交公路發(fā)〔2018〕76號《交通運輸部農業(yè)農村部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建和命名工作的通知》【全文廢止】

交通運輸部農業(yè)農村部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建和命名工作的通知【全文廢止】



交公路發(fā)〔2018〕76號

全文廢止，廢止依據2021年5月18日發(fā)布的《交通運輸部財政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局關(guān)于深化“四好農村路”示范創(chuàng )建工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2021〕48號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）、扶貧辦(局)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設重要指示批示精神，認真落實(shí)2018年中央一號文件要求，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，交通運輸部、農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦決定聯(lián)合開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建和命名工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設重要指示批示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“四好農村路”全國示范縣為載體，以“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路為目標，著(zhù)力優(yōu)化農村公路路網(wǎng)結構，完善農村公路管理體制，建立健全“四好農村路”建設長(cháng)效機制，全面提升農村公路服務(wù)能力和品質(zhì)，推動(dòng)“四好農村路”建設向高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供更好保障。

二、創(chuàng )建標準

“四好農村路”全國示范縣應符合《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號）確定的基本條件和要求，重點(diǎn)審核如下內容：

（一）貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要指示精神堅決有力。成立了黨委或政府主要負責同志牽頭的“四好農村路”建設組織領(lǐng)導機構。聚焦本地農村公路發(fā)展突出問(wèn)題，“四好農村路”建設長(cháng)效機制基本建立，主要指標納入縣和鄉鎮政府的績(jì)效考核范圍。將農村公路建設、養護資金及管理機構運行和人員經(jīng)費納入一般公共財政預算比例達100%，農村客運公共財政保障制度基本建立。

（二）服務(wù)鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰、農業(yè)農村現代化效果明顯。大力推進(jìn)“美麗農村路”建設，整治路域環(huán)境，基本實(shí)現路田分家、路宅分家，為生態(tài)宜居的農村環(huán)境當好先行。按照交通扶貧規劃確定的目標任務(wù)，扎實(shí)完成鄉鎮、建制村通硬化路任務(wù)，有序推進(jìn)通村組道路建設，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村通硬化路問(wèn)題，充分發(fā)揮交通基礎設施對脫貧攻堅的先導作用，貧困發(fā)生率和貧困人口明顯下降。推動(dòng)農村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，改善特色小鎮、農林牧場(chǎng)、鄉村旅游景點(diǎn)景區、產(chǎn)業(yè)園區和特色農業(yè)基地等交通運輸條件，促進(jìn)農村公路與農田機耕道有機結合，為產(chǎn)業(yè)興旺提供強有力的交通保障。

（三）群眾參與度深，獲得感強，滿(mǎn)意度高。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，引導、支持群眾參與“四好農村路”建設，積極創(chuàng )造公益崗位，讓廣大農民在參與中直接受益，調動(dòng)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性效果明顯，使群眾真正成為“四好農村路”參與者、受益者和擁護者。貧困縣中，重點(diǎn)考核吸收建檔立卡貧困戶(hù)參與“四好農村路”建設獲益情況和扶貧效果。

（四）發(fā)展基礎較好。省級示范縣創(chuàng )建和命名工作扎實(shí)有序開(kāi)展，推薦的“四好農村路”全國示范縣已命名為省級示范縣。省級交通運輸主管部門(mén)已按要求落實(shí)激勵政策。推薦縣整體水平高或典型經(jīng)驗突出，具備可復制、可推廣的價(jià)值，能夠達到以點(diǎn)帶面，全面提升“四好農村路”建設水平作用。

（五）管理體制機制完善。農村公路管理職責明確、運轉高效，縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，制度齊全。鄉鎮、村委會(huì )作用發(fā)揮充分，愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約制定率100%?；窘⒖h有路政員、鄉有監管員、村有護路員的農村公路保護隊伍。

（六）大力推進(jìn)城鄉交通運輸一體化。城鄉客運一體化發(fā)展水平達到AAA級及以上水平，大力推進(jìn)具備條件的建制村通硬化路、通客車(chē)，建立了農村客運班車(chē)通行條件審核機制，保障建制村通客車(chē)“開(kāi)得通、留得住”，確保農村客運持續提供服務(wù)。大力開(kāi)展縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )建設，生產(chǎn)生活資料進(jìn)城下鄉便捷高效。

（七）有路必養、養必到位基本實(shí)現。農村公路列養率達到100%，規范化、專(zhuān)業(yè)化、機械化水平較高。建立了養護資金增長(cháng)機制，并在年度預算中反映。大中修養護工程有序開(kāi)展，全面解決“暢返不暢”“油返砂”問(wèn)題。優(yōu)、良、中等路率不低于75%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）逐年上升。

（八）質(zhì)量安全基礎牢固。農村公路建設市場(chǎng)規范有序，建立了以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制。近兩年新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。近五年農村公路安全防護設施逐年提升，危橋總數逐年下降，未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故或工程質(zhì)量事故。

三、工作程序

2018年“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建和命名工作按以下程序進(jìn)行。

（一）縣級申請。

擬申請“四好農村路”全國示范縣的縣級交通運輸主管部門(mén)，應對照《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號）和創(chuàng )建標準開(kāi)展自查，報經(jīng)縣級人民政府同意后形成申報材料。申報材料經(jīng)地市交通運輸主管部門(mén)審核，聯(lián)合地市農業(yè)農村、扶貧主管部門(mén)，報省級交通運輸主管部門(mén)。

2017年已公布“四好農村路”全國示范縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)已公布示范縣）不再提交申請。省級交通運輸主管部門(mén)要督促指導已公布示范縣對照創(chuàng )建標準完善省級“四好農村路”創(chuàng )建等工作措施，并準備自查材料。

（二）對標遴選。

省級交通運輸主管部門(mén)對照創(chuàng )建標準和本轄區相關(guān)規定，聯(lián)合省級農業(yè)農村和扶貧主管部門(mén)，篩選出不超過(guò)3個(gè)擬推薦的第二批“四好農村路”全國示范縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擬推薦縣）初步名單。初步名單應在省級交通運輸主管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或有異議但核實(shí)通過(guò)的，作為推薦對象。

推薦縣名額分配應向革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區傾斜，有國家級貧困縣的?。▍^、市）至少推薦1個(gè)貧困縣，并鼓勵從“三區三州”產(chǎn)生。已公布示范縣不占名額。對上述推薦對象，不搞創(chuàng )建標準“一刀切”，重點(diǎn)培樹(shù)服務(wù)脫貧攻堅戰成效顯著(zhù)典型。

（三）省級核查。

省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同省級農業(yè)農村、扶貧主管部門(mén)派員組成聯(lián)合工作組，對符合創(chuàng )建標準的已公布示范縣和擬推薦縣進(jìn)行全面核查。省級核查后應形成核查報告，提出整改要求。未建立長(cháng)效機制或農村公路出現重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故的，均不得通過(guò)核查。發(fā)現弄虛作假的，取消本批及今后全國示范縣推薦資格，并建議撤銷(xiāo)其省級示范縣稱(chēng)號。

已按交通運輸部要求和本轄區相關(guān)規定確定推薦縣名單的，可以簡(jiǎn)化上述程序，但應符合對標遴選階段的有關(guān)要求。推薦縣應對照創(chuàng )建標準完善相關(guān)工作措施，補充相關(guān)證明材料。

上述各階段由省級交通運輸主管部門(mén)結合本轄區實(shí)際掌握工作進(jìn)度。

（四）報送申報材料。（2018年6月25日前）

省級交通運輸主管部門(mén)聯(lián)合省級農業(yè)農村、扶貧主管部門(mén)，向交通運輸部報送申報材料。申報材料主要包括省級補助政策或承諾，推薦縣排序、推薦過(guò)程、經(jīng)驗做法，已公布示范縣和推薦縣省級核查情況、整改措施和承諾及主要證明材料等。

（五）專(zhuān)家評審。（7月6日前）

收到申報材料后，交通運輸部會(huì )同農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦派員組成專(zhuān)家組進(jìn)行評審。對省級補助政策未落實(shí)、創(chuàng )建過(guò)程流于形式的，取消省級推薦資格。專(zhuān)家組評審后，向交通運輸部提交評審通過(guò)名單。

（六）實(shí)地復核。（7月底前）

交通運輸部組織有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)對通過(guò)專(zhuān)家評審的縣進(jìn)行實(shí)地復核，農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦視情派員參加。實(shí)地復核工作將結合“四好農村路”交通扶貧督導考評一并進(jìn)行。實(shí)地復核結束后，督導組應在5個(gè)工作日內向交通運輸部提交復核情況報告，提出復核意見(jiàn)。

（七）命名確定。（8月底前）

對通過(guò)實(shí)地復核的縣，交通運輸部聯(lián)合農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)文命名公布。

“十三五”期間，共創(chuàng )建和命名200個(gè)“四好農村路”全國示范縣。下一批全國示范縣創(chuàng )建和命名在2020年進(jìn)行，具體安排另行通知。期間，對聯(lián)合命名的全國示范縣進(jìn)行監督檢查，推廣典型經(jīng)驗。

四、支持政策

交通運輸部的支持政策仍按《交通運輸部辦公廳關(guān)于創(chuàng )建“四好農村路”全國示范縣的實(shí)施意見(jiàn)》（交辦公路〔2017〕90號）執行。農業(yè)農村部結合實(shí)施鄉村振興戰略，加大指導和支持力度，國務(wù)院扶貧辦在職責范圍內視情支持。

五、組織實(shí)施

聯(lián)合開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建和命名工作是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設重要指示批示精神的重要舉措，各級交通運輸、農業(yè)農村、扶貧主管部門(mén)要以示范縣為載體，全面深入推進(jìn)“四好農村路”建設，全力為農村特別是貧困地區帶去人氣、財氣，為黨在基層凝聚民心。

（一）加強組織領(lǐng)導。

各級交通運輸、農業(yè)農村、扶貧主管部門(mén)要將“四好農村路”全國示范縣作為服務(wù)鄉村振興戰略、服務(wù)脫貧攻堅戰、服務(wù)農業(yè)農村現代化的重要載體，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，共同努力將其打造成為服務(wù)“三農”的品牌示范工程。同時(shí)，要以聯(lián)合開(kāi)展全國示范縣創(chuàng )建和命名工作為契機，全面加強涉農工作對接，積極溝通協(xié)調，密切聯(lián)系配合，共同推動(dòng)工作，為實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富做出更大貢獻。

（二）推廣典型經(jīng)驗。

省級交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)總結可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、典型經(jīng)驗交流、培訓講座、專(zhuān)題宣傳報道等多種方式，推廣示范縣經(jīng)驗，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，以點(diǎn)帶面，全面提升本地區“四好農村路”發(fā)展水平。要督促指導全國示范縣積極爭取當地黨委、政府支持，制定印發(fā)“四好農村路”全國示范縣專(zhuān)項工作制度，加快建立“四好農村路”建設長(cháng)效機制。全國示范縣要切實(shí)樹(shù)立標桿意識，著(zhù)力打造“暢安舒美”的農村交通環(huán)境，加快形成“精準細嚴”的農村公路管理制度體系，推動(dòng)“四好農村路”向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強監督指導。

省級交通運輸主管部門(mén)要結合本轄區實(shí)際，加強對示范縣的監督指導，加快建立動(dòng)態(tài)管理機制，確保示范效果。要加強對未通過(guò)核查的示范縣的指導、培育，積極開(kāi)展“四好農村路”省級創(chuàng )建，努力爭取獲得下一批“四好農村路”全國示范縣命名。交通運輸部將會(huì )同農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦建立全國示范縣復審制度，對已命名示范縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機制和長(cháng)效管理制度，并根據發(fā)展需要及時(shí)調整工作要求，努力打造服務(wù)“三農”品牌示范工程。

全國示范縣要于每年12月底前，向交通運輸部、農業(yè)農村部、國務(wù)院扶貧辦報送年度總結材料，內容包括“四好農村路”建設開(kāi)展情況、長(cháng)效機制落實(shí)情況、存在問(wèn)題和困難以及工作建議等，并抄送省、市級交通運輸、農業(yè)農村、扶貧主管部門(mén)。



 

交通運輸部

農業(yè)農村部

國務(wù)院扶貧辦

2018年6月11日

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