豫政辦〔2016〕65號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)工作方案的通知

豫政辦〔2016〕65號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《全省懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月6日
 

 

 

全省懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)工作方案

 

為全面加強政府作風(fēng)建設,強化監督執紀問(wèn)責,提升政府治理能力和水平,省政府決定在全省范圍內開(kāi)展懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)?，F制定如下方案:

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,踐行“三嚴三實(shí)”要求,落實(shí)中央八項規定精神,全面加強政府作風(fēng)建設,以強化落實(shí)“兩個(gè)責任”(主體責任、監督責任)為主線(xiàn),以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會(huì )為”“不想為”問(wèn)題為重點(diǎn),充分發(fā)揮督促檢查和執紀問(wèn)責兩個(gè)抓手作用,建立健全“明責、述責、評責、問(wèn)責”工作機制,著(zhù)力營(yíng)造敢為的環(huán)境、提升會(huì )為的能力、形成想為的氛圍,為建設法治、創(chuàng )新、廉潔、服務(wù)型政府,加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。

二、監督范圍和問(wèn)責對象

監督范圍:全省各級政府及其部門(mén)、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。

問(wèn)責對象:上述部門(mén)和單位中“不敢為”“不會(huì )為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的領(lǐng)導干部和工作人員。

三、問(wèn)責的重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署,重點(diǎn)在以下領(lǐng)域開(kāi)展問(wèn)責活動(dòng)。

(一)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。督促各級政府認真落實(shí)脫貧攻堅主體責任,著(zhù)力解決脫貧攻堅主體責任落實(shí)不力、項目資金分配下達不及時(shí)、項目審批時(shí)間過(guò)長(cháng)、資金滯留嚴重和項目監督不到位、驗收不及時(shí)、管理不善等問(wèn)題,嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實(shí)施中的亂作為、不作為、慢作為等問(wèn)題。(責任單位:省扶貧辦,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)重點(diǎn)項目建設領(lǐng)域。督促各級政府對全省重點(diǎn)項目、專(zhuān)項建設基金項目、1816投資促進(jìn)計劃項目、2015至2016年度中央預算內投資項目的建設責任、建設目標任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,著(zhù)力解決各級政府、相關(guān)部門(mén)工作推動(dòng)不力,項目建設進(jìn)展遲緩,在項目審批(核準、備案)、土地、規劃、環(huán)評、建設環(huán)境、資金撥付、政策落實(shí)、問(wèn)題協(xié)調等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問(wèn)題,嚴肅查處在項目建設中濫設門(mén)檻、障礙等突出問(wèn)題。(責任單位:省政府重點(diǎn)項目辦、省發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)行政審批制度改革領(lǐng)域。督促各級政府落實(shí)簡(jiǎn)政放權、加強監管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措,重點(diǎn)對落實(shí)取消調整下放行政審批事項、按要求向社會(huì )公布權責清單、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續、方便基層群眾干事創(chuàng )業(yè)等行政審批制度改革工作進(jìn)行督促檢查,嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實(shí)等問(wèn)題,堅決糾正不按權責清單行使權力、濫用權力等行為,著(zhù)力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。(責任單位:省編辦、省政府各部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)土地開(kāi)發(fā)利用和保護領(lǐng)域。督促各級政府落實(shí)最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度,按期完成永久基本農田劃定、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作;市、縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機構實(shí)現人員到位,資料移交到位并按期發(fā)放新證。著(zhù)力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問(wèn)題。嚴肅查處違反規定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規用地行為。(責任單位:省國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(五)教育領(lǐng)域。督促各級政府加強鄉村教師隊伍建設和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,重點(diǎn)對全省鄉村教師支持計劃和全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規辦學(xué)、亂收費問(wèn)題,著(zhù)力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規范收費等方面的突出問(wèn)題。(責任單位:省教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(六)衛生計生領(lǐng)域。督促各級政府深化醫藥衛生體制改革、衛生計生機構改革,落實(shí)新農合資金和公共衛生財政資金、重點(diǎn)項目建設資金、衛生計生民生工程資金。對全省醫療機構“合理檢查、合理用藥、合理治療、規范收費”情況開(kāi)展監督檢查,嚴肅查處涉醫貪腐、收受“紅包”“回扣”問(wèn)題。對違規非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問(wèn)題的整改、落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,嚴肅查處主體責任落實(shí)不力、損害群眾利益等突出問(wèn)題。(責任單位:省衛生計生委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(七)環(huán)保和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促各級政府和環(huán)保部門(mén)認真履行屬地管理和部門(mén)監管責任,對違法違規建設項目清理整改情況進(jìn)行督查問(wèn)責,著(zhù)力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問(wèn)題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實(shí)、部門(mén)監管責任缺失等行為,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門(mén)認真履行監管職責,重點(diǎn)對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進(jìn)行監督檢查,嚴肅查處行業(yè)主管部門(mén)和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務(wù)中吃拿卡要、以權謀私等問(wèn)題。(責任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(八)食品藥品安全監管領(lǐng)域。督促各級政府落實(shí)食品藥品安全屬地管理責任,重點(diǎn)對鄉鎮食品藥品監管派出機構建設、執法裝備和檢驗儀器設備配備等情況進(jìn)行監督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實(shí)不到位,基層監管機構建設和執法裝備、檢驗儀器設備配備不到位等問(wèn)題。加大對違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度,嚴肅查處食品藥品監管中的突出問(wèn)題。(責任單位:省食品藥品監管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(九)公安和交通運輸領(lǐng)域。重點(diǎn)對公安交通路面執勤執法、戶(hù)籍管理等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行監督檢查,對交通運輸執法體制改革政策不落實(shí)、治超責任不落實(shí)和新組建的交通運輸執法機構不作為、亂作為問(wèn)題進(jìn)行監督檢查。著(zhù)力解決群眾反映強烈的執法不規范、執法不公、執法不透明、制度執行不嚴、管理不到位等突出問(wèn)題。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(十)安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促各級政府健全基層監管執法機構,加強基層執法力量,落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。重點(diǎn)對鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、許昌、三門(mén)峽、南陽(yáng)、滑縣等地79處油氣管道隱患整改任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查。著(zhù)力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實(shí)等問(wèn)題,嚴肅查處執法監督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時(shí)不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。(責任單位:省安全監管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

各級、各部門(mén)、各單位在上述十大領(lǐng)域開(kāi)展問(wèn)責年活動(dòng)的同時(shí),要認真做好國務(wù)院交辦的庸政、懶政、怠政問(wèn)題核查工作,并結合工作實(shí)際,搞好自選動(dòng)作,切實(shí)做到緊抓重點(diǎn)與攻克難點(diǎn)相結合、督查問(wèn)題與督辦解決相結合、執紀問(wèn)責與推動(dòng)工作相結合,著(zhù)力解決當地存在的“不敢為”“不會(huì )為”“不想為”等突出問(wèn)題,下決心打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,為各項決策部署落實(shí)提供強有力的作風(fēng)紀律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅持督促檢查和執紀問(wèn)責兩個(gè)抓手貫穿始終,推進(jìn)督促檢查常態(tài)化、執紀問(wèn)責常態(tài)化,確保問(wèn)責年活動(dòng)取得實(shí)效。每月10日前,各重點(diǎn)領(lǐng)域責任部門(mén)、各級監察部門(mén)要將上月重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、問(wèn)責情況報送省監察廳(省政府糾風(fēng)辦,聯(lián)系電話(huà):0371—69699019,省紀委內網(wǎng)郵箱:liuming@henan.net)。

(一)工作步驟。

1.動(dòng)員部署階段(2016年5月10日—5月31日)。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、座談會(huì )、視頻會(huì )等形式,對本地、本部門(mén)、本系統、本行業(yè)開(kāi)展問(wèn)責年活動(dòng)進(jìn)行部署。重點(diǎn)落實(shí)明責機制,開(kāi)展明責活動(dòng)。

2.自查自糾階段(2016年6月1日—7月31日)。各級政府、各部門(mén)、各相關(guān)單位對本地、本部門(mén)、本系統、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會(huì )為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)述責機制,開(kāi)展述責活動(dòng)。

3.監督檢查階段(2016年8月1日—10月31日)。各級政府要組織督查組,對自查自糾情況進(jìn)行督查檢查、隨機抽查;對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行核查,嚴重違反工作紀律的追究責任。重點(diǎn)落實(shí)評責機制,開(kāi)展評責活動(dòng)。

4.總結提高階段(2016年11月1日—11月30日)。各級政府、各部門(mén)、各單位要深入開(kāi)展調查研究,認真總結問(wèn)責年活動(dòng)中的經(jīng)驗、做法,選樹(shù)先進(jìn)典型。要立足標本兼治,探索建立治理懶政怠政為官不為問(wèn)題長(cháng)效機制,不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。

省政府將組織力量對全省問(wèn)責年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查,確保各階段工作任務(wù)落到實(shí)處。

(二)方法措施。要將明責、述責、評責、問(wèn)責工作機制與動(dòng)員部署、自查自糾、監督檢查、總結提高等工作階段緊密結合,統籌推進(jìn),協(xié)調聯(lián)動(dòng),確保問(wèn)責年活動(dòng)取得良好效果。

1.建立明責機制。根據本部門(mén)、本行業(yè)的工作職責,向社會(huì )公布責任清單和權力清單。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作建立目標任務(wù)、完成時(shí)限、責任人員“三個(gè)清單”,實(shí)行清單化管理。廣泛開(kāi)展意見(jiàn)建議征集活動(dòng),聚焦問(wèn)題,立定靶子。

2.建立述責機制。對照工作職責和重點(diǎn)工作落實(shí)情況,深入開(kāi)展形式多樣的述責活動(dòng),在報紙、電視等媒體上公開(kāi)述責,向社會(huì )承諾,向群眾踐諾,自覺(jué)接受社會(huì )和群眾的監督。對征集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行落實(shí),做到自查自糾、立行立改。

3.建立評責機制。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農村居民、城鎮居民等群眾代表深入開(kāi)展群眾評議,請群眾參與、由群眾監督、讓群眾評判。適時(shí)開(kāi)展省直部門(mén)與市、縣級政府互評,第三方機構綜合評議等多種形式的評議活動(dòng),評議結果將作為作風(fēng)建設考核的重要依據。

4.建立問(wèn)責機制。各級監察部門(mén)要將問(wèn)責貫穿活動(dòng)始終,對上級交辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現的問(wèn)題,要按照“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續完備”的要求,及時(shí)核查處理,查清重要領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和直接責任,切實(shí)做到有責必問(wèn)、執紀必嚴、及時(shí)通報。

五、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導,形成工作合力。各級、各部門(mén)、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實(shí)將開(kāi)展問(wèn)責年活動(dòng)與“兩學(xué)一做”“主體責任深化年”活動(dòng)同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,統籌協(xié)調推進(jìn),形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統、本領(lǐng)域工作落實(shí)方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執紀問(wèn)責兩個(gè)抓手,主動(dòng)積極作為,著(zhù)力解決突出問(wèn)題,為各項決策部署落實(shí)提供保障。

(二)強化督查問(wèn)責,促進(jìn)部署落實(shí)。堅持“政府主導、部門(mén)主辦、監察主核”的原則,建立健全督促檢查常態(tài)化、執紀問(wèn)責常態(tài)化工作機制,推動(dòng)問(wèn)責年活動(dòng)深入開(kāi)展。各級、各部門(mén)、各單位要全面推行督查項目時(shí)間、任務(wù)、責任清單化管理,嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)督促檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報批評,問(wèn)題嚴重的要移交監察部門(mén)核查追究責任;要正確處理核查問(wèn)責與推動(dòng)工作的關(guān)系,認真落實(shí)監督執紀“四種形態(tài)”,對發(fā)現、承辦、交辦的問(wèn)題線(xiàn)索,要及時(shí)核查,嚴肅問(wèn)責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門(mén),要實(shí)行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監督責任落實(shí)到位,促進(jìn)決策部署落實(shí)。

(三)營(yíng)造濃厚氛圍,推動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)。各級政府、各部門(mén)、各單位要加大宣傳力度,通過(guò)開(kāi)展問(wèn)責年活動(dòng),進(jìn)一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識,教育廣大黨員干部切實(shí)增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道,及時(shí)向社會(huì )通報活動(dòng)開(kāi)展情況、問(wèn)題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會(huì )營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制,給改革創(chuàng )新者撐腰,帶動(dòng)更多的人干事創(chuàng )業(yè)。要注重總結問(wèn)責年活動(dòng)取得的經(jīng)驗、做法,選樹(shù)一批先進(jìn)典型,有針對性地宣傳推介,發(fā)揮典型引路的作用,倡導敢為、會(huì )為、想為的風(fēng)氣,營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng )業(yè)氛圍,努力建設人民滿(mǎn)意的法治、創(chuàng )新、廉潔、服務(wù)型政府。
 

 

附件：全省懶政怠政為官不為問(wèn)責年活動(dòng)重點(diǎn)評議對象名單

省編辦

省發(fā)展改革委(含省政府重點(diǎn)項目辦)

省教育廳

省公安廳

省國土資源廳

省環(huán)保廳

省住房城鄉建設廳

省交通運輸廳

省衛生計生委

省安全監管局

省扶貧辦

省食品藥品監管局

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