《全國人大常委會(huì )2016年立法工作計劃》全文

全國人大常委會(huì )2016年立法工作計劃

（2015年12月14日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五十八次委員長(cháng)會(huì )議原則通過(guò) 2015年12月26日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五十九次委員長(cháng)會(huì )議第一次修改 2016年4月15日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六十七次委員長(cháng)會(huì )議第二次修改）
 

2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年。全國人大常委會(huì )2016年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調發(fā)展，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，遵循和把握立法規律，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，加快形成完備的法律規范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，為實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局、奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

一、認真落實(shí)立法規劃，做好相關(guān)法律案審議工作

按照完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系的要求，根據調整后的全國人大常委會(huì )立法規劃和常委會(huì )2016年工作要點(diǎn)的安排，對2016年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續審議的法律案。

1.深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法（已通過(guò)）

2.慈善法（已通過(guò)）

3.境外非政府組織管理法（4月）

4.野生動(dòng)物保護法（修改）（4月）

5.網(wǎng)絡(luò )安全法（6月）

6.民辦教育促進(jìn)法（修改）（6月）

7.資產(chǎn)評估法（6月）

8.電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（8月）

9.中醫藥法（8月）

10.證券法（修改）（12月）

（二）初次審議的法律案。

1.國防交通法（4月）

2.公共文化服務(wù)保障法（4月）

3.紅十字會(huì )法（修改）（6月）

4.民法總則（6月）

5.環(huán)境保護稅法（6月）

6.海洋環(huán)境保護法（修改）（8月）

7.社區矯正法（10月）

8.中小企業(yè)促進(jìn)法（修改）（10月）

9.國際刑事司法協(xié)助法（12月）

10.水污染防治法（修改）（12月）

以上項目審議時(shí)間，可以視情適當調整。

落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、“十三五”規劃、國防和軍隊改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

（三）預備項目。

修改測繪法、礦山安全法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、行政復議法、行政監察法、檔案法、現役軍官法、稅收征收管理法、土地管理法、標準化法。制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法（修改外資三法，即中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、公共圖書(shū)館法、電子商務(wù)法。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調研和起草工作，視情在2016年或者以后年度安排審議。還有一些立法項目，視情安排審議。

（四）做好改革試點(diǎn)授權決定相關(guān)工作。

按照黨中央的決策部署，對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權決定。

全國人大常委會(huì )關(guān)于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權國務(wù)院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批的決定，分別于2016年8月、2016年10月到期。授權決定實(shí)施期滿(mǎn)，對實(shí)踐證明可行，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排全國人大常委會(huì )審議；或者結合相關(guān)立法工作統籌考慮。

正在實(shí)行的全國人大常委會(huì )關(guān)于授權在部分地區開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定、關(guān)于授權最高人民檢察院在部分地區開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定等相關(guān)改革試點(diǎn)授權決定，有關(guān)方面要認真做好審議試點(diǎn)情況中期報告的有關(guān)工作。

二、適應新形勢新任務(wù)新要求，加強和改進(jìn)立法工作

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，加強立法工作組織協(xié)調和綜合指導。堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導，切實(shí)保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。嚴格落實(shí)立法工作向黨中央請示報告制度，需要黨中央研究的重大立法事項、法律起草及審議中涉及重大體制和重大政策調整的問(wèn)題，由全國人大常委會(huì )黨組及時(shí)向黨中央請示報告。發(fā)揮全國人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。進(jìn)一步完善立法項目征集和論證制度，把好立項關(guān)。健全全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )工作委員會(huì )組織起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的機制，推動(dòng)、督促?lài)鴦?wù)院及其有關(guān)部門(mén)按照立法規劃、計劃及時(shí)組織起草法律草案，按時(shí)提請審議。涉及落實(shí)改革任務(wù)舉措等立法項目，要加強與中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室等有關(guān)方面的溝通協(xié)調，共同推進(jìn)相關(guān)立法工作。對法律需要制定配套法規的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )要督促?lài)鴦?wù)院及其有關(guān)部門(mén)和地方按照要求制定、修改、清理配套法規，確保法律有效實(shí)施。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。全面貫徹實(shí)施立法法，嚴格依照立法法規定的權限和程序，行使立法職權。發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調整社會(huì )利益方面的重要作用，健全立法論證、聽(tīng)證機制，建立對立法中涉及的重大利益調整的論證咨詢(xún)制度。繼續做好法律案通過(guò)前評估和立法后評估工作。健全憲法解釋程序機制，研究制定健全憲法解釋工作程序的若干規定。堅持立改廢釋并舉，繼續加強法律解釋工作。建立健全對授權決定到期后的處理機制。授權決定實(shí)施期滿(mǎn)，對實(shí)踐證明可行的，及時(shí)修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調整的，恢復施行有關(guān)法律規定。做好法律案提請全國人民代表大會(huì )審議的相關(guān)工作，保障人大代表行使立法權力。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結合起來(lái)，繼續邀請相關(guān)人大代表參與立法論證、調研、審議等工作。加強和改進(jìn)公布法律草案征求意見(jiàn)工作，逐步健全公眾意見(jiàn)采納反饋機制。扎實(shí)做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，注重聽(tīng)取基層群眾和一線(xiàn)干部對立法工作的意見(jiàn)。

進(jìn)一步加強備案審查制度和能力建設。進(jìn)一步健全備案審查工作機制，注重發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在主動(dòng)審查方面的作用。依照立法法有關(guān)規定，對新制定的行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究；圍繞常委會(huì )工作重點(diǎn)和立法工作情況，適應設區的市、自治州行使地方立法權的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地探索開(kāi)展對地方性法規的主動(dòng)審查。認真做好對國家機關(guān)和社會(huì )團體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作。

繼續做好中國特色社會(huì )主義法治理論研究和立法宣傳工作。認真總結、深入研究立法工作規律，指導立法實(shí)踐。做好法律案起草、審議和通過(guò)后的宣傳工作，重點(diǎn)加強審議階段的宣傳輿論引導，增強社會(huì )各方面對立法過(guò)程的了解和參與，使立法機關(guān)依法履職的過(guò)程成為引導社會(huì )輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過(guò)程，為法律正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

加強對地方人大立法工作的指導。以多種方式加強與地方人大的經(jīng)驗交流、工作研討，加大對地方人大立法工作人員業(yè)務(wù)培訓的力度。深入開(kāi)展對地方立法的調查研究，扎實(shí)推進(jìn)賦予設區的市地方立法權工作，推動(dòng)加強設區的市立法能力建設。開(kāi)好第二十二次全國地方立法研討會(huì )。繼續舉辦立法法培訓班。

大力加強立法工作隊伍建設。切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“三嚴三實(shí)”要求，以思想政治建設為核心，加強立法工作隊伍建設，對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，努力造就一支忠誠、干凈、擔當，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的立法工作隊伍。加強業(yè)務(wù)能力建設，有計劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進(jìn)行培訓。創(chuàng )新立法人才培養和任用機制，著(zhù)力培養立法骨干人才。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，建立健全立法人才交流機制。加強立法智庫建設，落實(shí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，充分調動(dòng)各方面積極因素，增強立法工作力量。

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