農經(jīng)發(fā)〔2016〕4號《關(guān)于進(jìn)一步做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證有關(guān)工作的通知》

農業(yè)部 財政部 國土資源部 國家測繪地理信息局

關(guān)于進(jìn)一步做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證有關(guān)工作的通知

農經(jīng)發(fā)〔2016〕4號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）、 財政廳（局） 、國土資源廳（局）， 測繪地理信息行政主管部門(mén)：

按照2016年中央1號文件有關(guān)精神要求,現就進(jìn)一步做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證有關(guān)工作通知如下。

一、加快工作進(jìn)度，抓好任務(wù)落實(shí)

各地要倒排時(shí)間表，在保證質(zhì)量的前提下抓緊工作進(jìn)度,積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)，確保到2018年底，除一些少數民族及邊疆地區外，基本完成確權登記頒證工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展較慢的地區，要抓緊查找問(wèn)題，盡快修訂方案計劃，加大工作力度，強化督導落實(shí),確保按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)；進(jìn)展較快的地區，要組織開(kāi)展好“回頭看”，確保進(jìn)度服從質(zhì)量；基本完成的地區,要抓緊健全土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證制度,做好變更登記等日常管理服務(wù)工作。

二、嚴守工作程序，確保工作質(zhì)量

各地要把保證質(zhì)量作為確權工作重中之重，按照法律政策規定和技術(shù)標準要求，嚴格遵循準備工作、權屬調查、糾紛調處、審核公示、完善合同、建立健全數據庫和信息系統、建立登記簿、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節的工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符，確保承包合同、登記簿、證書(shū)記載的確權信息真實(shí)準確完整一致，符合標準規范、得到農民群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。要把握好現場(chǎng)指界、審核公示、簽字確認等關(guān)鍵節點(diǎn)，留存有關(guān)視頻、照片等證明材料, 杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的實(shí)地指界、測量等環(huán)節，防止簡(jiǎn)單以圖定界、以面積定界。

三、規范采購行為，加強管理服務(wù)

各地要加強對試點(diǎn)地區確權登記頒證有關(guān)服務(wù)采購工作的指導管理。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等法律和有關(guān)規定，規范權屬調查測繪、數據建庫等采購行為，確保公開(kāi)、公平、公正。應由基層政府承擔的宣傳培訓、成果審核、監督檢查等工作，不得外包給技術(shù)服務(wù)單位獨立承擔。參與權屬調查測繪項目競標的單位，原則上需具備乙級以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)測繪資質(zhì)。不提倡采用最低評標價(jià)法確定測繪單位，不得低于成本價(jià)采購，不得違法收取中標、成交單位有關(guān)費用，不得惡意拖欠中標、成交單位項目經(jīng)費。加強對中標、成交單位的事中事后監管督查，查處違法轉包分包行為,對惡意拖延進(jìn)度、影響任務(wù)安排或成果不符合質(zhì)量要求的，要依法依規處理。

四、嚴格權屬調查，保證信息準確

各地要依據《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》等技術(shù)標準，規范開(kāi)展方案制定、權屬調查、審核公示、勘誤修正等工作，查清每個(gè)承包地塊的坐落、界址、面積和權利歸屬，形成代碼統一、內容完備、信息準確的調查成果，為土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記提供依據。充分利用衛星導航定位基準站等測繪基準設施，提高界址點(diǎn)測定、工作底圖制作等成果的精確性, 避免出現關(guān)鍵界址記錄不清、坐標測量不準、面積計算不實(shí)等問(wèn)題。測繪地理信息部門(mén)要積極配合農業(yè)部門(mén)做好相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好技術(shù)設計、影像糾正、底圖檢測和成果檢驗等工作，提供已有地理信息成果，保證信息準確權威，并合理利用確權成果更新地理信息，共同推進(jìn)信息資源的共建共享。

五、強化過(guò)程督查，做好成果驗收

各地要抓緊建立健全確權登記頒證過(guò)程監督檢查機制。通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查、抽樣調查、實(shí)地核查或委托第三方評估等方式，認真查看工作程序是否規范、成果是否符合標準、數據庫建設是否符合要求、檔案資料是否真實(shí)完整、農民群眾是否滿(mǎn)意。要參照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》等規定，健全成果驗收制度，督促市縣扎實(shí)做好自查、核查，認真組織做好驗收工作。要結合實(shí)際，科學(xué)制定驗收方案，分期分批地開(kāi)展成果驗收，做到成熟一批驗收一批。除一些少數民族及邊疆地區外，所有縣級行政區已驗收合格，面積不準、四至不清等問(wèn)題已妥善解決、土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記制度建立健全、信息應用平臺已上線(xiàn)試運行的省份，要適時(shí)就完成情況向中央作出報告。

六、加快數據庫建設，保障成果匯交

各地要參照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范》等技術(shù)標準，以縣級行政區為基本單元，扎實(shí)做好確權登記數據庫完善或建設。要嚴把數據質(zhì)量關(guān)口，做好縣級數據入庫合庫前后的質(zhì)量檢查，確保確權登記數據真實(shí)完整、格式規范、空間參考一致、屬性關(guān)聯(lián)關(guān)系正確。同一縣級行政區域內分標段開(kāi)展權屬調查、數據建庫等工作的，應明確數據庫建設牽頭技術(shù)單位?；就瓿稍圏c(diǎn)任務(wù)的地區，要加強對本轄區確權數據質(zhì)量的監督檢查，糾正錯誤數據、補充缺失內容,杜絕相鄰區域確權成果交錯、重疊等問(wèn)題。確權工作通過(guò)驗收后，要參照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫成果匯交辦法（試行）》等規定，及時(shí)逐級匯交確權登記數據，為國家確權登記數據匯總和信息應用平臺上線(xiàn)運行提供數據保障。

七、嚴守保密規定，保障數據安全

土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證過(guò)程中涉及國家秘密的資料和數據，必須嚴格按照國家有關(guān)保密規定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密問(wèn)題。要增強安全保密意識，健全內部管理監督制度，落實(shí)工作責任制，強化對涉密人員、涉密計算機和信息系統、涉密介質(zhì)和資料成果使用的管理，確保涉密地理空間信息以及農戶(hù)身份數據的安全。涉及軍事禁區、軍事管理區的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查，要主動(dòng)與當地駐軍聯(lián)系；未經(jīng)軍事主管部門(mén)批準許可，一律不得在相關(guān)區域開(kāi)展權屬調查。涉密數據資料必須在涉密計算機或涉密存儲介質(zhì)中進(jìn)行存儲或處理。確權登記頒證過(guò)程中所獲得或使用的數據資料不得擅自對外公開(kāi)，確因工作需要對外公開(kāi)的，要進(jìn)行保密審查、脫密處理。未經(jīng)批準，不得將相關(guān)資料和數據對外移交和商業(yè)化服務(wù)。

八、強化資金保障，規范資金使用

各地要嚴格遵守預算法律法規和財政資金管理規定，強化專(zhuān)項經(jīng)費使用管理，提高資金使用效益，嚴禁擠占、挪用、截留補助資金，確保合法合規、專(zhuān)款專(zhuān)用。要將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方預算，按照《中央財政農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金管理辦法》的規定，及時(shí)將中央財政補助資金撥付到位。對于外包給社會(huì )力量承擔的有關(guān)工作，各地要根據工作進(jìn)度和質(zhì)量情況，按照合同約定及時(shí)支付相關(guān)款項、返還保證金，避免資金支付不到位影響工作質(zhì)量和進(jìn)度。要加大對補助資金的內部審計、財務(wù)監督力度，發(fā)現貪污、挪用補助經(jīng)費的，依法嚴肅處理。

九、積極探索創(chuàng )新，拓展成果應用

在充分尊重農民意愿的前提下，各地可結合土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，通過(guò)互換并地、按戶(hù)連片種植解決地塊細碎化問(wèn)題，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展?；就瓿纱_權登記頒證的地方，要推進(jìn)成果在土地經(jīng)營(yíng)權流轉、抵押擔保以及涉農政策扶持等方面的應用，結合實(shí)際情況探索成果在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農業(yè)保險、農業(yè)規劃、生態(tài)保護治理、農田基礎設施建設等方面的應用。有條件的地方，可以充分利用確權成果，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權自愿有償退出試點(diǎn)，深入挖掘成果在發(fā)展現代農業(yè)、建設美麗鄉村等方面的應用潛力，推動(dòng)確權紅利不斷釋放，實(shí)現確權經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最大化。

十、妥善解決糾紛，維護農村穩定

要注重對試點(diǎn)地區全局性、傾向性問(wèn)題的預判和調查，加強對局部地區重大問(wèn)題的研究，制定解決相關(guān)糾紛問(wèn)題的指導意見(jiàn)。矛盾糾紛集中、問(wèn)題突出的地區要制定相應的應急處置預案和措施。要依法規范開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁工作，積極發(fā)揮鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的作用，引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。要注重發(fā)揮農民群眾和鄉村干部的主體作用，充分依托協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道，妥善將各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層。

各?。▍^、市）要按照本通知的要求，結合地方實(shí)際，研究制定相應的政策和措施。
 

農業(yè)部

財政部

國土資源部

國家測繪地理信息局

2016年4月18日

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