農財發(fā)〔2016〕14號《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)農業(yè)財務(wù)工作的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)農業(yè)財務(wù)工作的意見(jiàn)

農財發(fā)〔2016〕14號
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局，部機關(guān)各司局、派出機構、駐外機構、部屬各事業(yè)單位：

農業(yè)財務(wù)工作是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農業(yè)現代化的重要支撐，是提高農業(yè)治理能力的重要手段。長(cháng)期以來(lái)，各級農業(yè)財務(wù)工作在落實(shí)強農惠農富農政策、推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，保障農業(yè)部門(mén)履行職責和管好用好財政資金等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國農業(yè)現代化加快推進(jìn)，農村改革深入開(kāi)展，財稅體制改革不斷深化，對農業(yè)財務(wù)工作提出了新的更高要求。與快速發(fā)展變化的形勢相比，農業(yè)財務(wù)工作還存在一些不適應的地方。農業(yè)支持保護政策不完善、農業(yè)投入方式單一、農村金融服務(wù)滯后、農業(yè)保險不健全的問(wèn)題越來(lái)越不能滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的需要；同時(shí)，農業(yè)財務(wù)隊伍力量有待進(jìn)一步加強，知識面有待進(jìn)一步擴展，創(chuàng )新意識有待進(jìn)一步增強，能力水平有待進(jìn)一步提高。各級農業(yè)部門(mén)要積極適應形勢變化要求，進(jìn)一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，把加強和改進(jìn)農業(yè)財務(wù)工作作為一項重要任務(wù)，切實(shí)提高工作能力水平，為農業(yè)現代化提供有力保障。為此，提出以下意見(jiàn)。

一、加快創(chuàng )新和轉變農業(yè)財務(wù)工作理念

（一）樹(shù)立農業(yè)財務(wù)工作新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議精神，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立發(fā)展新理念，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革，突出“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”中心任務(wù)，加快創(chuàng )新財務(wù)工作理念，拓展財務(wù)工作職能，轉變工作方式，增強工作本領(lǐng)；正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理劃分事權和支出責任，既要善用產(chǎn)業(yè)政策、財政政策支持農業(yè)發(fā)展，也要善用金融政策推動(dòng)農業(yè)發(fā)展；既要善用行政手段推動(dòng)農業(yè)發(fā)展，又要善借市場(chǎng)手段、社會(huì )力量推動(dòng)農業(yè)發(fā)展；切實(shí)增強統籌使用行政手段與市場(chǎng)手段、產(chǎn)業(yè)政策與財政政策和金融政策的能力和水平，推動(dòng)農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展。

（二）創(chuàng )新農業(yè)財政支持機制。堅持財政政策公共性、基礎性作用，轉變大包大攬的做法，持續加大對農業(yè)農村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入；轉變資金分散使用、各自為政的做法，進(jìn)一步增強統籌意識，積極主動(dòng)整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉變單純依賴(lài)財政直接投入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導性作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本支持現代農業(yè)建設；轉變粗放投入方式，進(jìn)一步增強資金支持的精準意識和績(jì)效觀(guān)念，提高資金使用效率。

二、穩步加大財政支農投入

（三）強化預算資金保障。緊緊圍繞農業(yè)農村經(jīng)濟中心任務(wù)，做好中期財政規劃編制工作，加大重大支農政策創(chuàng )設和資金爭取力度。農業(yè)專(zhuān)項轉移支付資金要圍繞加強農業(yè)現代化基礎、推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、提升糧食等主要農產(chǎn)品產(chǎn)能、強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農業(yè)服務(wù)主體、構建穩定增加農民收入保障機制等重點(diǎn)綜合施策，推動(dòng)農業(yè)轉方式、調結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和融合發(fā)展，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。部門(mén)預算資金要圍繞增強部門(mén)宏觀(guān)調控手段和監管服務(wù)水平、保障履職基礎性工作等方面集中使用，加大對農業(yè)基礎信息、農業(yè)科技、農業(yè)執法監督等基礎性工作的支持力度。

（四）完善農業(yè)補貼政策。在保持政策穩定性和連續性的前提下，通過(guò)調整完善農業(yè)補貼政策，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。做好農業(yè)補貼政策與農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策銜接，打造農業(yè)補貼政策升級版，努力實(shí)現財政支農投入總量穩步增加，結構不斷優(yōu)化，增長(cháng)點(diǎn)更加突出，精準性、指向性更強。支持目標要由直接支持農業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與農業(yè)可持續發(fā)展并重轉變，支持對象要由千家萬(wàn)戶(hù)的普惠制支持向既注重千家萬(wàn)戶(hù)又注重新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的普惠加特惠制支持轉變，支持方式要由直接補貼向更多利用財政政策引導和撬動(dòng)金融、社會(huì )資本投入現代農業(yè)建設轉變。

（五）建立精準化投入機制。加快構建績(jì)效目標明確、支持對象精準、政策效果可考核的投入管理機制。根據不同產(chǎn)業(yè)、不同區域、不同主體的特性與需求，因地制宜合理采用補貼、補償、價(jià)格、金融等政策工具，建立完善支出定額標準體系，實(shí)行定向、定點(diǎn)、定量支持，實(shí)施效果直接跟蹤反饋。以種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社為重點(diǎn)，建立新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報信息系統，及時(shí)掌握新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，配合補貼政策實(shí)施，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險等金融服務(wù)，實(shí)現差異化、精準化、滴灌式支持。

三、大力推進(jìn)項目?jì)?yōu)化整合

（六）加大項目清理整合力度。要從實(shí)際出發(fā)，對現有項目進(jìn)行逐一梳理，統籌利用好轉移支付項目和部門(mén)預算項目?jì)蓧K資源，在投入總量不減的同時(shí)，打破部門(mén)內部界限，合并性質(zhì)相同、內容相似的項目，調整清理目標不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項目，騰出空間，盤(pán)活資源，化零為整，建立一批邊界清晰、目標明確、措施得力的大項目。要通過(guò)轉變觀(guān)念、轉變職能和創(chuàng )新管理，主動(dòng)優(yōu)化整合農業(yè)項目，通過(guò)建立績(jì)效考核機制、評估機制和激勵機制，推動(dòng)優(yōu)化整合農業(yè)項目，確保取得明顯成效。

（七）打造項目?jì)?yōu)化整合平臺。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，鼓勵以市縣為單位，推動(dòng)多層次、多形式的項目?jì)?yōu)化整合。要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為平臺，探索將過(guò)去按照環(huán)節和品種等碎片化設計實(shí)施的項目，優(yōu)化整合和提升為按全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實(shí)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級與協(xié)同發(fā)展；以推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為平臺，將促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加農民收入、保護資源生態(tài)環(huán)境項目等進(jìn)行優(yōu)化整合，提升政策實(shí)施的協(xié)調性；以現代農業(yè)示范區和高標準農田建設等為平臺，積極探索跨部門(mén)性質(zhì)相同、內容相似的項目資金優(yōu)化整合。各級農業(yè)部門(mén)既要積極推動(dòng)內部項目?jì)?yōu)化整合，又要主動(dòng)參與本地區涉農項目的整合工作，發(fā)揮農業(yè)部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢，確保涉農項目真正為農服務(wù)。

（八）完善項目動(dòng)態(tài)調整機制。要強化項目?jì)?，規范項目設置，做細做實(shí)項目庫，對沒(méi)有進(jìn)入項目庫的項目一般不得安排預算。入庫項目要強化評審，建立項目庫間信息交流共享機制，實(shí)行項目滾動(dòng)管理，根據工作重點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行調整。要加強對項目的過(guò)程管理，強化環(huán)節把關(guān)，明確項目實(shí)施周期，實(shí)行預算執行與預算安排掛鉤，定期委托第三方機構進(jìn)行系統評估。研究建立項目退出機制，對實(shí)施效果不明顯、預算執行慢、資金使用效益不高的項目，要及時(shí)予以取消、退出或合并。

四、創(chuàng )新農業(yè)支持投入方式

（九）轉換財政資金投入方式。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，拓寬融資渠道，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村，提高財政資金的使用效益。推動(dòng)改革完善重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。積極落實(shí)涉農稅收優(yōu)惠政策。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權量化到戶(hù)。

（十）建立健全農業(yè)信貸擔保體系。以省級農業(yè)信貸擔保機構為抓手，以糧食主產(chǎn)區、農業(yè)大省、主要農業(yè)大縣為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間建成政策性、獨立性、專(zhuān)注于農業(yè)、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系。通過(guò)推動(dòng)資本金注入，實(shí)施擔保費用補助、風(fēng)險補償等扶持政策，確保農業(yè)信貸擔保體系穩定可持續發(fā)展。各級農業(yè)部門(mén)要緊抓機遇，積極參與農業(yè)信貸擔保體系組建和運營(yíng)管理工作，推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構盡快成立并實(shí)質(zhì)運營(yíng)，建立完善監督考核機制，確保農業(yè)信貸擔保體系“姓農、為農”的發(fā)展方向不跑偏。

（十一）推動(dòng)農業(yè)保險政策完善升級。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，重點(diǎn)推動(dòng)擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平，逐步建立政策性保險與商業(yè)性保險相結合，中央普惠制保險、地方特惠制保險、巨災保險和再保險等聯(lián)動(dòng)的多層次風(fēng)險分擔機制。加大保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)覆蓋直接物化成本、完全成本、基本收益等不同保障水平的保險產(chǎn)品，加大產(chǎn)量保險、目標價(jià)格保險、收入保險、氣象指數保險以及“保險+期貨”等試點(diǎn)力度，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次高保障的農業(yè)保險需求。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。各級農業(yè)部門(mén)要從保險產(chǎn)品設計、保險方案制定和災害評估勘察理賠等方面深度參與農業(yè)保險工作，積極推動(dòng)改進(jìn)完善農業(yè)保險補貼機制，確保農業(yè)保險滿(mǎn)足現代農業(yè)建設的需要，維護好農民利益。

（十二）探索創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)銀行金融機構根據農民的需求和農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，規范推廣“銀行+信用擔保”“銀行+保險+風(fēng)險保障金”等金融服務(wù)模式。在積極協(xié)調政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機構加大農業(yè)農村服務(wù)的同時(shí)，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融資本開(kāi)展特色金融服務(wù)。推動(dòng)擴大在農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，穩妥有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，穩妥開(kāi)展大型農機具融資租賃試點(diǎn)。開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設試點(diǎn)工作，優(yōu)化農村信用環(huán)境。鼓勵有條件的地方推動(dòng)通過(guò)債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持現代農業(yè)建設。

五、全方位加強財務(wù)監管

（十三）完善項目管理制度。項目管理要切實(shí)做到有章可循，原則上每個(gè)項目都要制定相應的資金管理辦法，對項目管理的政策目標、補助對象、分配辦法、申報條件、審批程序、監督檢查等提出要求。項目實(shí)施單位要結合實(shí)際，細化項目目標、資金用途、績(jì)效管理等內容。要對現有項目管理制度進(jìn)行清理，對已不符合實(shí)際、落后于形勢的管理辦法，及時(shí)進(jìn)行修訂或取消。要抓緊研究制定和細化與農業(yè)項目特點(diǎn)和農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相適應的項目考核、招投標等辦法。要細化項目資金管理流程，實(shí)施內部控制，健全相關(guān)制度，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，做到每一事項的審批、執行、監督分離和有效制約。規范涉農行政事業(yè)性收費管理，做到依法征收，應收盡收，及時(shí)上繳。

（十四）深入推進(jìn)績(jì)效管理。要把績(jì)效管理貫穿項目實(shí)施工作始終，密切關(guān)注項目資金的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益實(shí)現情況，推進(jìn)項目資金合理配置、高效使用。建立績(jì)效運行監控體系、績(jì)效評價(jià)指標體系和內部工作監督管理機制，延伸監督管理鏈條，實(shí)現項目監管覆蓋各環(huán)節、全過(guò)程；強化績(jì)效目標管理，通過(guò)委托第三方等多種途徑對項目實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效考評，加強績(jì)效評價(jià)結果應用，將績(jì)效考核和其他財務(wù)監督結果與資金安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

（十五）著(zhù)力強化審計監督。認真履行財務(wù)監管職責，強化財務(wù)審核與日常監管，加強對強農惠農富農政策落實(shí)情況的審計監督，以審計促規范、促提高。充分發(fā)揮內部審計的職能和作用，借助專(zhuān)業(yè)審計力量開(kāi)展專(zhuān)項審計，跟蹤項目進(jìn)度，前移審計關(guān)口，強化資金監管，堅決查處騙取、套取、擠占、挪用專(zhuān)項資金等違紀違規行為。要有效運用審計結果，建立審計結果通報制度；對專(zhuān)項審計中發(fā)現的問(wèn)題，要堅決限期整改糾正，對其中的重要違紀違規問(wèn)題，要依法依規嚴格追究有關(guān)人員責任。要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項審計，查找項目規劃與預算編制、制度建設等方面存在的管理漏洞，采取規范管理措施，從源頭上嚴格防范財務(wù)風(fēng)險。

（十六）切實(shí)注重信息公開(kāi)。要自覺(jué)接受媒體、公眾等方面監督，按要求及時(shí)、完整、準確地公布單位預算、決算有關(guān)信息；對項目的申報、審批和資金分配、實(shí)施結果等情況，除涉密敏感信息外，都應按規定全部公開(kāi)。對于社會(huì )關(guān)注、媒體關(guān)切、群眾關(guān)心，特別是有關(guān)強農惠農富農政策等問(wèn)題，要及時(shí)回應、正確引導、妥善處理。要利用信息化技術(shù)手段，推進(jìn)財務(wù)信息化管理，將項目管理流程與風(fēng)險控制節點(diǎn)嵌入信息管理系統，把規章制度具體化、程序流程規范化、操作權限固定化，最大限度減少人為操作空間，推進(jìn)財務(wù)管理公開(kāi)、透明。

六、切實(shí)加強農業(yè)財務(wù)工作能力建設

（十七）著(zhù)力強化組織領(lǐng)導。要高度重視和關(guān)注農業(yè)財務(wù)工作，主要領(lǐng)導要負總責，把加強財務(wù)工作擺到更加突出的位置。要強化農業(yè)財務(wù)工作的崗位設置和職能責任，及時(shí)充實(shí)力量。單位的經(jīng)濟活動(dòng)要充分聽(tīng)取財務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，發(fā)揮好財務(wù)部門(mén)的參謀助手作用。農業(yè)財務(wù)人員要主動(dòng)入位、主動(dòng)作為，認真履職盡責，切實(shí)抓好資金監管和審核把關(guān)。要主動(dòng)“走出去”，密切與發(fā)展改革、財政、稅收、金融、保險、審計等部門(mén)聯(lián)系，切實(shí)加強溝通協(xié)調，凝聚共識，推動(dòng)政策落地和工作落實(shí)，努力爭取為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境。

（十八）加大財務(wù)人員培養力度。以提高能力素質(zhì)為核心，以?xún)?yōu)化人員結構和知識結構為重點(diǎn)，采取多種形式加強財務(wù)人員培養力度。要適應農業(yè)財務(wù)工作領(lǐng)域拓展的需要，及時(shí)充實(shí)金融等方面人才，努力培養一支精通財務(wù)、熟悉農業(yè)、了解金融的綜合性財務(wù)隊伍。要關(guān)心財務(wù)人員的成長(cháng)進(jìn)步，支持財務(wù)人員履職盡責，通過(guò)培訓、輪崗、掛職等方式加強對財務(wù)人員的培養鍛煉，激發(fā)財務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性。

（十九）強化農業(yè)政策研究和創(chuàng )設。著(zhù)力轉變農業(yè)財務(wù)工作方式方法，在做好財務(wù)各項基礎工作的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)轉到產(chǎn)業(yè)政策謀劃、扶持政策創(chuàng )設、規章制度健全和事中事后監管上來(lái)。要緊密結合實(shí)際，積極開(kāi)展調查研究，對“十三五”規劃建議提出的涉農政策舉措逐條梳理，緊緊圍繞農業(yè)調結構、轉方式、降成本、補短板，加緊謀劃、有的放矢地創(chuàng )設一批重大政策和重大項目。要加強農業(yè)財務(wù)智庫建設，統籌調動(dòng)各種資源和力量，圍繞推進(jìn)農業(yè)現代化的重大問(wèn)題和基礎性問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。

（二十）狠抓廉潔自律和作風(fēng)建設。加強內部控制制度建設，強化風(fēng)險防控，規范權力運行，嚴守法律道德防線(xiàn)，真正做到用制度管人、用制度管權、用制度管事，提高抵御腐敗風(fēng)險的能力。農業(yè)財務(wù)人員要做廉潔自律的表率，認真落實(shí)中央八項規定精神，帶頭遵守各項財經(jīng)紀律，厲行節約反對浪費；要勇挑重擔，敢于擔當，積極作為，主動(dòng)參與，不斷提高依法理財、科學(xué)理財的能力和水平，用過(guò)硬作風(fēng)和一流業(yè)績(jì)樹(shù)立清正廉潔、為民務(wù)實(shí)的良好形象。
 

農業(yè)部

2016年5月13日

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