交公路發(fā)〔2021〕48號《交通運輸部財政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局關(guān)于深化“四好農村路”示范創(chuàng )建工作的意見(jiàn)》【全文廢止】

交通運輸部財政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局關(guān)于深化“四好農村路”示范創(chuàng )建工作的意見(jiàn)【全文廢止】







交公路發(fā)〔2021〕48號

全文廢止，廢止依據：2022年10月24日發(fā)布的《交通運輸部財政部農業(yè)農村部國家郵政局國家鄉村振興局關(guān)于印發(fā)〈“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建管理辦法〉的通知》（交公路發(fā)〔2022〕111號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局（扶貧辦）：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，認真落實(shí)中央一號文件關(guān)于“四好農村路”示范創(chuàng )建的部署要求，現提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

“十三五”期，交通運輸部等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建工作，以點(diǎn)帶面，有效提升了全國“四好農村路"發(fā)展水平，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )提供了堅實(shí)的交通運輸保障。但同時(shí)，農村公路區域發(fā)展不均衡、服務(wù)能力有短板、治理體系不完善、責任落實(shí)不到位等問(wèn)題仍然存在，仍是加快建設交通強國、加快農業(yè)農村現代化的短板和薄弱環(huán)節。各級交通運輸、財政、農業(yè)農村、鄉村振興主管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，把推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面作為發(fā)揮省市兩級統籌指導作用、夯實(shí)縣級主體責任和增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效載體，精心謀劃，扎實(shí)做好“四好農村路”示范創(chuàng )建工作。

二、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建從區域示范引領(lǐng)向全域達標發(fā)展轉變，不斷健全完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，實(shí)現“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，建設人民滿(mǎn)意交通，為加快建設交通強國、全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)保障。

三、創(chuàng )建標準

“四好農村路”示范創(chuàng )建標準將根據黨中央、國務(wù)院決策部署和推進(jìn)實(shí)踐效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。“四好農村路”全國示范省、全國示范市、全國示范縣創(chuàng )建重點(diǎn)圍繞以下內容開(kāi)展：

（一）貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署堅決有力。認真學(xué)習、深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，充分發(fā)揮交通基礎設施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的作用，加快建設交通強國、加快農業(yè)農村現代化。

（二）農村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農村公路制度政策體系，推進(jìn)農村公路地方立法工作，強化政策引導和能力建設指導。完善技術(shù)標準體系，推動(dòng)地方標準規范建設。加強信用信息的歸集共享，推廣信用承諾制度，推進(jìn)分級分類(lèi)監管和精準監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。全面實(shí)施農村公路“路長(cháng)制”，落實(shí)省、市、縣、鄉、村各級責任。建立農村公路績(jì)效考核機制，推進(jìn)車(chē)輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著(zhù)，主要指標納入省、市、縣、鄉各級政府績(jì)效考核范圍。

（三）農村公路網(wǎng)絡(luò )體系建設推進(jìn)有力。統籌考慮區域經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及地理、人文、文化傳統等因素，科學(xué)編制農村公路網(wǎng)規劃，因地制宜確定農村公路建設類(lèi)型和建設標準。加快農村公路提檔升級，有序實(shí)施窄路基路面加寬改造、鄉鎮通三級及以上公路、農村公路聯(lián)網(wǎng)路建設，強化農村公路與干線(xiàn)公路銜接。鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，因地制宜推動(dòng)較大人口規模自然村通硬化路建設，統籌規劃和實(shí)施農村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內主干道功能，因地制宜支持村內道路建設和改造，改善特色小鎮、美麗休閑鄉村、農林牧場(chǎng)、鄉村旅游景點(diǎn)景區、產(chǎn)業(yè)園區和特色農業(yè)基地等交通運輸條件。嚴格落實(shí)農村交通安全設施與公路建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。

（四）農村公路管養保障體系不斷健全。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）,扎實(shí)開(kāi)展深化農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)農村公路管理養護體制改革工作效果顯著(zhù)，省、市、縣、鄉農村公路管理責任落實(shí)到位。各級農村公路管理養護資金落實(shí)到位，農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養護和養護工程實(shí)施到位，農村公路路況水平維持較好，路域環(huán)境有效改善。

（五）農村綜合運輸服務(wù)體系不斷完善。推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)體系。擴大農村客運覆蓋范圍，推進(jìn)交通一卡通在農村客運的應用，建立農村客運政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼機制，實(shí)現農村客運可持續穩定發(fā)展。推進(jìn)“多站合一，一站多用”鄉鎮運輸服務(wù)站建設,融合管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、電商、農民合作社等多種服務(wù)功能。推進(jìn)縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，提升農村物流綜合服務(wù)能力。

（六）農民群眾的獲得感不斷增強。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，健全群眾愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約。充分調動(dòng)各方特別是農民群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮農民群眾主體作用，使群眾成為農村公路發(fā)展的參與者、監督者和受益者。在小型交通基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)“四好農村路”各類(lèi)公益性崗位，幫助農民創(chuàng )收增收。落實(shí)“七公開(kāi)”制度，引導農民群眾參與農村公路工程監督和項目驗收，切實(shí)提升農民群眾的話(huà)語(yǔ)權。

（七）農村公路示范引領(lǐng)作用顯著(zhù)。省級交通運輸主管部門(mén)完善“四好農村路”示范創(chuàng )建機制，擴大示范創(chuàng )建范圍，開(kāi)展示范市、示范縣、示范鄉鎮等示范創(chuàng )建工作。推薦的“四好農村路”全國示范市命名為省級示范市的時(shí)間不少于6個(gè)月,推薦的“四好農村路”全國示范縣命名為省級示范縣的時(shí)間不少于1年。開(kāi)展“美麗農村路”建設工作，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農村路”。

（八）農村公路管理信息化水平不斷提升。推動(dòng)農村公路基礎信息數字化，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、快速檢測等新技術(shù)的應用，建立數據采集、處理的長(cháng)效機制，完善農村公路綜合監管能力，強化信息資源共享交換，提升農村公路管理效能。

（九）農村公路安全保障能力得到強化。嚴格執行農村公路安全監管相關(guān)法律法規，農村公路建設市場(chǎng)規范有序，建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制。農村公路安全防護設施逐步完善，危橋總數逐年下降。完善農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核機制，保障農村客運安全。建立健全應急管理制度，提高應急處置能力。強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產(chǎn)路權保護，加大農村公路超限超載運輸治理力度。全國示范縣應滿(mǎn)足近五年農村公路未發(fā)生重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故，全國示范市應滿(mǎn)足近五年農村公路未發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故。

四、工作程序

“四好農村路”示范創(chuàng )建工作將分類(lèi)有序壓茬推進(jìn)，新一批全國示范縣和全國示范市定于2021年啟動(dòng)評選，全國示范省定于2022年啟動(dòng)評選，具體時(shí)間、目標、任務(wù)、標準、程序等安排，由交通運輸部另行通知確定。

（一）“四好農村路”全國示范縣。

示范縣創(chuàng )建程序按照縣級申請、省級核查、報送申報材料、專(zhuān)家評審、實(shí)地復核、命名確定等程序開(kāi)展。

1.縣級申請。擬申請“四好農村路”全國示范縣的縣級人民政府，應對照創(chuàng )建標準推進(jìn)創(chuàng )建工作，并形成申報材料。申報材料經(jīng)地市交通運輸主管部門(mén)審核，聯(lián)合地市財政、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)，報省級交通運輸主管部門(mén)。

2.省級核查。省級交通運輸主管部門(mén)對照創(chuàng )建標準和本轄區相關(guān)規定，聯(lián)合省級財政、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)，對擬推薦縣進(jìn)行全面核查，形成核查報告，提出整改要求。推薦縣黨政主要負責同志出現違紀違法的（創(chuàng )建周期內），不得通過(guò)核查。發(fā)現弄虛作假的，取消本批及今后全國示范縣推薦資格，并建議撤銷(xiāo)其省級示范縣稱(chēng)號。核查后的擬推薦縣名單應在省級交通運輸主管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或有異議但核實(shí)通過(guò)的，作為推薦對象。

3.報送申報材料。省級交通運輸主管部門(mén)聯(lián)合省級財政、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)，向交通運輸部報送申報材料。原則上每一批次每省推薦“四好農村路”全國示范縣不超過(guò)10個(gè),西部省份優(yōu)先推薦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先考慮車(chē)輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著(zhù)的縣。申報材料主要包括推薦縣排序、推薦過(guò)程、經(jīng)驗做法，推薦縣省級核查情況、整改措施和承諾、人民群眾滿(mǎn)意度情況，及主要證明材料等。

4.專(zhuān)家評審。收到申報材料后，交通運輸部會(huì )同財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局派員組成專(zhuān)家組進(jìn)行評審。對創(chuàng )建過(guò)程流于形式的，取消省級推薦資格。專(zhuān)家組評審后，提出評審意見(jiàn)，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結果。

5.實(shí)地復核。交通運輸部組織對通過(guò)專(zhuān)家評審的縣進(jìn)行實(shí)地復核，財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局視情派員參加。實(shí)地復核結束后，復核組應在10個(gè)工作日內向交通運輸部提交復核情況報告，明確復核排序，提出復核意見(jiàn)。

6.命名確定。對通過(guò)實(shí)地復核的縣，在交通運輸部網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或有異議但核實(shí)通過(guò)的，交通運輸部聯(lián)合財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局發(fā)文命名公布。

（二）“四好農村路”全國示范市。

示范市創(chuàng )建程序按照市級申請、省級核查、報送申報材料、專(zhuān)家評審、實(shí)地復核、命名確定等程序開(kāi)展。

1.市級申請。擬申請“四好農村路”全國示范市的市級人民政府，應對照創(chuàng )建標準推進(jìn)創(chuàng )建工作，形成申報材料，報省級交通運輸主管部門(mén)。

2.省級核查。省級交通運輸主管部門(mén)對照創(chuàng )建標準和本轄區相關(guān)規定，聯(lián)合省級財政、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)，對擬推薦市進(jìn)行全面核查，形成核查報告，提出整改要求。推薦市黨政主要負責同志出現違紀違法的（創(chuàng )建周期內），不得通過(guò)核查。發(fā)現弄虛作假的，取消本批及今后全國示范市推薦資格，并建議撤銷(xiāo)其省級示范市稱(chēng)號。核查后的擬推薦市名單應在省級交通運輸主管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或有異議但核實(shí)通過(guò)的，作為推薦對象。

3.報送申報材料。省級交通運輸主管部門(mén)聯(lián)合省級財政、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)，向交通運輸部報送申報材料。原則上每一批次每省推薦“四好農村路”全國示范市不超過(guò)3個(gè),同時(shí)應優(yōu)先考慮原深度貧困地區等鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重的市和車(chē)輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著(zhù)的市。申報材料主要包括推薦市排序、推薦過(guò)程、經(jīng)驗做法，推薦市省級核查情況、整改措施和承諾、人民群眾滿(mǎn)意度情況，及主要證明材料等。

4.專(zhuān)家評審。收到申報材料后，交通運輸部會(huì )同財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局派員組成專(zhuān)家組進(jìn)行評審。對創(chuàng )建過(guò)程流于形式的，取消省級推薦資格。專(zhuān)家組評審后，提出評審意見(jiàn)，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結果。

5.實(shí)地復核。交通運輸部組織對通過(guò)專(zhuān)家評審的市進(jìn)行實(shí)地復核，財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局視情派員參加。實(shí)地復核結束后，復核組應在10個(gè)工作日內向交通運輸部提交復核情況報告，明確復核排序，提岀復核意見(jiàn)。

6.命名確定。對通過(guò)實(shí)地復核的市，在交通運輸部網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或有異議但核實(shí)通過(guò)的，交通運輸部聯(lián)合財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局發(fā)文命名公布。

（三）“四好農村路”全國示范省。

全國示范省創(chuàng )建將結合交通強國試點(diǎn)和深化農村公路管理養護體制改革，采用部省共同推進(jìn)的方式開(kāi)展。創(chuàng )建程序按照省級申請、專(zhuān)家評審、實(shí)地復核、命名確定等程序進(jìn)行。

1.省級申請。省級交通運輸主管部門(mén)應對照創(chuàng )建標準推進(jìn)創(chuàng )建工作，并聯(lián)合省級財政、農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)，向交通運輸部報送申報材料。申報材料主要包括工作成果、經(jīng)驗做法、人民群眾滿(mǎn)意度情況，及主要證明材料等。

2.專(zhuān)家評審。收到申報材料后，交通運輸部會(huì )同財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局派員組成專(zhuān)家組進(jìn)行評審。評審標準將重點(diǎn)參考車(chē)輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效。專(zhuān)家組評審后，提出評審意見(jiàn)，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結果。

3.實(shí)地復核。交通運輸部會(huì )同財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局組織對專(zhuān)家組推薦的省份進(jìn)行實(shí)地復核。實(shí)地復核結束后，復核組應在10個(gè)工作日內向交通運輸部提交復核情況報告，明確復核排序，提出復核意見(jiàn)。

4.命名確定。對通過(guò)實(shí)地復核的省，在交通運輸部網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或有異議但核實(shí)通過(guò)的，交通運輸部聯(lián)合財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局發(fā)文命名公布。

五、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸、財政、農業(yè)農村、鄉村振興主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，制定本地區深化“四好農村路”示范創(chuàng )建工作的具體方案，細化工作舉措，壓實(shí)工作責任，抓好工作落實(shí)，共同推進(jìn)“四好農村路”示范省、示范市、示范縣創(chuàng )建工作。

（二）完善長(cháng)效機制。省級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),完善“四好農村路”示范創(chuàng )建管理制度,對已命名的“四好農村路”示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善管理長(cháng)效機制，并根據發(fā)展需要及時(shí)調整工作要求，持續提升本地區“四好農村路”發(fā)展水平。省級交通運輸主管部門(mén)在報送"四好農村路”年度工作總結時(shí)，應包含示范創(chuàng )建工作有關(guān)內容。交通運輸部將會(huì )同財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局建立示范創(chuàng )建復審制度，對已命名示范單位進(jìn)行總結分析評估，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，建立長(cháng)效管理機制。

（三）落實(shí)支持政策。交通運輸部、財政部將把“四好農村路”示范創(chuàng )建作為車(chē)輛購置稅等中央資金“以獎代補”支持農村公路發(fā)展的重要依據。省級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)要求，落實(shí)好對“四好農村路”全國示范縣、全國示范市的支持政策，在投資計劃、發(fā)展政策、評優(yōu)評先等方面予以適當傾斜，保障示范創(chuàng )建工作有序推進(jìn)。交通運輸部、財政部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局在組織開(kāi)展改革試點(diǎn)、經(jīng)驗交流等方面工作時(shí)，將優(yōu)先考慮示范地區。

（四）推廣典型經(jīng)驗。省級交通運輸主管部門(mén)要認真總結分析示范創(chuàng )建單位有關(guān)經(jīng)驗，尤其是破解農村公路管養難題方面好的做法，及時(shí)總結新命名示范單位可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流、培訓講座、專(zhuān)題宣傳等多種形式，推廣示范創(chuàng )建的經(jīng)驗，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，以點(diǎn)帶面，全面提升本地區“四好農村路”發(fā)展水平。交通運輸部將會(huì )同有關(guān)部委，加強對示范創(chuàng )建單位典型經(jīng)驗的宣傳推廣。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，《交通運輸部辦公廳關(guān)于創(chuàng )建“四好農村路”全國示范縣的實(shí)施意見(jiàn)》（交辦公路〔2017〕90號）、《交通運輸部農業(yè)農村部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建和命名工作的通知》（交公路發(fā)〔2018〕76號）同時(shí)廢止。





 

交通運輸部

財政部

農業(yè)農村部

國家鄉村振興局

2021年5月18日

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