中辦發(fā)〔2000〕25號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知

中辦發(fā)〔2000〕25號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，加強對行政權力運行過(guò)程的監督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，黨中央、國務(wù)院決定，在全國鄉鎮政權機關(guān)和派駐鄉鎮的站所全面推行政務(wù)公開(kāi)制度?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導思想、基本原則和基本要求

鄉鎮政權機關(guān)是國家政權機關(guān)的基層組織，派駐站所是政府有關(guān)部門(mén)派駐鄉鎮的工作機構。在鄉鎮政權機關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，有利于加強農村基層政權建設、黨組織建設和干部隊伍建設，提高鄉鎮政權機關(guān)依法行政的水平，增強權力運行的透明度，促進(jìn)廉政勤政建設，推動(dòng)黨在農村各項政策的落實(shí)。各級黨委、政府要按照江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的要求，充分認識在鄉鎮政權機關(guān)和派駐站所全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的重大意義，切實(shí)抓好這項工作。

推行政務(wù)公開(kāi)制度的指導思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線(xiàn)和十五大精神為指導，圍繞加強基層民主政治建設和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實(shí)加強對行政權力的監督，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農村的改革、發(fā)展和穩定。

推行政務(wù)公開(kāi)制度的基本原則是：

(1)依法公開(kāi)。鄉鎮政權機關(guān)和派駐站所政務(wù)公開(kāi)工作應當依照國家法律、法規和有關(guān)政策規定進(jìn)行。

(2)真實(shí)公正。公開(kāi)的內容應當真實(shí)可信，辦事的結果應當公平公正。

(3)注重實(shí)效。從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，不搞形式主義。(4)有利監督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監督權。

推行政務(wù)公開(kāi)制度的基本要求是：

(1)提高工作效率，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事。

(2)提高依法行政水平，嚴格依法管理。

(3)強化對行政權力運行的監督，有效遏制消極腐敗現象。

(4)進(jìn)一步落實(shí)民主決策、民主管理、民主監督制度。

要通過(guò)扎實(shí)工作和不懈努力，使政務(wù)公開(kāi)制度成為鄉鎮政權機關(guān)和派駐站所的一項基本工作制度。

二、主要內容和工作方法

鄉鎮政務(wù)公開(kāi)要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，對群眾反映強烈的問(wèn)題、容易出現不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節以及本鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，都應當公開(kāi)。其中，重點(diǎn)是財務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)包括對群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)和對本機關(guān)干部職工公開(kāi)。

對群眾、企事業(yè)單位公開(kāi)的主要內容是：

1.鄉鎮政府行政管理、經(jīng)濟管理活動(dòng)的事項。主要包括：鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)的年度工作目標及執行情況；鄉鎮年度財政預算及執行情況；上級政府或政府部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項經(jīng)費及使用情況；鄉鎮的債權債務(wù)情況；鄉鎮集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣(mài)等情況；鄉鎮工程項目招投標及社會(huì )公益事業(yè)建設情況等。

2.與村務(wù)公開(kāi)相對應的事項。主要包括：鄉、村稅費的收繳、使用情況；計劃生育情況；征用土地及土地補償費、安置補助費的發(fā)放、使用情況；各村宅基地審批情況；救災救濟款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況；水電費的收繳情況等。

3.鄉鎮政府各部門(mén)和派駐站所公開(kāi)的事項。主要包括：工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果；執收執罰部門(mén)的收費、罰款標準和收繳情況；上級主管部門(mén)明確要求必須公開(kāi)的其他事項。

對本機關(guān)干部職工公開(kāi)的主要內容是：領(lǐng)導干部廉潔自律情況；機關(guān)內部財務(wù)收支情況；招待費、差旅費的開(kāi)支使用情況；干部交流、考核、獎懲情況以及機關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項。

公開(kāi)要采取相應的形式。各鄉鎮和派駐站所必須設立固定的便于群眾觀(guān)看的政務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)將應公開(kāi)的內容張榜公布。各地還可以根據實(shí)際情況，通過(guò)會(huì )議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏等有效形式，予以公開(kāi)。

公開(kāi)的時(shí)間要與公開(kāi)的內容相適應。經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。

對于涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開(kāi)后，都要認真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。對群眾提出的合理建議，要積極采納；對群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)加以解決，暫時(shí)無(wú)法解決的，要做好說(shuō)明解釋工作。

三、監督保障制度

推行政務(wù)公開(kāi)制度，核心是加強監督。要建立健全鄉鎮政權機關(guān)和派駐站所內部的監督制度，以保證公開(kāi)內容的真實(shí)性。要把辦事結果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監督結合起來(lái)，把內部監督與外部監督結合起來(lái)，建立起一套便利、管用、有約束力的監督制約機制。

鄉鎮人民政府要自覺(jué)接受鄉鎮人民代表大會(huì )的監督。政務(wù)公開(kāi)的重要內容要向人大報告。鄉鎮當年的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政預算決算等，要經(jīng)鄉鎮人民代表大會(huì )審議通過(guò)后公開(kāi)。

要實(shí)行重大事項集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)鄉鎮黨委、政府集體討論作出決定后公開(kāi)。

要實(shí)行預公開(kāi)制度。鄉鎮機關(guān)和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時(shí)，應當在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布。在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并進(jìn)行調整、修改后，再予以正式公布。

要實(shí)行定期審計制度?？h(市)級政府審計機關(guān)要對鄉鎮財政預算的執行情況和決算以及政府部門(mén)管理和政府委托社會(huì )團體代管的各類(lèi)基金、資金的收支情況，依法進(jìn)行審計監督，并將審計結果公開(kāi)。

鄉鎮要成立政務(wù)公開(kāi)監督小組，由鄉鎮人大、紀委、村黨支部、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等方面的人員組成，鄉鎮人大主席或紀委書(shū)記任組長(cháng)。監督小組要定期或不定期地開(kāi)展民主評議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求，及時(shí)提出工作建議。

要通過(guò)設立舉報電話(huà)、政務(wù)監督信箱等渠道，認真收集群眾意見(jiàn)，鼓勵干部群眾積極參與監督，對群眾舉報的問(wèn)題，應及時(shí)調查處理。

要充分發(fā)揮輿論監督的作用。對鄉鎮政務(wù)公開(kāi)工作的成功經(jīng)驗要廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。

在堅持上述制度的同時(shí)，各地要從實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善監督制約機制。

四、組織領(lǐng)導

鄉鎮政務(wù)公開(kāi)政策性強、涉及部門(mén)多、公開(kāi)的內容廣，必須切實(shí)加強領(lǐng)導。鄉鎮政務(wù)公開(kāi)工作由黨委統一領(lǐng)導，政府主抓，人大監督實(shí)施。紀檢、監察機關(guān)要協(xié)助政府加強督促檢查，政府辦公廳(室)要加強組織協(xié)調工作。

各級黨委、政府要把在鄉鎮推行政務(wù)公開(kāi)制度作為農村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。要明確牽頭部門(mén)，認真落實(shí)責任制?？h(市)級黨委、政府在推行鄉鎮政務(wù)公開(kāi)制度工作中起至關(guān)重要的作用，必須加強組織領(lǐng)導和具體指導，狠抓落實(shí)。鄉鎮黨委、政府負責組織實(shí)施本鄉鎮的政務(wù)公開(kāi)工作。各鄉鎮都要成立以鄉(鎮)長(cháng)為第一責任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，切實(shí)把這項工作落到實(shí)處。

各地要把派駐站所政務(wù)公開(kāi)納入所在鄉鎮政務(wù)公開(kāi)工作全局之中，派駐站所要自覺(jué)接受所在鄉鎮黨委、政府的統一領(lǐng)導。同時(shí)，上級主管部門(mén)要對基層站、所的政務(wù)公開(kāi)工作提出要求，針對本部門(mén)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定有關(guān)規范，加強督促和指導。

推行鄉鎮政務(wù)公開(kāi)，要同鄉鎮黨的建設、政權建設以及村務(wù)公開(kāi)相結合，同各項基礎管理工作相結合，綜合治理，整體推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現和處理傾向性、苗頭性問(wèn)題，保證政務(wù)公開(kāi)制度的順利推行，確保社會(huì )穩定。

要把政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設責任制和黨政領(lǐng)導干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。對在推行政務(wù)公開(kāi)制度中工作不力或不稱(chēng)職的領(lǐng)導干部，要批評教育，情節嚴重的要調整其工作崗位或免去其所任職務(wù)；對拒不推行政務(wù)公開(kāi)制度或在政務(wù)公開(kāi)中有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監察機關(guān)要追究其黨紀政紀責任。

在推行政務(wù)公開(kāi)制度時(shí)，必須加強思想政治工作和宣傳教育工作。要教育廣大干部尤其是基層干部增強民主意識，樹(shù)立群眾觀(guān)念，自覺(jué)維護人民群眾的民主權利和合法權益。同時(shí)，要教育和引導廣大人民群眾依法行使民主權利，維護國家的根本利益。

城市街道辦事處要參照本通知的規定，做好政務(wù)公開(kāi)工作。

在推行鄉鎮政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，縣(市)級以上政權機關(guān)也要積極探索實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的有效途徑，逐步推行政務(wù)公開(kāi)制度。

各省、自治區、直轄市和中央、國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)應根據本通知精神，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2000年12月6日

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60849.htm】

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