農經(jīng)發(fā)〔2015〕2號《關(guān)于認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》

農業(yè)部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局

關(guān)于認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)

農經(jīng)發(fā)〔2015〕2號

按照2015年中央1號文件和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）有關(guān)精神要求，現就認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步統一思想認識

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，近年來(lái)，各地圍繞堅持和完善這一制度，按照有關(guān)法律政策要求，積極開(kāi)展土地承包管理服務(wù)工作，保持了現有土地承包關(guān)系的穩定，為發(fā)展現代農業(yè)、維護農村穩定奠定了堅實(shí)的制度基礎。但是，隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化深入發(fā)展，因歷史原因形成的承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題逐漸顯現，成為制約農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和“四化”同步發(fā)展的突出問(wèn)題，必須高度重視，認真加以解決。

農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證是集中開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護農民土地權益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，事關(guān)農村長(cháng)遠發(fā)展和億萬(wàn)農民切身利益。開(kāi)展這項工作，有利于強化對農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，穩定農民土地經(jīng)營(yíng)的預期，增加農民的財產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩定，激發(fā)農村生產(chǎn)要素的內在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；有利于完善農村社會(huì )管理，妥善解決土地承包的突出問(wèn)題，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，站在戰略和全局的高度，把它作為全面深化農村改革的重要任務(wù)，作為一件非做不可，必須做好的大事，從農村的實(shí)際出發(fā)，深刻認識開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，以高度的政治責任感和歷史使命感做實(shí)做細這項工作。

二、進(jìn)一步明確總體要求

開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，必須準確把握中央關(guān)于全面深化農村改革的精神，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照保持穩定、依法規范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統一部署、地方全面負責的辦法，積極穩妥地推進(jìn)。要通過(guò)確權登記頒證，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔保提供重要依據；要通過(guò)確權登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，確認農戶(hù)對承包地的占有、使用、收益等各項權利，強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護；要通過(guò)確權登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺，實(shí)現對土地承包合同、登記簿和權屬證書(shū)管理的信息化，加強土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記成果的應用，方便群眾查詢(xún)，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現代農業(yè)和新農村建設。

各地要按照中央要求，在穩步擴大試點(diǎn)的基礎上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。要結合當地實(shí)際，科學(xué)制定工作方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，先易后難，試點(diǎn)先行，分期分批地推進(jìn)，既不能急于求成，也不要等待觀(guān)望，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。對一些試點(diǎn)工作有基礎的地區，要認真總結經(jīng)驗，加強監督檢查，抓緊健全制度，為整體推開(kāi)創(chuàng )造條件；對一些先期已開(kāi)展過(guò)確權登記頒證工作的地方，可以對照這次土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證要求，本著(zhù)缺什么、補什么的原則進(jìn)行完善；對一些少數民族及邊疆地區，可以在確保社會(huì )穩定的前提下，從當地實(shí)際出發(fā)，合理安排時(shí)間進(jìn)度。

2015年繼續擴大試點(diǎn)范圍，在2014年進(jìn)行3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^）開(kāi)展整省試點(diǎn)。其他?。▍^、市）根據本地情況，擴大開(kāi)展以縣為單位的整體試點(diǎn)。

三、進(jìn)一步把握政策原則

開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，政策性、專(zhuān)業(yè)性強，既要解決問(wèn)題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

（一）堅持穩定土地承包關(guān)系。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，是對現有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機調整或收回農戶(hù)承包地。要以現有承包臺賬、合同、證書(shū)為依據確認承包地歸屬。對個(gè)別村部分群眾要求調地的，按照法律法規和政策規定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因，需要個(gè)別調整的，應當按照法定條件和程序調整后再予確權。

（二）堅持以確權確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權，要堅持確權確地為主，總體上要確地到戶(hù)，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，都要確權到戶(hù)到地。實(shí)行確權確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關(guān)部門(mén)作出規定，切實(shí)保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行政推動(dòng)確權確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。

（三）堅持依法依規有序操作。按照物權法定精神，嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和政策規定，按照農業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規范和標準，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權調查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權屬證書(shū)，確保登記成果完整、真實(shí)、準確。對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進(jìn)行調處。對于一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。

（四）堅持以農民群眾為主體。農民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的關(guān)鍵。要做深入細致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權登記頒證工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調解紛爭的積極作用。村組集體的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實(shí)做到農民的事讓農民自己做主。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過(guò)農戶(hù)簽字認可。對于外出不在家的農戶(hù)，要采取多種方式及時(shí)通知到戶(hù)到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。

（五）堅持進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證是長(cháng)久大計，不能怕麻煩、圖省事，必須做細做實(shí)，確保質(zhì)量。各地要根據實(shí)際，統籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩妥推進(jìn)。先抓好試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，找到解決辦法，然后在總結經(jīng)驗的基礎上逐步擴大范圍，不搞齊步走，不強求百分之百。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節，守好質(zhì)量關(guān)口。

（六）堅持實(shí)行地方分級負責。按照中央要求，地方各級尤其是縣鄉兩級對本行政區域內的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作全面負責。要強化屬地管理，層層落實(shí)責任。省級主要承擔組織領(lǐng)導責任；地市級主要承擔組織協(xié)調責任；縣鄉兩級主要承擔組織實(shí)施責任，是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導要親自?huà)鞄?、精心組織、全面落實(shí)。

四、進(jìn)一步抓好重點(diǎn)任務(wù)

開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，核心是確權，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權屬調查，各地要從實(shí)際出發(fā)，一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節地做好工作。

（一）開(kāi)展土地承包檔案資料清查。依據農村土地所有權確權登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)等相關(guān)權屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求進(jìn)行補建、修復和保全，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、用途、流轉等原始記載；摸清農戶(hù)家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。有條件的地方，可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結合起來(lái)，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數字化。

（二）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權調查。對農村集體耕地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權調查，查清承包地權利歸屬。重點(diǎn)是做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調查，如實(shí)準確填寫(xiě)發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表，制作調查結果公示表和權屬歸戶(hù)表。以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，充分利用現有的圖件、影像等數據，繪制工作底圖、調查草圖，采用符合標準規范、農民群眾認可的技術(shù)方法，查清農戶(hù)承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調查成果經(jīng)審核公示確認，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權確實(shí)權的現實(shí)依據。對公示內容有異議的，進(jìn)行補測核實(shí)。

（三）完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶(hù)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的法定依據。對沒(méi)有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補簽、完善。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權屬證書(shū)記載面積不一致的，要根據本集體通過(guò)的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證方案進(jìn)行確權。屬于原承包地塊四至范圍內的，原則上應確權給原承包農戶(hù)。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應以當地統一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿(mǎn)，按屆時(shí)的法律和保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的政策規定執行?！?br />
（四）建立健全登記簿。根據這次確權登記頒證完善后的承包合同，以承包農戶(hù)為基本單位，按照一戶(hù)一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，由縣級人民政府農村經(jīng)營(yíng)管理機構建立健全統一規范的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎依據。登記簿應當記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權屬、地類(lèi)及是否基本農田，承包合同編號、成立時(shí)間、期限，權利的內容及變化等。已經(jīng)建立登記簿的，補充完善相關(guān)登記信息；未建立的，要抓緊建立。承包農戶(hù)自愿提出變更、注銷(xiāo)登記申請的，經(jīng)核實(shí)確認后，予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。根據完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿，在確保信息準確無(wú)誤、責任權利明確的基礎上，按規定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權權屬證書(shū)收回銷(xiāo)毀。承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)載明的戶(hù)主或共有人，要體現男女平等的原則，切實(shí)保護婦女土地承包權益。實(shí)行確權確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，并注明確權方式為確權確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農村集體的土地股權證。為與不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作銜接，今后可按照“不變不換”的原則，承包農戶(hù)可以自愿申請、免費換取與不動(dòng)產(chǎn)統一登記相銜接的證書(shū)，避免工作重復和資金浪費。抓緊研究制定統一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊和權屬證書(shū)辦法，在條件具備時(shí)實(shí)施。

（六）推進(jìn)信息應用平臺建設。充分利用現有資源，完善、建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺，并以縣級為單位建立土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證數據庫和土地承包經(jīng)營(yíng)權登記業(yè)務(wù)系統，實(shí)現土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營(yíng)權流轉和糾紛調處等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復建設和各自為政。以縣級土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記結果和現有資源為基礎，逐級匯總，完善、建立中央和省地縣四級土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證數據匯總和動(dòng)態(tài)管理制度。研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權登記業(yè)務(wù)系統與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺的數據交換協(xié)議，與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺實(shí)現信息共享。

 (七)建立健全檔案管理制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、數據等文件材料，是對國家、社會(huì )有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法》，堅持統一領(lǐng)導、分級實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗收，做到組織有序、種類(lèi)齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

五、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證事關(guān)重大，各地要強化組織領(lǐng)導，確保各項工作穩步推進(jìn)，把好事辦好。

（一）健全工作機制。各地要按照中央要求，建立健全黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，統籌協(xié)調，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要按照當地黨委政府的任務(wù)分工，認真履行好職責。農業(yè)部門(mén)承擔牽頭職責，負責綜合協(xié)調、組織實(shí)施和工作指導；財政部門(mén)負責根據實(shí)際需要統籌安排相關(guān)資金，加強資金監管；國土資源部門(mén)負責免費提供最新的全國土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接；農村工作綜合部門(mén)負責研究有關(guān)政策；法制工作部門(mén)負責研究完善有關(guān)法律法規；檔案部門(mén)負責指導土地承包檔案管理。要加強村組土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的組織領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮農村基層黨組織、村委會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織的職能作用，動(dòng)員和組織廣大農民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中。

（二）加大宣傳培訓。采取多種形式，利用各種媒介，生動(dòng)形象地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導和營(yíng)造穩步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。根據當地實(shí)際，編印土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求。創(chuàng )新宣傳方式方法，把貼標語(yǔ)、刷宣傳欄、寫(xiě)公開(kāi)信等傳統手段與電視、電話(huà)、廣播、網(wǎng)絡(luò )等現代手段相結合，融合群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的現場(chǎng)解答、戲曲表演等手段，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。加強培訓，形成具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的政策指導隊伍、現場(chǎng)操作隊伍。要制定培訓計劃，編印培訓教材，培養師資，分層次、分對象開(kāi)展培訓。創(chuàng )新培訓方式，把專(zhuān)家講解和現場(chǎng)教學(xué)有機結合，提高培訓的針對性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓。

（三）嚴格資金管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。各地要切實(shí)強化土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費管理，嚴格執行預算法律法規及財政資金管理規定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

（四）探索創(chuàng )新解決問(wèn)題的方式方法。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，探索解決土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作遇到的困難和問(wèn)題。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，開(kāi)展調查研究，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作出現的新情況、新問(wèn)題。認真總結試點(diǎn)中各地創(chuàng )造的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學(xué)習，更好地指導面上工作。對于苗頭性、傾向性和具有共性的問(wèn)題，要在深入研究和廣泛論證的基礎上，提出政策建議，涉及全國性的重大政策要及時(shí)請示。對局部性的問(wèn)題，鼓勵各地按照 “一村一策”或“一事一議”的辦法，通過(guò)實(shí)行差異化、區別性的措施予以解決。具體到一個(gè)村，要注意依靠群眾，用群眾接受的辦法解決問(wèn)題。

（五）強化監督檢查。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度。認真執行土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報規定，定期通報各地工作進(jìn)展情況。加強檢查監督和情況調度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證任務(wù)完成后，原則上由縣級組織自查，地市級組織核查，省級組織驗收，具體由各省確定。全國將適時(shí)組織抽查，工作整體完成后向黨中央、國務(wù)院報告。

各?。▍^、市）要按照本意見(jiàn)的要求制定具體的實(shí)施方案，并報農業(yè)部備案。工作中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)報告。
 

農業(yè)部

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室

財政部

國土資源部

國務(wù)院法制辦

國家檔案局

2015年1月27日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/9688.html

本文關(guān)鍵詞： 農經(jīng)發(fā), 農村土地承包經(jīng)營(yíng)權, 確權登記, 頒證, 意見(jiàn)