審政研發(fā)〔2016〕20號《審計署關(guān)于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見(jiàn)》

審計署關(guān)于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見(jiàn)

審政研發(fā)〔2016〕20號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰略。全面學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，認真學(xué)習貫徹李克強總理對審計工作的重要指示，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對于開(kāi)創(chuàng )審計工作新局面、更好地發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應新常態(tài)，踐行新理念，堅持依法審計、實(shí)事求是，更好地履行審計監督職責，現提出以下意見(jiàn)：

一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央精神，把思想和行動(dòng)統一到中央重大決策部署上來(lái)。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，各級審計機關(guān)要把學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，作為首要政治任務(wù)。

（一）組織深入學(xué)習。各級審計機關(guān)的主要負責同志要率先垂范，先學(xué)一步，帶動(dòng)全體審計人員深入學(xué)、反復學(xué)、及時(shí)學(xué)、持續學(xué)。認真組織“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育，在審計系統開(kāi)展“適應新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學(xué)習、集中培訓、理論研討、形勢報告、黨課教育等多種形式，營(yíng)造濃厚的學(xué)習氛圍。

（二）深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)。各級審計機關(guān)要原原本本地學(xué)習黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì )報告、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、李克強總理對審計工作的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是基于我國發(fā)展階段的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會(huì )創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念集中體現了今后五年乃至更長(cháng)時(shí)期我國的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領(lǐng)會(huì )供給側結構性改革是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下解決我國調結構、轉方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問(wèn)題和發(fā)展短板的著(zhù)力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì )宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底這五大政策支柱是供給側結構性改革順利推進(jìn)的重要條件，深刻領(lǐng)會(huì )去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點(diǎn)任務(wù)是針對當前經(jīng)濟形勢和發(fā)展需要的重要舉措。

（三）切實(shí)統一思想和行動(dòng)。通過(guò)學(xué)習，使全體審計干部切實(shí)理解和把握中央重大決策部署的戰略意圖及精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)掌握改革的新精神新進(jìn)展，把思想統一到中央精神上來(lái)，把行動(dòng)統一到中央的部署上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現中央確定的各項任務(wù)上來(lái)，做到認識到位、行動(dòng)自覺(jué)、步調一致。

二、自覺(jué)適應新常態(tài)，踐行新理念。

各級審計機關(guān)要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照李克強總理對審計工作的重要指示，轉變思想觀(guān)念，轉換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，既不能以新出臺的制度規定去衡量以前的老問(wèn)題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規定來(lái)衡量當前的創(chuàng )新事項，還要適時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)有關(guān)方面建立容錯機制。

（一）堅持客觀(guān)求實(shí)。要嚴格遵循憲法和基本法律法規，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，審慎作出結論和處理。

（二）堅持問(wèn)題導向。要嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險隱患等問(wèn)題，對以權謀私、假公濟私、權錢(qián)交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違法犯罪問(wèn)題，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。

（三）堅持鼓勵創(chuàng )新。要注重保護改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規定，但有利于維護人民利益，有利于調結構、補短板、化解產(chǎn)能過(guò)剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險，有利于資源節約利用和保護生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財政資金統籌使用和提高資金績(jì)效的創(chuàng )新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進(jìn)規范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規范。

（四）堅持推動(dòng)改革。要關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙結構性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡(jiǎn)政放權、政府職能轉變，制約和阻礙轉型升級、提高績(jì)效等體制機制性問(wèn)題，要及時(shí)反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。

三、進(jìn)一步突出審計重點(diǎn)，推動(dòng)深化改革和創(chuàng )新發(fā)展。

各級審計機關(guān)要自覺(jué)服從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，圍繞黨和國家工作中心開(kāi)展工作，將推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，著(zhù)力促進(jìn)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，著(zhù)力促進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力促進(jìn)改善宏觀(guān)調控和調整產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力促進(jìn)保障改善民生和保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。當前及今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作：

（一）持續組織對國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務(wù)落實(shí)，以及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、擴大有效投資、促進(jìn)轉型升級、推進(jìn)新型城鎮化、精準扶貧、電子商務(wù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果，促進(jìn)政令暢通。

（二）加強公共資金績(jì)效審計，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經(jīng)紀律執行情況，關(guān)注中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財政支出績(jì)效和積極財政政策的實(shí)施效果，堅決查處以“打醬油的錢(qián)不能打醋”等為借口導致資金長(cháng)期閑置問(wèn)題，促進(jìn)整合專(zhuān)項、盤(pán)活存量、用好增量、優(yōu)化結構、深化改革、提高績(jì)效。

（三）加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、資本市場(chǎng)運行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節和風(fēng)險隱患，加強對國有企業(yè)和國有金融機構的審計，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強主業(yè)，維護國家經(jīng)濟安全。

（四）加強對扶貧、衛生、教育、就業(yè)、社會(huì )保障等民生資金和項目的審計，重點(diǎn)監督檢查政策執行、資金使用、項目實(shí)施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)國家惠民富民政策的落實(shí)，推動(dòng)共享發(fā)展。

（五）加大資源環(huán)境審計力度，各項審計中都要關(guān)注資源節約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護政策落實(shí)情況，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)綠色發(fā)展。

（六）深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，堅持黨政同責、同責同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計，依法依紀反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。

（七）加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問(wèn)題，加強對腐敗案件發(fā)生規律的剖析，推動(dòng)鏟除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)廉政建設。

（八）加大對體制機制性問(wèn)題的揭示和反映力度，根據中央出臺的重大政策措施，及時(shí)跟蹤檢查有關(guān)部門(mén)規章和地方性法規修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則；對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規，推動(dòng)及時(shí)清理完善；對改革推進(jìn)中出現的政策措施不銜接、不配套等問(wèn)題，及時(shí)反映、提出建議，促進(jìn)增強改革的系統性和協(xié)調性。

四、完善工作機制，改進(jìn)審計方式方法。

把中央要求落到實(shí)處，各級審計機關(guān)要堅持以改革創(chuàng )新的精神推動(dòng)各項工作，始終保持審計工作活力，激發(fā)審計工作創(chuàng )造力，著(zhù)力提高審計效率。

（一）加強經(jīng)驗總結和研究分析。要全面梳理和總結近年來(lái)工作開(kāi)展情況，緊密結合新形勢新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀(guān)念、思維方式、審計方式和判斷標準等方面存在的不適應問(wèn)題，制定符合自身實(shí)際的整改措施和路徑，立行立改、創(chuàng )新提高。

（二）加強工作謀劃和統籌。要細化明確各項審計和各個(gè)審計項目的思路、重點(diǎn)、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發(fā)展規劃和審計方案，及時(shí)作出系統規劃、部署，并督促、指導落實(shí)到位。

（三）加強審計資源整合。要破除審計機關(guān)之間和審計機關(guān)各部門(mén)之間狹隘的“地盤(pán)”意識，橫向縱向全方位推進(jìn)審計工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理，重要事項按規定及時(shí)報告，全面提升審計監督效能。

（四）完善審計業(yè)務(wù)評價(jià)考核體系。要將落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng )新改革成效作為評價(jià)審計工作業(yè)績(jì)的重要標準，健全激勵約束機制。

五、轉變作風(fēng)，提升審計能力。

把中央要求落到實(shí)處，各級審計機關(guān)要始終堅持以品格為核心、作風(fēng)為基礎、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，從嚴管理審計隊伍，轉變作風(fēng)，提升審計能力。

（一）完善干部選拔任用機制。要將適應新常態(tài)、踐行新理念的自覺(jué)意識和行動(dòng)能力作為干部選拔任用的基本標準，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機制。

（二）不斷提升審計能力。要大興讀書(shū)之風(fēng)，大興深入思考之風(fēng)，大興善于總結實(shí)踐之風(fēng)，完善審計職業(yè)教育培訓體系，加大交流和輪崗力度，使審計人員具備過(guò)硬的基本功，敢于和善于審計，既能查處重大違紀違法問(wèn)題，又善于推動(dòng)體制機制制度完善。

（三）堅持依法文明審計。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，既要無(wú)私無(wú)畏、敢于碰硬、勇于擔當，又要謙虛謹慎、審慎客觀(guān)、文明規范。

（四）嚴格審計質(zhì)量控制。要講究方法、嚴格程序，堅持平等待人、以理服人，充分聽(tīng)取被審計單位和有關(guān)方面意見(jiàn)，使審計結論更公允，讓審計人員更有公信力。

 

審計署

2016年2月5日

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