農辦經(jīng)〔2015〕5號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知

農辦經(jīng)〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）：

按照農業(yè)部、中央農辦、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）和全國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作視頻會(huì )議的要求，我部組織制定了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》，現印發(fā)給你們。請結合本地區實(shí)際，參照執行。
 

農業(yè)部辦公廳

2015年2月27日

農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）

 
1. 總則

1.1 目的

為保證農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果的質(zhì)量，規范成果檢查驗收程序、內容和方法，特制訂本辦法。

1.2 適用范圍

本辦法適用于本次農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果的檢查驗收。中華人民共和國農業(yè)部公告第2062號實(shí)施以前已經(jīng)簽約立項形成的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果，按農辦經(jīng)[2012]19號文件的相關(guān)要求參照本辦法進(jìn)行檢查驗收。

1.3 檢查驗收的依據

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)＞的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）

《農業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）

《農業(yè)部 國家檔案局關(guān)于印發(fā)＜農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法＞的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）

《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》（NY/T 2537-2014）

《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權要素編碼規則》（NY/T 2538-2014）

《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范》（NY/T 2539-2014）

《測繪技術(shù)總結編寫(xiě)規定》（CH/T 1001-2005）

2. 檢查驗收的組織實(shí)施

農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收工作以縣級行政區為基本單位，檢查驗收的組織工作由各級農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“確權辦”）負責。

農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收采取縣級自檢、地市核查、省級驗收的檢查驗收制度，國家采取抽查的方式加強指導管理。

3. 承包地塊測繪成果監督檢查

農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查項目作業(yè)單位應按照相關(guān)技術(shù)規范的要求進(jìn)行承包地塊測繪作業(yè)過(guò)程檢查和最終檢查。根據CH/T 1001-2005編寫(xiě)測繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)總結，由負責人審核簽章并通過(guò)項目承擔單位簽章確認，可分標段或生產(chǎn)環(huán)節向委托單位（業(yè)主單位）申請承包地塊測繪成果專(zhuān)項驗收。

委托單位可組織專(zhuān)家或委托第三方社會(huì )機構，組織進(jìn)行承包地塊測繪成果的檢查驗收。檢查驗收工作完成后，實(shí)施檢查驗收方應出具承包地塊測繪成果檢查驗收報告，報告應有具體的負責人簽章或單位簽章信息。檢查驗收報告應作為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果自查的一部分，在上級單位進(jìn)行檢查驗收時(shí)一并提交。

4. 檢查驗收的內容與方法

檢查驗收的主要內容包括工作保障落實(shí)情況、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查完成情況、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記完成情況、農村土地承包管理信息化建設情況。

檢查驗收工作主要采用內業(yè)查看、外業(yè)抽樣檢測的方法，重點(diǎn)檢查確權登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規范性。

4.1 工作保障落實(shí)情況檢查

通過(guò)內業(yè)查看檢查農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作保障的落實(shí)情況，填寫(xiě)《工作保障落實(shí)情況檢查表》（見(jiàn)表4）。

4.2 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查完成情況檢查

通過(guò)內業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測的方法檢查承包經(jīng)營(yíng)權調查成果，填寫(xiě)《承包經(jīng)營(yíng)權調查完成情況檢查表》（見(jiàn)表5）、《承包經(jīng)營(yíng)權調查面積精度檢查表》（見(jiàn)表6）和《承包經(jīng)營(yíng)權調查界址點(diǎn)精度檢查表》（見(jiàn)表7）。

4.3 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記完成情況檢查

通過(guò)內業(yè)查看的方法檢查農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證完成情況，填寫(xiě)《承包經(jīng)營(yíng)權登記完成情況檢查表》（見(jiàn)表8）。

4.4 農村土地承包管理信息化檢查

通過(guò)內業(yè)查看的方法檢查數據庫和信息系統建設情況，填寫(xiě)《農村土地承包管理信息化檢查表》（見(jiàn)表9）。

5. 檢查驗收的程序

5.1 準備工作

5.1.1組織準備

接受檢查驗收方：

a) 按要求進(jìn)行自檢或預檢，完成自檢或預檢報告。

b) 完成本轄區內總體完成情況判斷，填寫(xiě)《總體完成情況檢查表》（見(jiàn)表10）。

c) 向上級確權辦提出檢查驗收書(shū)面申請。

實(shí)施檢查驗收方：

a) 接收下級確權辦的檢查驗收申請，并做出是否受理決定。

b) 受理檢查驗收申請的，按如下要求做好組織準備：

1) 成立檢查驗收組，推薦確定組長(cháng)，確定外業(yè)小組和內業(yè)小組專(zhuān)家成員。檢查驗收組專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)背景應涵蓋農經(jīng)或土地管理、測繪地理信息、空間數據庫等領(lǐng)域。

2) 研究確定外業(yè)抽樣檢測的區域、線(xiàn)路、具體方法和時(shí)間安排，并準備外業(yè)檢查所需的儀器設備。研究確定內業(yè)資料查看的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。

3) 告知被檢查驗收單位需要配合的事項。

4) 召開(kāi)檢查驗收工作布置會(huì )。

c) 不受理檢查驗收的，應及時(shí)告知不受理的原因及相關(guān)事項。

5.1.2資料準備

接受檢查驗收的確權辦統一組織準備檢查驗收所需的資料，主要包括：

a) 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查資料。包括發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶(hù)表、調查草圖、地塊分布圖、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁結果材料、完善后的農村土地承包合同、土地承包臺賬等。

b) 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記資料。包括農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記申請書(shū)、登記申請審批材料、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記薄、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)等。

c) 農村土地承包管理信息化成果資料。包括農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫、農村土地承包管理信息系統、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查和登記過(guò)程中的其他數字化檔案資料等。

d) 其他資料。包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)設計書(shū)、招投標結果公告、工作報告、技術(shù)報告、日志簡(jiǎn)報、宣傳培訓、檢查驗收、會(huì )議紀要、確權登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策技術(shù)文件以及本行政區內的縣級行政區、發(fā)包方和承包方清單等。

5.2 確定抽樣樣本

由接受檢查驗收單位提供發(fā)包方和承包方清單以及歷次檢查驗收樣本抽取情況，檢查驗收組按表1規定隨機確定檢查驗收抽樣樣本。

抽樣樣本的確定應充分顧及農村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況、地形地貌、招投標標段或作業(yè)區劃分等情況，兼顧不同類(lèi)別，提高樣本代表性。

同一縣級行政區接受不同級別的檢查驗收時(shí)，應避免選擇已被抽取過(guò)的發(fā)包方、承包方或承包地塊。

情況特殊需調整抽樣樣本量的，由接受檢查驗收的確權辦依據本辦法的要求，結合本地實(shí)際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數量做適當調整，并報上級確權辦備案。

5.3 內外業(yè)檢查

內業(yè)小組按照檢查驗收規定審查成果資料，并做好檢查驗收記錄。

外業(yè)小組按照檢查驗收規定進(jìn)行檢查對照、審查成果資料，并做好檢查記錄。

檢查驗收組針對內外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢(xún)，被檢查驗收單位答疑。

5.4 形成檢查驗收報告

檢查驗收組召開(kāi)內外業(yè)檢查驗收情況工作會(huì )議，形成檢查驗收報告。

檢查驗收報告應包括檢查驗收的組織形式、時(shí)間、對象，檢查驗收的依據，提交檢查驗收的成果資料，檢查驗收的數量，工作評價(jià)、成果評價(jià)、整改意見(jiàn)、檢查驗收結論等。檢查驗收報告應由檢查驗收組成員簽章確認并存檔。

形成檢查驗收報告后，應對檢查驗收情況進(jìn)行總結，向接受檢查驗收的單位通報檢查驗收情況、宣布檢查驗收結果。

6. 檢查驗收的結果評定

6.1 檢查驗收評分

檢查驗收評分執行百分制，滿(mǎn)分為100分。各類(lèi)檢查內容滿(mǎn)分均為100分，各類(lèi)檢查內容在評分中所占權重執行表2的規定。

檢查要素分值由省級確權辦統一制訂，特殊情況需要調整權重的，由本級確權辦向上級確權辦申請，批準后執行。

以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內容，計分方法按合格比例計算各要素得分（小數點(diǎn)后保留兩位有效數字），計算公式：要素得分＝要素分值×合格樣本數÷總樣本數。

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