農辦農〔2021〕10號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)工作的通知







農辦農〔2021〕10號
 

有關(guān)省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），北大荒農墾集團有限公司：

為落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央一號文件要求，2021年中央財政支持開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)工作，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)糞肥還田，推動(dòng)農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展?，F將有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求與目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進(jìn)鄉村振興，加快推動(dòng)農業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力2030年碳達峰、2060年碳中和，堅持系統觀(guān)念，促進(jìn)綠色種養、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，以培育糞肥還田服務(wù)組織為抓手，通過(guò)財政補助獎勵支持，建機制、創(chuàng )模式、拓市場(chǎng)、暢循環(huán)，力爭通過(guò)5年試點(diǎn)，扶持一批糞肥還田利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體，形成可復制可推廣的種養結合，養殖場(chǎng)戶(hù)、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。

2021年開(kāi)始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區、生態(tài)保護重點(diǎn)區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區），整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補獎試點(diǎn)，扶持一批企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構建1－2種糞肥還田組織運行模式，帶動(dòng)縣域內糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農業(yè)綠色發(fā)展。通過(guò)5年的試點(diǎn)，形成發(fā)展綠色種養循環(huán)農業(yè)的技術(shù)模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應用提供經(jīng)驗。

二、組織實(shí)施

縣級人民政府是綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，鼓勵創(chuàng )新機制、培育主體、壯大市場(chǎng)、連接種養兩端，暢通種養循環(huán)，推動(dòng)糞肥還田利用。

（一）實(shí)施范圍。2021年，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區、生態(tài)保護重點(diǎn)區域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點(diǎn)地區，選擇北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等17個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)。其中，北京、天津、上海和云南開(kāi)展整省份試點(diǎn)；其他省份在畜牧大縣或畜禽糞污資源量大的縣（市、區）中，選擇畜禽糞污處理設施運行順暢、工作基礎好、積極性高的糧食大縣或經(jīng)濟作物優(yōu)勢縣，開(kāi)展整縣推進(jìn)。相關(guān)省份要積極創(chuàng )新支持機制，切實(shí)加大指導和投入力度。

試點(diǎn)縣畜禽糞污產(chǎn)生量高于縣域種植業(yè)消納量的，可在本縣（市、區）種植業(yè)滿(mǎn)負荷消納后，選擇同隸屬地市行政區內的1－2個(gè)縣（市、區）就近消納。允許北京、天津、上?？缡∮蛳{。

（二）支持方式。通過(guò)以獎代補等方式帶動(dòng)，擴大糞肥還田利用社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)規模，引導專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體加大投入，提高規模效益，降低運營(yíng)成本，確保經(jīng)濟可行，促進(jìn)增產(chǎn)提質(zhì)，形成良性循環(huán)。中央財政對專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務(wù)予以適當補獎支持，對試點(diǎn)縣的支持原則上每年不低于1000萬(wàn)元。試點(diǎn)省份要統籌資金資源加大對綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)的支持，鼓勵通過(guò)PPP模式等方式，吸引社會(huì )資本投入，形成工作合力。同時(shí)，應當積極應用新技術(shù)、探索新方式、推廣好經(jīng)驗，努力構建基于糞肥流向全程可追溯的補貼發(fā)放與管理機制；采取自愿申報與競爭性選擇相結合的方式，按照不低于120%的比例進(jìn)行差額選擇確定試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣要按規定用好中央和省級相關(guān)資金，組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。

（三）補獎內容。試點(diǎn)縣可以結合本地畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節予以補獎，不得用于補助養殖主體畜禽糞污處理設施建設和運營(yíng)。支持對象主要是提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)（不包括養殖企業(yè)）、合作社等主體以及提供糞肥還田服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)組織。試點(diǎn)補獎?wù)邔?shí)施范圍僅限耕地和園地，不含草場(chǎng)草地。相關(guān)省份根據糞污類(lèi)型、運輸距離、施用方式、還田數量等合理測算各環(huán)節補貼標準，依據專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體在不同環(huán)節的服務(wù)量予以補獎，補貼比例不超過(guò)本地區糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環(huán)節服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體，可依據還田面積按畝均標準打包補獎。試點(diǎn)優(yōu)先安排蔬菜和糧食生產(chǎn)，兼顧果茶等經(jīng)濟作物。補獎資金對商品有機肥使用補貼不超過(guò)補貼總額的10%。糞肥還田利用機械不列入補獎范圍，可通過(guò)農機購置補貼應補盡補。

（四）責任落實(shí)?？h級人民政府作為項目實(shí)施主體，要科學(xué)謀劃，落實(shí)落細，確保試點(diǎn)效果。相關(guān)省份要嚴格項目縣遴選，加強項目實(shí)施指導，落實(shí)監管責任。農業(yè)農村部將會(huì )同財政部適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，對試點(diǎn)成效好、機制創(chuàng )新力度大的試點(diǎn)縣，原則上持續支持5年；對運行模式不暢、機制創(chuàng )新不足、財政補獎資金使用不規范的縣將剔除試點(diǎn)范圍。

三、工作要求

各有關(guān)省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要建立種植、畜牧等行業(yè)緊密協(xié)作的配合機制，加強統籌實(shí)施，確保責任落實(shí)，實(shí)現整縣推進(jìn)地區畜禽糞污以糞肥還田利用為主應用盡用。

（一）細化實(shí)施方案。各相關(guān)省份要及時(shí)制定省級項目實(shí)施方案，試點(diǎn)縣要按照省級實(shí)施方案要求，細化實(shí)化縣級實(shí)施方案，明確實(shí)施方式、補助對象、補助標準和監管措施等，組織相關(guān)部門(mén)共同抓好落實(shí)。各相關(guān)省份應當在對縣級實(shí)施方案組織審核后，于5月30日前將省級實(shí)施方案和縣級實(shí)施方案報送農業(yè)農村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局和財政部農業(yè)農村司備案，并同步上傳至農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統。

（二）強化支持保障。各地要采取積極有效措施吸引社會(huì )資本參與糞肥還田利用，加大對專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體的引導扶持力度，加快糞肥還田利用服務(wù)市場(chǎng)主體培育，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種養結合。加強技術(shù)服務(wù)與指導，分區域、分作物完善還田利用技術(shù)方案，應用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，提高技術(shù)到位率。采取科技講座、進(jìn)村入戶(hù)、蹲點(diǎn)包片等形式，指導專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體、種植主體提高技術(shù)水平。

（三）嚴格技術(shù)要求。規模養殖場(chǎng)應當合理負擔畜禽糞污無(wú)害化處理成本，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規范》（GB/T36195）進(jìn)行無(wú)害化處理和腐熟堆漚，還田施用時(shí)的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數、蛔蟲(chóng)卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2012）要求。各地要結合作物需肥特點(diǎn)，根據不同地力條件、不同作物、不同產(chǎn)量目標，科學(xué)確定糞肥還田量和替代化肥比例，確保作物養分需求，提高作物產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量。做好施肥調查和效果監測，用監測數據展示糞肥還田在提質(zhì)增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。

（四）科學(xué)監督評價(jià)。試點(diǎn)縣要落實(shí)《農業(yè)農村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞肥還田利用要求強化養殖污染監管的通知》等有關(guān)要求，做好指導服務(wù)和監督管理，實(shí)現糞肥去向有據可查，監管不留死角。要按照相關(guān)技術(shù)規程，定期開(kāi)展抽檢，避免因糞肥還田利用技術(shù)不到位對農業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。

（五）規范資金使用。強化資金使用監管，加強績(jì)效考核，保障資金規范使用，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發(fā)放情況。

（六）強化宣傳總結。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳?？偨Y推廣各地的典型做法和創(chuàng )新機制，講好農業(yè)綠色發(fā)展故事，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各地應于11月30日前將項目總結、整縣推進(jìn)典型模式報送農業(yè)農村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局和財政部農業(yè)農村司。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

農業(yè)農村部種植業(yè)管理司肥料與節水處薛彥東，010-59191433，59193347（傳真），cetushifei@agri.gov.cn。

農業(yè)農村部畜牧獸醫局畜禽廢棄物利用處周元清，010-59191841（電話(huà)及傳真），xmsxmch@agri.gov.cn。




附件：

1.綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)省級實(shí)施方案（格式模板）

2.綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)縣實(shí)施方案（格式模板）

3.畜牧大縣和畜禽糞污資源量大縣（市、區）名單

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2021年4月25日

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