安監總廳煤行〔2016〕55號《國家安全監管總局辦公廳國家煤礦安監局辦公室關(guān)于推動(dòng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

國家安全監管總局辦公廳國家煤礦安監局辦公室關(guān)于推動(dòng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)的通知

安監總廳煤行〔2016〕55號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定，自2016年5月起到年底前，在全國開(kāi)展鋼鐵煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法專(zhuān)項行動(dòng)）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側改革和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的一系列決策部署，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴格監管監察執法，倒逼鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能依法加快退出，推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉。

二、檢查范圍

（一）鋼鐵行業(yè)：鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)(不含鑄鋼、鑄鐵等鑄造企業(yè))。

（二）煤炭行業(yè)：所有生產(chǎn)礦井和建設礦井。

三、檢查內容

（一）鋼鐵行業(yè)。

《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監總管四〔2016〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第二條提及的鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和第五條提及的企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的5個(gè)問(wèn)題，以及可能引發(fā)重特大事故的其他風(fēng)險和隱患。其中，吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機是否符合冶金起重機的相關(guān)要求是指：額定起重量75噸及以上的冶金起重機必須為鑄造起重機，額定起重量75噸以下的冶金起重機定期檢驗報告檢驗項目中關(guān)于吊運熔融金屬的檢驗結論必須為“合格”。

（二）煤炭行業(yè)。

1.貫徹執行《意見(jiàn)》方面。重點(diǎn)檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度、節假日停產(chǎn)和恢復生產(chǎn)方案及專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定和落實(shí)情況，宣傳執行《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第87號）情況，按規定提取和使用安全費用情況，以及煤礦證照是否齊全有效，數據資料是否真實(shí)可靠、圖紙與實(shí)際是否相符、開(kāi)采深度是否超過(guò)《煤礦安全規程》有關(guān)規定等。

2.災害防治方面。重點(diǎn)檢查煤礦瓦斯防治制度、瓦斯抽采措施、防突規定落實(shí)情況，安全監控系統運行情況，瓦斯事故隱患排查治理情況，采空區密閉管理情況等;水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜礦井，以及資源整合礦井和近3年來(lái)發(fā)生過(guò)水害事故的礦井建立防治水制度及配備機構、人員情況，防治水基礎管理情況，井下水害隱患治理、地面防治水措施落實(shí)情況，礦井排水設備設施配備情況，水害應急處置措施落實(shí)情況等。

3.超強度、超能力生產(chǎn)方面。重點(diǎn)檢查煤礦是否存在接續緊張或者采用“剃頭下山”開(kāi)采、是否存在采掘工作面瓦斯抽采不達標而組織生產(chǎn)問(wèn)題，是否公示生產(chǎn)能力，是否按照公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，是否按重新確定的生產(chǎn)能力分解安排月度生產(chǎn)任務(wù)，上級企業(yè)集團公司是否存在向所屬煤礦下達超過(guò)公示生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標行為等。

4.其他方面。安全培訓、煤礦設備設施、建設項目情況，各地區和省級煤礦安監局根據煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際確定的檢查項目和內容等。

四、工作安排

（一）地方自查（6月底前）。

各省級安全監管局要在4月份對鋼鐵企業(yè)初步排查的基礎上，組織各地對照檢查內容，對轄區內鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行深入排查摸底；各省級煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要逐項對照檢查內容，結合上半年的安全檢查組織開(kāi)展自查。對檢查中發(fā)現的違法行為和事故隱患要登記造冊，匯總分析，督促企業(yè)整改，并責令企業(yè)制定整改措施、明確負責人員、落實(shí)所需資金等。

請各省級安全監管局、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)于7月10日前，分別將鋼鐵、煤炭行業(yè)自查報告（包括檢查企業(yè)名單、覆蓋范圍、檢查結果、違法查處、企業(yè)整改要求等情況）和《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作匯總表》（見(jiàn)附件1）、《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見(jiàn)附件2）上報國家安全監管總局和國家煤礦安監局。

（二）執法檢查（7-11月）。

各省級安全監管局要報請本級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )組織有關(guān)地區、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，對轄區內存在問(wèn)題，特別是發(fā)生過(guò)事故的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)執法；各省級煤礦安監局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，以事故多發(fā)、災害嚴重、隱患長(cháng)期得不到解決、落后產(chǎn)能退出意愿不強、超能力生產(chǎn)沖動(dòng)強烈的煤礦企業(yè)為重點(diǎn)，緊密結合2016年執法計劃和已經(jīng)部署開(kāi)展的煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓、設備安全、建設項目等7個(gè)專(zhuān)項監察，對轄區內煤礦進(jìn)行專(zhuān)項執法。

各省級安全監管局、煤礦安監局要及時(shí)總結執法專(zhuān)項行動(dòng)情況，形成階段性報告（包括企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，執法專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展，工作中存在的突出問(wèn)題和建議，下一步工作措施等內容）。請各省級安全監管局、煤礦安監局于9月10日前、11月10日前，分兩次將執法專(zhuān)項行動(dòng)階段性報告分別上報國家安全監管總局和國家煤礦安監局。請填寫(xiě)《存在問(wèn)題的鋼鐵企業(yè)整改情況匯總表》（見(jiàn)附件3）、《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見(jiàn)附件2），于11月10日前隨階段性報告一起上報。

（三）督查暗訪(fǎng)（7-11月）。

國家安全監管總局、國家煤礦安監局將組織專(zhuān)家和新聞媒體，以違法違規問(wèn)題嚴重、事故隱患多的地方和鋼鐵企業(yè)、煤礦為重點(diǎn)對象，開(kāi)展暗訪(fǎng)督查活動(dòng)。對貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕6號、國發(fā)〔2016〕7號文件要求不力的地方政府，不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患繼續組織生產(chǎn)和拒不執行安全監管監察指令的鋼鐵企業(yè)和煤礦予以調查處理，并在媒體曝光。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各省級安全監管局、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安監局要加強執法專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，加大組織協(xié)調力度，明確負責領(lǐng)導、處室和工作職責，落實(shí)檢查任務(wù)，并結合當地實(shí)際制定執法專(zhuān)項行動(dòng)方案，確保執法專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）嚴格執法要求。

各有關(guān)部門(mén)對發(fā)現的違法行為要嚴肅處理，對發(fā)現的重大問(wèn)題和事故隱患要依法責令企業(yè)停產(chǎn)整頓;對經(jīng)整改仍達不到有關(guān)法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準要求的，要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉;不屬于本部門(mén)職責范圍內的，要及時(shí)移送地方相關(guān)部門(mén)處理。

（三）強化輿論引導。

各省級安全監管局、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安監局要充分發(fā)揮主流媒體作用，對認真組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的地方和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行宣傳，總結推廣好的經(jīng)驗做法；對拒不整改或整改不到位的企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)曝光。

（四）及時(shí)反饋信息。

各省級安全監管局、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安監局要認真總結經(jīng)驗，注重抓好正反方面典型，反饋相關(guān)信息，報送擬納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的鋼鐵企業(yè)和煤礦名單。

（五）堅持廉潔自律。

參加執法專(zhuān)項行動(dòng)的人員要廉潔自律，嚴格執行中央八項規定精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定，不得有任何影響執法專(zhuān)項行動(dòng)結果公正性的行為。

國家安全監管總局聯(lián)系人及電話(huà)：馮智慧，010-64463229；電子郵箱：fengzh@chinasafety.gov.cn。國家煤礦安監局聯(lián)系人及電話(huà)：?jiǎn)惕F峰，010-64463431；電子郵箱：qiaotf@chinasafety.gov.cn。
 

附件：

1.鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)自查情況匯總表

2.煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表

3.存在問(wèn)題的鋼鐵企業(yè)整改情況匯總表
 

國家安全監管總局辦公廳

國家煤礦安監局辦公室

2016年5月24日
 

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