國質(zhì)檢法〔2016〕228號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強基層質(zhì)監工作的指導意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于加強基層質(zhì)監工作的指導意見(jiàn)

國質(zhì)檢法〔2016〕228號

 
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），認監委、標準委，總局各司局：

基層質(zhì)量技術(shù)監督工作是促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的基礎性工作，是保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基石。為切實(shí)加強市（地）、縣（區）質(zhì)量技術(shù)監督工作，全面落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，更加有效地提升質(zhì)量水平，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，結合基層綜合執法體制改革實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強基層質(zhì)監工作的重大意義

質(zhì)量水平是衡量一個(gè)國家和地區核心競爭力的顯著(zhù)標志，質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央對質(zhì)量工作的重視前所未有。十八大提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，十八屆五中全會(huì )進(jìn)一步明確“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。習近平總書(shū)記提出“三個(gè)轉變”重要論述，李克強總理強調以質(zhì)量提升“對沖”速度的放緩，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。從大的方面看，資源匱乏、環(huán)境污染、部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，發(fā)展已走到不提升質(zhì)量就難以為繼的地步；從小的方面看，海淘流行、市場(chǎng)疲軟、“中國制造”提振乏力，中國產(chǎn)品質(zhì)量正呼喚一場(chǎng)真正的“品質(zhì)革命”。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量工作也正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量強國戰略謀劃布局以及質(zhì)量工作體制機制改革至關(guān)重要。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基層綜合行政執法體制改革工作部署和要求，質(zhì)檢總局積極貫徹落實(shí)，著(zhù)力推動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步明晰監管部門(mén)職能定位、優(yōu)化行政執法資源、提高執法效率和水平。同時(shí)也要看到，改革還沒(méi)有完全配套、銜接，質(zhì)量工作特別是標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎建設存在弱化現象，改革進(jìn)程中上下銜接不暢、職責權限界定不清、執法統一性及執法隊伍專(zhuān)業(yè)化等問(wèn)題也亟待解決，都需要進(jìn)一步加強基層質(zhì)監工作，充分發(fā)揮質(zhì)監服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職能作用。

二、加強基層質(zhì)監工作的指導原則

——改革創(chuàng )新，提升效能。圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)“三個(gè)轉變”，高舉質(zhì)量強國旗幟，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率。堅持問(wèn)題導向和效果導向，運用改革思路和創(chuàng )新舉措，推動(dòng)思想認識轉變、思維方式轉軌、工作實(shí)踐轉型，支持基層綜合執法體制改革，加快提升質(zhì)監工作效能。

——依法監管，發(fā)揮職能。堅持以法律法規賦予職能為根本，堅持“放、管、服”相結合，加快構建“權責一致、分工合理、規范統一、精簡(jiǎn)高效”的質(zhì)監工作新機制。突出質(zhì)監工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和基礎性作用，全力服務(wù)保障民生，有效服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——以人為本，強化基礎。緊緊依靠廣大干部職工推進(jìn)基層質(zhì)監工作，充分發(fā)揮基層干部職工的主觀(guān)能動(dòng)性，保持隊伍穩定。切實(shí)關(guān)心和維護干部職工的切身利益，著(zhù)力提升基層隊伍的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，筑牢質(zhì)監基礎。
 
三、狠抓質(zhì)量提升，促進(jìn)地方經(jīng)濟提質(zhì)增效升級

1. 建立健全質(zhì)量工作機制。推動(dòng)地方政府重視質(zhì)量工作，進(jìn)一步加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導，明晰質(zhì)量工作責任，完善質(zhì)量考核評價(jià)體系，強化對市、縣政府質(zhì)量工作考核。大力開(kāi)展“質(zhì)量強市（縣）”創(chuàng )建活動(dòng)，形成獨具特色的地方質(zhì)量發(fā)展模式，提升區域質(zhì)量總體水平。

2．深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。結合轄區內主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群布局，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品的質(zhì)量提升，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展轉型。把提升質(zhì)量作為推動(dòng)供需結構升級的重要抓手，突出重點(diǎn)消費品、電子商務(wù)產(chǎn)品和現代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升，著(zhù)力提升質(zhì)量供給水平，滿(mǎn)足人民群眾質(zhì)量獲得感。

3．大力實(shí)施品牌培育工程。激發(fā)企業(yè)主體作用，加大企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)品牌的培育、推廣和保護力度。以質(zhì)量評價(jià)和質(zhì)量獎勵為抓手，著(zhù)力加強產(chǎn)業(yè)聚集區、現代服務(wù)區等各類(lèi)示范區創(chuàng )建和管理，發(fā)揮示范區品牌效應，加快形成競爭新優(yōu)勢。

4．加快質(zhì)量誠信體系建設。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，依法公開(kāi)企業(yè)信用信息，實(shí)現信用信息互聯(lián)互通和共享。落實(shí)企業(yè)主體責任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾，建立健全質(zhì)量信用評價(jià)體系和獎懲機制，完善分類(lèi)管理、風(fēng)險管理等工作機制。
 
四、加強質(zhì)量安全監管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

5．加強消費品質(zhì)量安全監管。強化質(zhì)量安全風(fēng)險意識，推動(dòng)消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測、收集、上報和處置工作，防范質(zhì)量安全風(fēng)險。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，合理配置監管資源，加強產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，突出消費品監管，突出產(chǎn)品安全性能監管，突出事中事后監管。 

6．維護特種設備安全。推進(jìn)特種設備技術(shù)檢查機構設置，加大基層特種設備安全監察人員培訓力度，充實(shí)監管力量，提升監管水平。堅持底線(xiàn)思維，突出電梯、氣瓶、大型游樂(lè )設施等涉及民生的特種設備安全監管，重點(diǎn)加強對人員密集場(chǎng)所特種設備使用單位的監督檢查。以屬地監管為原則，推動(dòng)將特種設備安全納入地方政府考核。

7．加大執法打假力度。抓住關(guān)系人民群眾生命健康安全的兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、電商產(chǎn)品、危險化學(xué)品及其包裝容器等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴厲查處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大案要案。加大明查暗訪(fǎng)、約談承諾、公開(kāi)通報、督查建議等工作力度，實(shí)施重大案件督辦和重點(diǎn)地區掛牌整治，做好“兩法銜接”工作。定期集中公布典型案件，提高執法打假的公信力和震懾力。

五、夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎，充分發(fā)揮質(zhì)監職能作用

8．加強計量基礎建設。全面落實(shí)貿易結算、環(huán)境保護等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域計量監管工作。提升計量技術(shù)機構建設水平，合理配置技術(shù)資源，加強量傳溯源能力建設，確保量傳體系的完善性，法制計量和民生計量的有效性。圍繞節能減排、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，建立健全計量技術(shù)體系和公共服務(wù)。提升基層計量執法能力和水平，充實(shí)基層簡(jiǎn)便、快速、有效的計量執法裝備，加大對計量違法行為的打擊力度。

9．完善標準化工作機制。圍繞地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，完善統一管理、分工負責的地方標準化工作機制，推進(jìn)地方標準體系建設。推動(dòng)行政審批、基本公共服務(wù)和社會(huì )治理標準化，不斷提高政府管理服務(wù)水平。探索開(kāi)展團體標準試點(diǎn)工作，在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng )新活躍的領(lǐng)域先行先試。推進(jìn)企業(yè)標準管理制度改革，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。開(kāi)展強制性標準實(shí)施效果評價(jià)，加大依據強制性標準開(kāi)展監督檢查和行政執法的力度。

10．強化檢驗檢測認證工作。推進(jìn)檢驗檢測資源整合，探索搭建地方統一檢驗檢測公共服務(wù)平臺，促進(jìn)檢驗檢測機構向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。積極推動(dòng)有機認證、節能低碳認證、良好農業(yè)規范認證等示范區建設，形成地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng )新監管方式和手段，凝聚監管合力，加強對檢驗檢測機構、認證機構監督檢查，依法查處違法行為。

六、加強組織領(lǐng)導，提升基層履職保障水平

11. 加強組織領(lǐng)導。各級質(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)要結合改革實(shí)際，加強組織領(lǐng)導和調查研究，及時(shí)掌握工作中新情況、新問(wèn)題，健全和完善工作體制機制。省、市（地）質(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)要加強與地方黨委政府溝通協(xié)調，積極爭取支持，通過(guò)專(zhuān)項經(jīng)費撥付、信息互聯(lián)互通、專(zhuān)業(yè)知識培訓等途徑，幫助基層解決改革中存在的問(wèn)題和困難。要協(xié)調政府相關(guān)部門(mén)明確執法主體，統一執法程序、執法文書(shū)、執法標識，保障規范執法。要進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)指導、制度規范、檢查督促、行政糾錯等工作機制，推動(dòng)基層職能履行到位以及地方政府質(zhì)量安全責任落實(shí)到位。

12．明晰職權劃分。省級質(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)要明確省、市、縣三級事權劃分，加快構建職責定位清晰合理、履職程序便捷高效的質(zhì)監工作職責體系。市（地）質(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)要突出管理專(zhuān)業(yè)性，依法履職盡責，切實(shí)承擔起業(yè)務(wù)指導、培訓、檢查、督促以及質(zhì)量技術(shù)基礎建設、技術(shù)服務(wù)保障等職能?？h（區）質(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)要突出執法綜合性，將一線(xiàn)執法、保障安全作為工作重心，落實(shí)履職責任。

13．強化條件保障?；鶎淤|(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)履職所需經(jīng)費納入同級財政預算保障，在有效保障基本支出、專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費基礎上，爭取專(zhuān)項經(jīng)費，提升基礎建設水平。加強信息化建設和應用，推進(jìn)裝備現代化、專(zhuān)業(yè)化，確保辦公設備以及執法裝備配備到位，做好信息化設備和監管執法裝備的及時(shí)升級更新。梳理執法依據，理清法定職責，建立并動(dòng)態(tài)管理本部門(mén)權力清單、責任清單，切實(shí)做到權責一致。創(chuàng )新監管方式，推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，探索通過(guò)購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等方式，為行政執法提供支撐和保障。

14．加強隊伍建設。充分發(fā)揮基層黨組織作用，認真組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育活動(dòng)，加強黨風(fēng)廉政建設。增強改革意識，克服條塊思維，注重班子建設和隊伍團結。密切關(guān)注干部職工的思想動(dòng)態(tài)和合理訴求，做好隊伍思想的教育引導工作，維護好基層干部職工的切身利益，提升隊伍凝聚力和戰斗力。進(jìn)一步完善培訓制度，加大培訓力度，大力開(kāi)展基層部門(mén)領(lǐng)導干部輪訓以及執法人員實(shí)務(wù)操作業(yè)務(wù)培訓，提高基層依法履職的能力。加強法治宣傳教育，切實(shí)提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。 
 

質(zhì)檢總局

2016年5月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/11237.html

本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢法, 質(zhì)檢總局, 基層, 質(zhì)監, 指導意見(jiàn)