養率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）逐年上升。
平穩有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養護專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。以養護質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專(zhuān)業(yè)項目，鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線(xiàn)群眾參與。農村公路大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式交由專(zhuān)業(yè)化養護隊伍承擔。有序推進(jìn)基層養護作業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養護市場(chǎng)競爭。
以因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點(diǎn)的農村公路養護技術(shù)規范體系。加大預防性養護和大中修工程實(shí)施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。加快農村公路養護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓，科學(xué)確定和實(shí)施養護計劃，努力提升養護質(zhì)量和資金使用效益。
（四）全面運營(yíng)好農村公路，切實(shí)服務(wù)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核機制。加快淘汰老舊農村客運車(chē)輛，全面提升客車(chē)性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在城鎮化水平較高地區推進(jìn)農村客運公交化，鼓勵有條件的地區在鎮域內發(fā)展鎮村公交。通客車(chē)的建制村2公里范圍內要建設農村客運站點(diǎn)（招呼站），選址要因地制宜，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。農村客運站點(diǎn)（招呼站）應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。到2020年，具備條件的建制村通客車(chē)比例達到100%，城鄉道路客運一體化發(fā)展水平AAA級以上（含）的縣超過(guò)60%。
推進(jìn)縣、鄉、村三級物流站場(chǎng)設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線(xiàn)、客運班車(chē)代運郵件等農村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農村物流的廂式、冷藏等專(zhuān)業(yè)化車(chē)型。到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )。
各省、區、市可結合本地實(shí)際，按照本意見(jiàn)，補充完善本轄區工作目標和任務(wù)，可適當提高或增加相關(guān)指標，一并納入“四好農村路”建設工作中。
三、措施與要求
推進(jìn)“四好農村路”建設是今年至“十三五”全國農村公路工作的核心任務(wù)。各級交通運輸主管部門(mén)要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項任務(wù)和目標落到實(shí)處。
一是加強組織領(lǐng)導。部農村公路工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調和組織指導“四好農村路”建設工作。各省、地市級交通運輸主管部門(mén)應當成立相應的組織機構，制訂工作方案，抓好組織落實(shí)。各縣級人民政府要成立以政府負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定切實(shí)可行、符合本地區實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責任明確、落實(shí)有力。9月底前，各省級交通運輸主管部門(mén)要將工作方案和工作開(kāi)展情況報部。同時(shí)，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導，大力宣傳“四好農村路”建設的好經(jīng)驗、好做法以及涌現出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。注重解決好農民群眾反映的突出問(wèn)題，維護好農民群眾的合法權益，為農村公路發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
二是夯實(shí)工作責任。各級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取以政府名義出臺推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展的政策措施，爭取將“四好農村路”建設工作納入政府年度考核范圍，為工作開(kāi)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責任，分解工作任務(wù)，細化建設目標，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機構、人員和保障措施，確保順利實(shí)現“四好農村路”建設各項目標，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。
三是開(kāi)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。各省級交通運輸主管部門(mén)要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過(guò)開(kāi)展“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，充分調動(dòng)縣級人民政府的積極性，落實(shí)主體責任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。要制定“四好農村路”示范縣標準、申報程序和激勵政策。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農村路”示范縣，之后每年推出一批示范縣，全面營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。示范縣由省級交通運輸主管部門(mén)組織評審，建議以省級人民政府名義授予“四好農村路示范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號。部將及時(shí)總結推廣各地經(jīng)驗，通報表?yè)P先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，擇時(shí)召開(kāi)“四好農村路”建設現場(chǎng)會(huì )，通報各地工作開(kāi)展情況。
四是加強監督考核。各級交通運輸主管部門(mén)要加強監督考核工作，重點(diǎn)對責任落實(shí)、建設質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務(wù)，強化上級交通運輸主管部門(mén)對下級交通運輸主管部門(mén)的考核，建立健全考核結果與投資掛鉤的獎懲機制?？h級交通運輸主管部門(mén)要加強對鄉政府、村委會(huì )的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。
五是加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。推動(dòng)各級政府建立根據物價(jià)增長(cháng)、里程和財力增加等因素的養護管理資金投入增長(cháng)機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發(fā)展。完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用。建立省級補助資金與績(jì)效考核、地方配套等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開(kāi)發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會(huì )資金用于農村公路發(fā)展。
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