豫政辦〔2016〕60號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省環(huán)保廳河南省環(huán)境監管網(wǎng)格化實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省環(huán)保廳河南省環(huán)境監管網(wǎng)格化實(shí)施指導意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2016〕60號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省環(huán)保廳制定的《河南省環(huán)境監管網(wǎng)格化實(shí)施指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月3日

河南省環(huán)境監管網(wǎng)格化實(shí)施指導意見(jiàn)

(省環(huán)保廳2016年4月14日)
 

為進(jìn)一步整合管理資源,創(chuàng )新工作方式,提升環(huán)境監管效能,依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境監管網(wǎng)格化工作的通知》(豫政辦〔2016〕8號)等文件精神,結合我省實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、加強環(huán)境監管執法的系列部署要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以落實(shí)環(huán)境保護主體責任為重點(diǎn),通過(guò)推進(jìn)環(huán)境監管網(wǎng)格化實(shí)施,在全省形成黨委政府負總責、相關(guān)部門(mén)共同監管、片區責任到人、工作任務(wù)具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的環(huán)境監管機制,確保排污單位得到有效監管、環(huán)境違法行為得到及時(shí)查處、突出環(huán)境問(wèn)題得到穩妥解決、環(huán)境秩序得到有力維護,為推進(jìn)生態(tài)文明建設、打造美麗河南提供堅實(shí)保障。

二、基本原則

(一)黨政同責,齊抓共管。各地對本轄區環(huán)境保護工作負總責,要定期研究環(huán)境保護重點(diǎn)工作,加強對環(huán)境監管網(wǎng)格化的組織領(lǐng)導;各級政府要具體負責網(wǎng)格的劃分和運行管理,真正形成黨委組織領(lǐng)導、政府具體實(shí)施、部門(mén)各司其職、社會(huì )廣泛參與的環(huán)境監管格局。

(二)屬地管理,全面覆蓋。按照行政區域將全省劃分為三級網(wǎng)格,特殊功能區域單獨劃分網(wǎng)格,有條件的地方可將網(wǎng)格擴展至行政村(社區)。各地要進(jìn)一步做細、做實(shí)、做密網(wǎng)格,形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的網(wǎng)格管理體系,確保不留死角、不存盲區、不留縫隙。

(三)建立機制,明確職責。各地要明確網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)格員的監管職責,嚴格按照“管行業(yè)必須管環(huán)保,管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的要求,把監管任務(wù)明確到相關(guān)職能部門(mén)、監管責任落實(shí)到具體人員,構建“定人、定責、履責、問(wèn)責”的環(huán)境監管網(wǎng)格化格局。

(四)強化考核,落實(shí)責任。落實(shí)環(huán)保部門(mén)統一監督管理職責,強化負有環(huán)境監管職能部門(mén)的監督指揮作用,各地要加強對各部門(mén)工作的指導、監督和考評,完善督查、稽查和績(jì)效管理體制,促進(jìn)環(huán)境監管網(wǎng)格化工作責任落實(shí)。

三、網(wǎng)格體系與職責

按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,以省轄市和省直管縣(市)為網(wǎng)格單元,做實(shí)一級環(huán)境監管網(wǎng)格,做強二級環(huán)境監管網(wǎng)格,做細三級環(huán)境監管網(wǎng)格,建立完備的責任明晰的環(huán)境監管網(wǎng)格體系。各省轄市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)行政一把手為網(wǎng)格長(cháng),承擔本級網(wǎng)格環(huán)境監管領(lǐng)導責任;相關(guān)分管領(lǐng)導為副網(wǎng)格長(cháng),承擔本級網(wǎng)格環(huán)境監管直接責任;各級環(huán)保部門(mén)和其他承擔環(huán)境監管職能的部門(mén)負責人為網(wǎng)格員,承擔監管責任。

(一)一級網(wǎng)格。以省轄市、省直管縣(市)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區為單元劃分一級網(wǎng)格,責任主體為省轄市、省直管縣(市)政府和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區管委會(huì )。

網(wǎng)格職責:負責落實(shí)國家、省關(guān)于環(huán)境保護的重大方針政策,對本級網(wǎng)格環(huán)境監管重大事項作出決策;督促指導下級網(wǎng)格制定實(shí)施方案;負責本級網(wǎng)格運行管理,協(xié)調組織承擔環(huán)境監管職能的部門(mén)履職盡責,構建職權清晰、分工協(xié)作、運轉高效的環(huán)境監管機制;負責對本級網(wǎng)格大氣、水、土壤和輻射等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效監管;負責對本級網(wǎng)格重點(diǎn)監管對象進(jìn)行檢查,督促其依法公開(kāi)環(huán)境信息和遵守環(huán)保法律、法規,負責重大環(huán)境違法行為、環(huán)境污染糾紛和重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)的調查處理;負責對下級網(wǎng)格進(jìn)行督查、考核。

(二)二級網(wǎng)格。省轄市以縣(市、區)為單元劃分二級網(wǎng)格,責任主體為縣(市、區)政府;省直管縣(市)以鄉鎮(街道)為單元劃分二級網(wǎng)格,責任主體為鄉鎮政府、街道辦事處。網(wǎng)格職責:負責確定本級網(wǎng)格環(huán)境監管的重大任務(wù),對重大事項作出決策;督促指導下級網(wǎng)格制定實(shí)施方案;負責本級網(wǎng)格運行管理,協(xié)調組織承擔環(huán)境監管職能的部門(mén)履職盡責,構建職權清晰、分工協(xié)作、運轉高效的環(huán)境監管機制;負責對本級網(wǎng)格大氣、水和土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效監管;負責對本級網(wǎng)格進(jìn)行巡查、抽查,妥善處理環(huán)境違法行為、環(huán)境信訪(fǎng)投訴、環(huán)境污染糾紛案件,排查環(huán)境安全隱患;負責對下級網(wǎng)格進(jìn)行督查、考核,辦理上級網(wǎng)格交辦的事項并上報處理結果。

(三)三級網(wǎng)格。省轄市以鄉鎮(街道)為單元劃分三級網(wǎng)格,責任主體為鄉鎮政府、街道辦事處;有條件的鄉鎮(街道)可結合工作任務(wù)將所轄的行政村(居委會(huì )或社區)劃分為四級網(wǎng)格。省直管縣(市)以行政村(居委會(huì )或社區)為單元劃分三級網(wǎng)格,責任主體為村委會(huì )(居委會(huì )或社區)。

網(wǎng)格職責:負責本級網(wǎng)格運行管理,進(jìn)一步細化環(huán)境監管網(wǎng)格,將環(huán)境監管延伸到行政村(居委會(huì )或社區);確定本級網(wǎng)格重點(diǎn)巡查對象,對網(wǎng)格內對環(huán)境有影響的各類(lèi)建設項目和污染物排放、集中式飲用水源地保護、噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、工地道路揚塵污染、畜禽養殖污染、焚燒垃圾和秸稈煙塵污染及其他污染等,開(kāi)展日常巡查和現場(chǎng)監管,及時(shí)制止、處理各類(lèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為,對涉嫌環(huán)境違法的及時(shí)向上一級網(wǎng)格報告;調查處理各類(lèi)環(huán)境初信初訪(fǎng)和矛盾糾紛;辦理上級網(wǎng)格交辦的事項,上報處理結果。

(四)特殊網(wǎng)格。全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區)、自然保護區、風(fēng)景名勝區等具有一定行政管轄權的特殊功能區域單獨設置網(wǎng)格。

網(wǎng)格職責:負責本級網(wǎng)格運行管理、重點(diǎn)監管對象日常監管、重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題調查處理等,調查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為;特殊網(wǎng)格按行政級別納入對應網(wǎng)格管轄范圍,接受上級網(wǎng)格的指導、督查和考核。

四、網(wǎng)格監管運行機制

全省各級網(wǎng)格要按照一級抓一級、層層抓落實(shí)的要求,強化環(huán)境監管網(wǎng)格運行和監督職能,建立完善考核評價(jià)制度。

省環(huán)保廳負責綜合督查各級政府環(huán)境監管網(wǎng)格化體系的建立、實(shí)施和運行情況。設立省環(huán)境監管網(wǎng)格化指揮中心(設在省環(huán)保廳),具體指導、負責全省環(huán)境監管網(wǎng)格化體系建設,各級網(wǎng)格責任人和相關(guān)人員培訓,以及省級層面聯(lián)合執法的組織、協(xié)調和調度等。各省轄市和省直管縣(市)均設立環(huán)境監管網(wǎng)格化指揮中心(設在環(huán)保局),具體負責本級網(wǎng)格運行的日常監督管理,指導監督下一級環(huán)境監管網(wǎng)格的建立和運行,統籌安排各級網(wǎng)格環(huán)境監管任務(wù),組織網(wǎng)格運行調度與考核,提出獎懲與問(wèn)責建議。

(一)計劃管理。各級網(wǎng)格每年要根據環(huán)保重點(diǎn)工作,制定年度網(wǎng)格監管任務(wù)計劃;各級網(wǎng)格要制定日常監管和巡查計劃,實(shí)行“五定”(定區域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲)。上下級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任狀,明確工作任務(wù)和獎懲措施;部門(mén)要加強協(xié)調,建立聯(lián)動(dòng)機制,認真履行監管職責。

(二)日常巡查。各級環(huán)境監管網(wǎng)格責任人要組織對轄區內的排污單位、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地等敏感目標和監管對象進(jìn)行日常巡查,及時(shí)發(fā)現和制止各種環(huán)境違法行為,并向上級網(wǎng)格和有監管職責的相關(guān)部門(mén)報告。

(三)違法查處。對巡查發(fā)現的環(huán)境違法行為,凡屬本級網(wǎng)格管轄的,要及時(shí)依法依規處理;不屬于本級網(wǎng)格管轄的,要及時(shí)向上一級網(wǎng)格移交移送,并配合調查。接到下級網(wǎng)格報告后,上級網(wǎng)格的環(huán)保部門(mén)和有監管職責的相關(guān)部門(mén)要組織調查取證,受理單位在規定時(shí)間內完成查處工作,并將處理結果反饋移交移送單位。對需多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調查的,由各級環(huán)境監管網(wǎng)格化指揮中心組織實(shí)施聯(lián)合執法。

(四)溝通反饋。上下級網(wǎng)格要互聯(lián)互通,確保網(wǎng)格運行順暢高效。對環(huán)境違法問(wèn)題的查處結果要及時(shí)答復相關(guān)人員,按要求進(jìn)行公開(kāi),同時(shí)將查處結果通報下一級網(wǎng)格。下級網(wǎng)格巡查發(fā)現的環(huán)境違法線(xiàn)索、環(huán)保問(wèn)題整改的動(dòng)態(tài)情況等,要及時(shí)報告上一級網(wǎng)格。要運用先進(jìn)的信息技術(shù)手段,擴展現有12369環(huán)保熱線(xiàn)、環(huán)保微信公眾號等信息系統,建設環(huán)境監管網(wǎng)格化信息平臺,實(shí)現信息共享。

(五)信息公開(kāi)。充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò )、公告欄等多種形式,每年不少于1次公開(kāi)網(wǎng)格監管信息,包括:各級環(huán)境監管網(wǎng)格劃分方案,網(wǎng)格長(cháng)及網(wǎng)格監管責任人姓名、電話(huà),網(wǎng)格年度及日常監管任務(wù),網(wǎng)格內敏感目標和重點(diǎn)污染源等監管對象名單,接受公眾和社會(huì )監督。

(六)網(wǎng)格監督。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用,定期對環(huán)保法律、法規的執行情況進(jìn)行監督檢查,向各級政府及有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。強化行政監督,保障環(huán)境監管網(wǎng)格體系正常運行,對失職瀆職、未履行或不正確履行環(huán)境監管責任的,嚴格按照相關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。借助新聞媒體宣傳環(huán)境保護法律、法規,公布環(huán)境違法行為,增強公眾環(huán)境意識,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,保障群眾的知情權和監督權。依托環(huán)保志愿者隊伍,強化專(zhuān)業(yè)培訓和日常管理,健全環(huán)保社會(huì )監督機制,對違法排污和環(huán)境監管網(wǎng)格履職情況進(jìn)行監督。

五、工作考評

對環(huán)境監管網(wǎng)格化工作實(shí)行考核評價(jià)制度。各級環(huán)境監管網(wǎng)格要對本級網(wǎng)格運行情況進(jìn)行自評,上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格進(jìn)行評價(jià),研究改進(jìn)措施,逐級上報評價(jià)結果。各級網(wǎng)格考評結果在本行政區內通報,對考評不合格的地方,上級網(wǎng)格實(shí)施環(huán)保事項約談問(wèn)責。

(一)分級考評。省環(huán)保廳采取抽查的方式對一級網(wǎng)格工作任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核評價(jià);一級網(wǎng)格每半年對下級網(wǎng)格進(jìn)行考評;二級網(wǎng)格每季度對下級網(wǎng)格進(jìn)行考評。

(二)考評內容。一是環(huán)境監管網(wǎng)格化工作安排部署情況:是否制定網(wǎng)格劃分方案,并按時(shí)向上一級政府備案;是否建立聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)合執法制度;是否明確環(huán)境監管網(wǎng)格化工作職責。二是環(huán)境監管網(wǎng)格化體系建立情況:是否確定政府主要領(lǐng)導為網(wǎng)格長(cháng)、相關(guān)分管領(lǐng)導為副網(wǎng)格長(cháng)、各級環(huán)保部門(mén)和其他承擔環(huán)境監管職能的部門(mén)負責人為網(wǎng)格員;是否配套建立各項工作制度;各級網(wǎng)格是否落實(shí)“五定”要求;是否建立網(wǎng)格化環(huán)境監管平臺。三是環(huán)境監管網(wǎng)格化體系運行情況:是否公開(kāi)網(wǎng)格劃分方案和網(wǎng)格責任人等應公開(kāi)的信息;各級網(wǎng)格之間是否簽訂環(huán)境監管網(wǎng)格化目標責任書(shū);網(wǎng)格是否定期開(kāi)展巡查,并有相關(guān)巡查臺賬和答復反饋材料;是否完成自評、考評相關(guān)工作。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要定期研究部署環(huán)境監管網(wǎng)格化工作,協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,配齊配強網(wǎng)格監管人員,實(shí)現網(wǎng)格轄區清、人員清、職責清、污染底數清目標,確保環(huán)境監管網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確,推進(jìn)環(huán)境監管網(wǎng)格化各項工作落實(shí)到位。

(二)強化督查督辦。各級環(huán)境保護委員會(huì )和環(huán)境監管網(wǎng)格化指揮中心要定期對網(wǎng)格責任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦,做到重要事項全程督辦、緊急事項迅速督辦、一般事項定期督辦,促進(jìn)全省網(wǎng)格化管理工作穩步推進(jìn),取得實(shí)效。

(三)健全工作制度。一是建立環(huán)境監管網(wǎng)格化管理制度和工作流程,細化巡查報告、調查處理、溝通反饋的具體要求和完成時(shí)限,出臺考核評價(jià)辦法及獎懲措施,確保網(wǎng)格高效運行。二是建立聯(lián)合執法制度,由各級環(huán)境保護委員會(huì )和環(huán)境監管網(wǎng)格化指揮中心負責對本級網(wǎng)格環(huán)保聯(lián)合執法行動(dòng)實(shí)施統一協(xié)調調度。三是完善移交移送制度,提高環(huán)境監管效能。四是建立信息公開(kāi)制度,確保環(huán)境監管網(wǎng)格信息公開(kāi)。

(四)提升監管能力。一是各級政府將環(huán)境監管網(wǎng)格化經(jīng)費列入相關(guān)部門(mén)預算,加強環(huán)境監管能力建設。二是建立數字環(huán)境監管網(wǎng)格化信息系統,形成要素齊全、數據完備、信息共享的環(huán)境監管網(wǎng)格化體系信息數據庫。三是各地要強化對環(huán)境監管網(wǎng)格責任人員的業(yè)務(wù)指導和培訓,適應監管工作要求。

(五)嚴格責任追究。一是排污者主體責任。對違法排污單位依法查處,涉嫌環(huán)境犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。二是網(wǎng)格長(cháng)和監管人員的責任。對失職瀆職、不履行或不認真履行環(huán)保監管職責的,依法依紀從嚴實(shí)施問(wèn)責追責。三是建立科學(xué)、規范的責任追究機制。按照權責一致、能力與責任相匹配等原則,合理界定追責與免責情形,確立盡職免責的規范,防止網(wǎng)格責任不清及責任無(wú)限延伸,保護和調動(dòng)網(wǎng)格責任主體的積極性。

(六)健全獎懲機制。健全獎勵和懲處機制,在政府環(huán)保目標考核中設立環(huán)境監管網(wǎng)格化加、扣分項,在年度評先評優(yōu)等工作中向環(huán)境監管網(wǎng)格化管理工作突出的地方和部門(mén)傾斜。

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