豫政辦〔2016〕66號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設專(zhuān)項工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設專(zhuān)項工作方案的通知

豫政辦〔2016〕66號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《2016年河南省加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設專(zhuān)項工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年5月3日
 

 

 

 

2016年河南省加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設專(zhuān)項工作方案

 

 

為加快商務(wù)中心區和特色商業(yè)區(以下統稱(chēng)服務(wù)業(yè)“兩區”)調整提升,進(jìn)一步增強競爭力和輻射力,推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,特制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路。圍繞高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省建設,抓住供給側結構性改革機遇,堅持服務(wù)業(yè)“兩區”量的擴張與質(zhì)的提升并重,優(yōu)化規劃布局,突出招強引優(yōu),聚焦主導產(chǎn)業(yè),創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式,增強建管運營(yíng)能力,培育形成一批業(yè)態(tài)先進(jìn)、特色鮮明、支撐帶動(dòng)有力的服務(wù)業(yè)集群,促進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區”提質(zhì)擴容增效發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。服務(wù)業(yè)“兩區”主導產(chǎn)業(yè)競爭力、要素配置效率和創(chuàng )新驅動(dòng)能力顯著(zhù)提升,加快形成現代服務(wù)業(yè)集聚的核心區、城區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區、經(jīng)濟轉型升級的創(chuàng )新區。

——綜合實(shí)力增強。全省服務(wù)業(yè)“兩區”增加值突破1000億元,增長(cháng)20%以上;稅收超過(guò)220億元,增長(cháng)20%以上;固定資產(chǎn)投資超過(guò)1800億元,增長(cháng)30%以上,新開(kāi)工億元以上項目100個(gè);主導產(chǎn)業(yè)占比達到50%以上。

——集聚步伐加快。全省服務(wù)業(yè)“兩區”入駐服務(wù)業(yè)企業(yè)達到1.5萬(wàn)家,新增就業(yè)10萬(wàn)人左右,培育50棟稅收超千萬(wàn)元的商務(wù)樓宇,形成9個(gè)營(yíng)業(yè)收入超百億元的服務(wù)業(yè)集群。

——創(chuàng )新水平提升。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現,投融資和運管機制持續創(chuàng )新,二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展能力進(jìn)一步增強,服務(wù)業(yè)“兩區”逐步成為區域創(chuàng )新驅動(dòng)的策源地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升定位、強化集聚,不斷增強區域商務(wù)服務(wù)能力。突出商務(wù)中心區生產(chǎn)服務(wù)功能,引聚各類(lèi)商務(wù)服務(wù)機構,形成支撐區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。

1.鄭東新區中央商務(wù)區。圍繞打造全國重要的區域金融中心,加快金融集聚核心功能區發(fā)展,推動(dòng)龍湖金融中心和金融后臺服務(wù)園區建設,加快實(shí)施中交建整體開(kāi)發(fā)、方正金融中心、平安金融中心等一批重點(diǎn)項目,積極培育創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài),推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,力爭新引進(jìn)20家金融機構、知名企業(yè)區域總部和運營(yíng)中心,區域綜合競爭力和輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強。

2.省轄市商務(wù)中心區。圍繞服務(wù)區域主導產(chǎn)業(yè)轉型升級,突出發(fā)展商務(wù)服務(wù)、企業(yè)總部、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。以發(fā)展樓宇經(jīng)濟為切入點(diǎn),加快打造一批定位明晰、功能完備的專(zhuān)業(yè)商務(wù)樓宇,吸引金融保險機構、地方投融資平臺和商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展,支持企業(yè)設立區域總部、分支機構和運營(yíng)中心,加快發(fā)展管理咨詢(xún)、財務(wù)顧問(wèn)、評估交易、法律服務(wù)、認證認可等專(zhuān)業(yè)服務(wù),力爭每個(gè)省轄市商務(wù)中心區新引進(jìn)1—3家行業(yè)龍頭企業(yè),加快建設一批億元以上重大項目,加快提升商務(wù)中心區綜合服務(wù)功能。

3.縣(市)商務(wù)中心區。圍繞服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展,強化與制造業(yè)配套聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、展示交易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等專(zhuān)業(yè)服務(wù),支持建設一批電子商務(wù)、信息咨詢(xún)、檢驗檢測、科技孵化、技術(shù)推廣等服務(wù)平臺,力爭每個(gè)縣(市)商務(wù)中心區引進(jìn)和培育1—3家行業(yè)品牌企業(yè),加快建設一批千萬(wàn)元以上項目,進(jìn)一步增強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

(二)明確功能、強化特色,集中發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。突出特色商業(yè)區生活服務(wù),培育擁有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè),形成具有區域影響力的文化旅游、商品交易和特色服務(wù)集群。

1.以文化旅游休閑為主的特色商業(yè)區。深入挖掘文化體驗、旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè )消費潛力,結合傳統街巷、旅游景觀(guān)、歷史文化遺址等獨特資源,優(yōu)化空間布局,推動(dòng)整體開(kāi)發(fā),實(shí)現建筑風(fēng)格、業(yè)態(tài)品位、生態(tài)景觀(guān)等統一協(xié)調、彰顯特色。在培育發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí),注重融入現代時(shí)尚消費理念,創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)模式,完善旅游公共服務(wù)功能,積極擴大假日消費、夜市消費和休閑旅游等熱點(diǎn)消費。在全省率先培育20家具有一定規模、拉動(dòng)消費作用明顯的文化旅游街區,打造具有鮮明地域特色的城市名片。

2.以商品交易為主的特色商業(yè)區。實(shí)施傳統商貿街區品質(zhì)提升工程,調整業(yè)態(tài)布局,增強體驗功能,推動(dòng)知名商貿企業(yè)集聚,加快一體化、品牌化、專(zhuān)營(yíng)化發(fā)展,不斷滿(mǎn)足消費者高層次需求。實(shí)施專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設工程,圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)和流通消費市場(chǎng),依托有實(shí)力的龍頭企業(yè)搭建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)平臺,創(chuàng )新市場(chǎng)形態(tài)與交易方式,集中在農副產(chǎn)品、家居建材、特色產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域,培育發(fā)展20家處于當地龍頭地位的現代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),增強跨區域商貿集散輻射能力。

3.以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為主的特色商業(yè)區。拓展特色商業(yè)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,鼓勵有條件的地方加快布局建設一批適應新興需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)園區,引聚國內外知名企業(yè)和機構,發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、設計研發(fā)、教育培訓、雙創(chuàng )孵化、物流配送等專(zhuān)業(yè)服務(wù),培育發(fā)展20家服務(wù)功能強、區域影響力大的專(zhuān)業(yè)園區,提升特色商業(yè)區發(fā)展層次和水平。

(三)加強引導、強化扶持,著(zhù)力推進(jìn)轉型創(chuàng )新發(fā)展。加快培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新空間,完善公共服務(wù)體系,搭建“雙創(chuàng )”(大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新)服務(wù)平臺,激發(fā)服務(wù)業(yè)“兩區”建設發(fā)展內生動(dòng)力。

1.推動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新。實(shí)施業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新工程,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統產(chǎn)業(yè),增量部分注重引入新業(yè)態(tài)和新模式,存量部分注重提升功能和品味,積極發(fā)展平臺型經(jīng)濟、體驗式消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)傳統商業(yè)企業(yè)實(shí)現經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化、店鋪商品品牌化發(fā)展,鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、共同配送、直營(yíng)體驗店等商業(yè)模式。支持通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )全覆蓋、建立智能終端、設立微信平臺等方式打造智慧街區。鼓勵開(kāi)展商務(wù)樓宇等級評定,推行樓宇服務(wù)社區化管理模式。

2.加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體集聚。支持將服務(wù)業(yè)“兩區”建成“雙創(chuàng )”的重要平臺。積極引進(jìn)國內外一流大學(xué)、科研院所和世界500強研發(fā)中心在服務(wù)業(yè)“兩區”設立分支機構和科技成果轉化基地,推動(dòng)建設國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、檢測檢驗等服務(wù)平臺,建設服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的區域創(chuàng )新中心。鼓勵創(chuàng )客空間、眾創(chuàng )咖啡等眾創(chuàng )團隊向商務(wù)樓宇、特色街區集聚,支持有條件的地方盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房等資源,為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。集中培育10個(gè)優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng )空間示范服務(wù)業(yè)“兩區”。

3.加大配套扶持力度。支持服務(wù)業(yè)“兩區”創(chuàng )建新型創(chuàng )業(yè)社區,為創(chuàng )業(yè)者提供場(chǎng)地優(yōu)惠、技術(shù)共享、創(chuàng )業(yè)輔導、信息網(wǎng)絡(luò )支持等配套服務(wù),引進(jìn)和培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息發(fā)布機制,推動(dòng)項目對接和成果轉化。支持有條件的地方設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押、科技融資擔保等金融服務(wù)。加快建設為小微企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)服務(wù)的開(kāi)放式平臺,鼓勵區內“雙創(chuàng )”企業(yè)孵化器與各類(lèi)協(xié)同創(chuàng )新中心對接合作。

(四)優(yōu)化布局、完善機制,全面提升建設管理運營(yíng)水平。明確主體服務(wù)功能,以提高土地利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標,健全管理機構,推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區”不斷優(yōu)化空間、提升效能。

1.調整完善規劃布局。按照“五規”(服務(wù)業(yè)“兩區”發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態(tài)環(huán)境規劃、區域公共服務(wù)基礎設施規劃)合一要求,適時(shí)開(kāi)展規劃布局調整,對發(fā)展潛力大但發(fā)展空間受限的服務(wù)業(yè)“兩區”進(jìn)行適當調整,加快服務(wù)業(yè)“兩區”空間規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃的修編或編制工作,引導每個(gè)服務(wù)業(yè)“兩區”明確1—3個(gè)主導產(chǎn)業(yè),形成一地一特色,打造產(chǎn)業(yè)品牌,促進(jìn)集群發(fā)展,推動(dòng)空間布局優(yōu)化和服務(wù)能級提升。推行“一區多園”發(fā)展模式,支持將綜合實(shí)力強、發(fā)展前景好的現代物流、信息及電子商務(wù)、金融、文化創(chuàng )意、服務(wù)外包、養老健康等專(zhuān)業(yè)園區和新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)納入服務(wù)業(yè)“兩區”,拓寬發(fā)展領(lǐng)域,增強發(fā)展后勁。

2.創(chuàng )新開(kāi)發(fā)建設模式。鼓勵服務(wù)業(yè)“兩區”與國內外大企業(yè)集團、戰略投資者合作,采取合作共建、整合托管等方式,開(kāi)展多層次開(kāi)發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)對接。推廣“自求平衡、封閉運行、利潤共享”模式,土地出讓金按比例用于區內基礎設施和公共服務(wù)設施建設。鼓勵按照本地公共服務(wù)需要,兼顧資源有效配置及項目合理布局,創(chuàng )新PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目收益和分配機制,引導社會(huì )資本投資基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。支持與銀行信托、投融資公司和社會(huì )各方開(kāi)展廣泛合作,拓寬開(kāi)發(fā)建設融資渠道。探索“管委會(huì )+公司”的開(kāi)發(fā)建設模式,統籌推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、設施建設、功能配套和招商引資。

3.健全管理體制機制。支持各地健全服務(wù)業(yè)“兩區”聯(lián)席會(huì )議制度,推行政府主導、市場(chǎng)運作的發(fā)展模式,通過(guò)委托管理、機構套合等靈活方式,實(shí)現與原有行政區劃管理體制的順暢銜接,配足工作人員,專(zhuān)職負責服務(wù)業(yè)“兩區”建設發(fā)展、行政服務(wù)和運營(yíng)管理。

(五)突出重點(diǎn)、強化招商,加快推動(dòng)重大標志性項目建設。聚焦功能定位,創(chuàng )新招商模式,健全推進(jìn)機制,加快形成支撐主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目集群。

1.推進(jìn)招商引資模式創(chuàng )新。支持服務(wù)業(yè)“兩區”制定招商引資導向目錄,突出招大引強擇優(yōu),在金融、信息、文化、旅游、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,選擇性引進(jìn)龍頭型、旗艦型、基地型和總部型項目。探索適應服務(wù)業(yè)集聚特點(diǎn)的招商模式,積極運用規劃方案招商、運營(yíng)管理招商、協(xié)會(huì )商會(huì )及龍頭企業(yè)以商招商等方式,推動(dòng)由單個(gè)項目招商為主向功能區塊整體招商為主轉變。建立多樣化利益分享機制,鼓勵設立招商中心,引入專(zhuān)業(yè)化招商團隊,提高招商引資整體水平和效率。提高商業(yè)綜合體項目中開(kāi)發(fā)商自有物業(yè)比重,通過(guò)固化平臺以商招商,有效集聚發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。建立招商簽約項目督查機制,加強重點(diǎn)招商項目跟蹤服務(wù),提高項目合同履約率、開(kāi)工率和竣工投用率。

2.加快重點(diǎn)項目布局建設。以完善提升服務(wù)功能為核心,優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局,引導大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)向規劃的功能區集中布局,加強各類(lèi)項目統籌協(xié)調,避免同質(zhì)無(wú)序競爭。建立準入機制,嚴格控制業(yè)態(tài)配比,突出主導產(chǎn)業(yè)項目占比,外遷不符合業(yè)態(tài)要求的商戶(hù),合理引導住宿餐飲、教育、衛生等配套項目布局建設。加快推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)項目建設,將投資5億元以上主導產(chǎn)業(yè)項目納入省重點(diǎn)項目管理范圍,將投資2億元以上和1億元以上項目分別納入省轄市、縣(市)重點(diǎn)項目管理范圍,力爭全年在建千萬(wàn)元以上項目達到500個(gè)。

(六)完善平臺、強化服務(wù),全面打造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。針對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)(機構)發(fā)展需求,強化資源要素整合、服務(wù)平臺構建和配套設施建設,提升支撐和服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)的能力。

1.完善公共服務(wù)平臺。支持服務(wù)業(yè)“兩區”完善配套服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境,加快建設“一站式辦公、一條龍服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)批”的綜合行政服務(wù)平臺,搭建投融資、企業(yè)孵化、信息管理、人力資源等公共服務(wù)平臺,在全省服務(wù)業(yè)“兩區”重點(diǎn)建設60個(gè)功能設施完備、專(zhuān)業(yè)能力強的服務(wù)平臺,進(jìn)一步提高綜合服務(wù)水平。

2.保障項目建設用地。結合正在開(kāi)展的土地利用總體規劃調整,進(jìn)一步優(yōu)化建設用地空間布局。加大閑置土地清理處置力度,盤(pán)活存量建設土地。統籌安排使用2016年度新增建設用地計劃指標、城鄉增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)復墾建新指標,全力保障重大基礎設施、公共服務(wù)和重點(diǎn)招商項目用地。完善項目準入退出機制,引導土地資源緊張、發(fā)展較快的服務(wù)業(yè)“兩區”建立以投資規模、投資強度、吸納就業(yè)、單位土地稅收等為主要指標的綜合評價(jià)機制。探索推廣先租后讓、彈性出讓等用地模式,切實(shí)提高土地集約節約利用水平。

3.加快配套設施建設。推進(jìn)服務(wù)業(yè)“兩區”產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融合優(yōu)化,將服務(wù)業(yè)“兩區”基礎設施項目?jì)?yōu)先列入各級專(zhuān)項建設計劃,加強供排水、供氣、公交等公用事業(yè)基礎設施建設和運行維護管理,完善交通集散、信息網(wǎng)絡(luò )、醫療衛生等綜合配套設施,實(shí)現與城市市政管網(wǎng)互聯(lián)互通和設施共享。提高節約集約發(fā)展水平,全面完成服務(wù)業(yè)“兩區”范圍內村莊(小區)遷并改造。力爭完成基礎設施投資200億元,建成區面積達到200平方公里。

三、保障措施

(一)加強工作組織領(lǐng)導。進(jìn)一步強化省服務(wù)業(yè)“兩區”聯(lián)席會(huì )議的統籌協(xié)調作用,不斷完善工作例會(huì )制度、督導制度和通報制度。省直各有關(guān)部門(mén)要履行工作職責和落實(shí)年度目標任務(wù),協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合,形成工作合力。

(二)強化市縣統籌推進(jìn)。建立各省轄市、縣(市、區)服務(wù)業(yè)“兩區”建設發(fā)展主體責任制,加強分類(lèi)指導和統籌推進(jìn),明確目標任務(wù),確定工作節點(diǎn),建立重點(diǎn)簽約項目、建設項目推進(jìn)機制,實(shí)行領(lǐng)導分包、進(jìn)度臺賬、工作督導等制度,確保各項工作順利推進(jìn)。

(三)抓好政策措施落實(shí)。認真做好服務(wù)業(yè)“兩區”有關(guān)政策落實(shí)工作,指導各地出臺總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色商業(yè)街等專(zhuān)項支持政策,將服務(wù)業(yè)“兩區”政策落實(shí)工作納入督導范圍。加大中央和省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)財政資金和基金對服務(wù)業(yè)“兩區”建設的支持力度。加強服務(wù)業(yè)“兩區”專(zhuān)題培訓和典型經(jīng)驗交流推廣。

(四)加強年度統計考核。建立完善服務(wù)業(yè)“兩區”統計體系,加強統計監測和季度分析工作。開(kāi)展服務(wù)業(yè)“兩區”年度綜合排序,對規模實(shí)力強、發(fā)展速度快、工作推動(dòng)有力的服務(wù)業(yè)“兩區”進(jìn)行表彰獎勵。

 

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