國辦發(fā)〔2016〕40號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》【全文附圖解】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

消費品工業(yè)是我國重要民生產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國消費品工業(yè)總體上保持平穩健康發(fā)展，形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業(yè)體系，基本保障和滿(mǎn)足了人民群眾不斷增長(cháng)的消費需求，對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國消費品工業(yè)核心競爭力和創(chuàng )新能力仍然較弱，品種、品質(zhì)、品牌與國際先進(jìn)水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益和建設制造強國的決策部署，更好滿(mǎn)足和創(chuàng )造消費需求，不斷增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟的基礎作用，促進(jìn)消費品工業(yè)邁向中高端，經(jīng)國務(wù)院同意，現就開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導向，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的“三品”戰略為抓手，改善營(yíng)商環(huán)境，從供給側和需求側兩端發(fā)力，著(zhù)力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿(mǎn)足人民群眾消費升級的需要，實(shí)現消費品工業(yè)更加穩定、更有效益、更可持續的發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強企業(yè)改善供給的責任意識和主導作用，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)消費品工業(yè)轉型升級。營(yíng)造公平競爭營(yíng)商環(huán)境，強化市場(chǎng)監管，完善相關(guān)制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費。

堅持改善供給，兩側發(fā)力。推進(jìn)供給側結構性改革，抓住制約消費品工業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng )造品牌、轉型升級的關(guān)鍵問(wèn)題，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費升級需要的產(chǎn)品和服務(wù)，提高供給質(zhì)量和效率。促進(jìn)供給升級和需求升級協(xié)調共進(jìn)，推動(dòng)消費品工業(yè)向高水平供需平衡躍升。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng )新在消費品提質(zhì)升級中的引領(lǐng)作用，健全創(chuàng )新激勵機制，支持企業(yè)加大研發(fā)設計投入，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，加快創(chuàng )新成果轉化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與消費品工業(yè)深度融合，提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化布局結構，推動(dòng)消費品工業(yè)集約高效和均衡協(xié)調發(fā)展。

（三）主要目標。

到2020年，消費品工業(yè)傳統優(yōu)勢得到鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“三品”專(zhuān)項行動(dòng)取得積極進(jìn)展，品種豐富度、品質(zhì)滿(mǎn)意度、品牌認可度明顯提升，產(chǎn)品和服務(wù)對消費升級的適應能力顯著(zhù)增強。

市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進(jìn)，相關(guān)法規、標準、政策措施進(jìn)一步健全，市場(chǎng)監管力度不斷加大，政府公共服務(wù)能力顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。

供給水平明顯提高。消費品品質(zhì)明顯提升，中高端消費品比重增加，品牌附加值、市場(chǎng)影響力和消費者認可度不斷提高。消費品質(zhì)量標準、計量、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。食品藥品質(zhì)量安全水平穩步提升。重點(diǎn)行業(yè)前10位品牌企業(yè)銷(xiāo)售收入占同行業(yè)銷(xiāo)售收入比重進(jìn)一步提高，培育一批具有國際影響力的品牌。

創(chuàng )新能力明顯增強。重點(diǎn)消費品行業(yè)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造取得積極進(jìn)展。大中型企業(yè)研發(fā)強度年均增長(cháng)10%以上。輕工、紡織產(chǎn)品國際標準的采標率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)鍵設備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

質(zhì)量效益明顯改善。規模以上消費品企業(yè)增加值增速高于全國工業(yè)平均增速，降本增效取得積極進(jìn)展，消費品出口占國際市場(chǎng)份額保持基本穩定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求，綠色發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

二、主要任務(wù)

（四）增品種。

支持企業(yè)深度挖掘用戶(hù)需求，適應和引領(lǐng)消費升級趨勢，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀(guān)設計、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面加強創(chuàng )新，積極開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化消費品種類(lèi)，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變。

1.提高創(chuàng )意設計水平。鼓勵地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì )培育一批示范性消費品時(shí)尚創(chuàng )意設計名城和產(chǎn)業(yè)園區，加大對消費品創(chuàng )意設計優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。在消費品行業(yè)建設一批國家級工業(yè)設計中心，推廣應用“眾包”等新型創(chuàng )意設計組織方式，培育一批網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新設計平臺。促進(jìn)文化創(chuàng )意與“三品”融合發(fā)展，提高消費品的文化附加值。

2.增加中高端消費品供給。發(fā)展個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化消費品，推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優(yōu)越的精品，進(jìn)一步提升我國消費品工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。發(fā)展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅游裝備和紀念品等消費品，進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當降低低端消費品比重，促進(jìn)產(chǎn)品向高性?xún)r(jià)比優(yōu)勢轉變。

3.發(fā)展智能、健康消費品。發(fā)展智能節能家電、智能鋰電電動(dòng)自行車(chē)、智能照明產(chǎn)品、數字電視、智能手機、平板電腦、服務(wù)機器人、消費類(lèi)無(wú)人機、可穿戴智能產(chǎn)品、智能音箱、虛擬現實(shí)產(chǎn)品、智能化計量器具等智能消費品。積極研發(fā)營(yíng)養與健康食品、康復輔助器具、健身產(chǎn)品、智慧醫療產(chǎn)品等健康類(lèi)消費品。進(jìn)一步發(fā)展老年、兒童和嬰幼兒用品。

4.發(fā)展民族特色消費品。傳承發(fā)展一批傳統工藝美術(shù)、文房四寶等產(chǎn)品。支持發(fā)展一批傳統特色食品。創(chuàng )新提升一批民族特色用品。傳承保護民族服飾文化，研究設計一批具有民族特色的服飾。加強對藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發(fā)掘和保護。

（五）提品質(zhì)。

培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，立足大眾消費品生產(chǎn)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，走以質(zhì)取勝、質(zhì)量強國的發(fā)展道路，推動(dòng)中國制造加快走向精品制造，贏(yíng)得大市場(chǎng)。

1.開(kāi)展國際對標。開(kāi)展與國外中高端消費品對標，推進(jìn)國內消費品標準與國際標準接軌，到2018年，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上。引導重點(diǎn)消費品企業(yè)參照國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)。開(kāi)展國內外中高端消費品質(zhì)量品質(zhì)比對，逐步縮小與國際標準差距。開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。支持標準化技術(shù)機構主導或參與國際標準化工作，增強我國參與制定消費品領(lǐng)域國際標準的話(huà)語(yǔ)權。

2.加強質(zhì)量精準化管理。引導企業(yè)深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理，加強從原料采購到生產(chǎn)銷(xiāo)售全流程質(zhì)量管控，開(kāi)展自動(dòng)化、智能化工廠(chǎng)技術(shù)改造，推廣工藝參數及質(zhì)量在線(xiàn)監控系統，提高產(chǎn)品性能穩定性及質(zhì)量一致性。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，樹(shù)立質(zhì)量標桿企業(yè)。建設一批高水平的消費品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室。研制消費品工業(yè)急需的計量標準，推進(jìn)消費品工業(yè)領(lǐng)域國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，推廣覆蓋產(chǎn)品全生命周期的測量管理體系。制定實(shí)施消費品標準化和質(zhì)量提升規劃。

3.推進(jìn)質(zhì)量檢驗檢測和認證。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，探索建立質(zhì)量追溯管理體系專(zhuān)門(mén)認證制度，提高檢測認證機構公信力。支持重點(diǎn)消費品企業(yè)積極采用和參與制定國際質(zhì)量檢驗檢測標準，推行產(chǎn)品認證制度，推動(dòng)質(zhì)量檢驗檢測和認證結果與技術(shù)能力國際互認。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設，支持醫藥和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)通過(guò)國際通行認證。

4.保障藥品和優(yōu)質(zhì)原料供應。提高藥品供應保障能力，擴大定點(diǎn)生產(chǎn)試點(diǎn)品種范圍，支持建設小品種生產(chǎn)基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類(lèi)似藥和中藥新藥的開(kāi)發(fā)，積極研發(fā)兒童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費品企業(yè)在國內外建設優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設施，加強鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品質(zhì)量。

（六）創(chuàng )品牌。

引導企業(yè)增強品牌意識，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

1.提高品牌競爭力。鼓勵企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng )新、設計創(chuàng )意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程制定品牌發(fā)展戰略，構建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價(jià)、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源，提高品牌產(chǎn)品性?xún)r(jià)比。支持品牌企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，與大型電商平臺對接，與零售企業(yè)開(kāi)展統一議價(jià)、集中采購，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節。推動(dòng)各地、各行業(yè)建立品牌商品工商對接機制，大力開(kāi)展知名品牌產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等活動(dòng)。

2.培育知名品牌。提高消費品標準化程度，推動(dòng)中華老字號傳承升級，支持企業(yè)適應市場(chǎng)需求，培育新品牌。規范品牌評價(jià)程序與標準，支持行業(yè)協(xié)會(huì )指導企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng )建、培育、宣傳活動(dòng)。編制家電、服裝、家紡、食品等行業(yè)品牌發(fā)展報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )依托產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，指導開(kāi)展消費品區域品牌創(chuàng )建工作。

3.完善品牌服務(wù)體系。扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創(chuàng )意中心和廣告服務(wù)機構。建立品牌人才培訓服務(wù)機構，形成多層次的品牌人才培養體系。完善品牌價(jià)值評估體系，為企業(yè)品牌創(chuàng )建提供咨詢(xún)評估。深化品牌消費集聚區建設試點(diǎn)，支持地方和行業(yè)協(xié)會(huì )辦好博覽會(huì )、時(shí)裝周、設計大賽等重大品牌活動(dòng)，培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。

4.推進(jìn)品牌國際化。鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)開(kāi)展國際交流合作，引進(jìn)國際化品牌管理人才和經(jīng)營(yíng)理念，建設海外研發(fā)設計機構及營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持品牌企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高品牌國際化運營(yíng)能力。支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷(xiāo)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提高品牌產(chǎn)品出口比重。

三、保障措施

（七）完善市場(chǎng)準入。

深入推進(jìn)商事制度改革，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費，大幅減少和規范涉企收費及審批評估事項。國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng )新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴格依法監管、防范風(fēng)險。

（八）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，依法制止和糾正違法規定歧視性?xún)r(jià)格及購買(mǎi)指定產(chǎn)品、服務(wù)等行為，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。嚴格實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，及時(shí)發(fā)現、公開(kāi)曝光并嚴厲處罰質(zhì)量違法違規行為。規范有序發(fā)展電子商務(wù)平臺，嚴厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法違規經(jīng)營(yíng)行為，構建誠信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。規范產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實(shí)報道。

（九）加強市場(chǎng)監管。

全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，加強事中事后監管。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱(chēng)、包裝裝潢、外觀(guān)設計、發(fā)明專(zhuān)利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權的保護力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為。嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，防止劣幣驅逐良幣。強化消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，完善消費品傷害監測制度，加大線(xiàn)上線(xiàn)下質(zhì)量監督抽查力度，推動(dòng)建立健全消費品企業(yè)“黑名單”、懲罰性巨額賠償等法律制度。在中小城市、農村市場(chǎng)開(kāi)展打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣消費品專(zhuān)項行動(dòng)。加強對幼兒園和學(xué)校相關(guān)學(xué)生用品、兒童用品的衛生、環(huán)保、安全等方面監管，依法保護消費者合法權益。

（十）完善產(chǎn)業(yè)政策。

開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”戰略示范試點(diǎn)，引導地方各級政府因地制宜完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)消費品供給側結構性改革。以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等標準，依法依規退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進(jìn)一步改善企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。進(jìn)一步完善消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，逐步擴大實(shí)施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。

（十一）加大政策支持。

利用工業(yè)轉型升級資金、國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）、專(zhuān)項建設基金等現有資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng )意設計、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促進(jìn)大眾消費品創(chuàng )新、增加有效供給。有條件的地方要加強對改善消費品供給能力的財政支持。合理調整部分高檔消費品的消費稅政策，引導境外消費回流。鼓勵地方各級政府與社會(huì )資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持消費品工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。出口信貸和出口信用保險要加大支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與金融監管部門(mén)及金融機構的共享聯(lián)動(dòng)機制，加強對消費品工業(yè)的融資支持。

（十二）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用，共同實(shí)施好消費品工業(yè)“三品”戰略。行業(yè)協(xié)會(huì )要選擇具有獨特功能或使用價(jià)值的升級和創(chuàng )新消費品，編制升級和創(chuàng )新消費品指南，積極引導消費；要加強自律和服務(wù)，組織開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾等活動(dòng)，維護良好的行業(yè)信譽(yù)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，研究提出相關(guān)政策建議。充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )作用，營(yíng)造放心便利的消費環(huán)境。

（十三）加強輿論引導。

支持主流媒體開(kāi)展系列報道，設立專(zhuān)題網(wǎng)站、微博微信等平臺，多渠道宣傳消費品工業(yè)“三品”戰略。通過(guò)市場(chǎng)手段加大國內優(yōu)質(zhì)品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買(mǎi)國貨的自豪感。地方各級政府和行業(yè)協(xié)會(huì )要表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業(yè)和企業(yè)家，激發(fā)加強品牌建設的積極性。

促進(jìn)消費品工業(yè)升級，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型的關(guān)鍵作用，是推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革、擴大內需的重要舉措。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定具體方案，著(zhù)力完善政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，圍繞消費者多樣化需求，推動(dòng)消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，認真總結和推廣經(jīng)驗，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

2016年5月26日

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