食藥監食監二〔2016〕71號《食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法〉推進(jìn)方案》

《食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法〉推進(jìn)方案》

食藥監食監二〔2016〕71號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：

為加強對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及入場(chǎng)銷(xiāo)售者全面履行法定義務(wù)的監管，提升食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節源頭管理水平，推動(dòng)各地加強食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的監督管理，根據工作安排，總局制定了《食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法〉推進(jìn)方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
 

食品藥品監管總局

2016年6月13日

《食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法〉推進(jìn)方案》

 
《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》（食品藥品監管總局令第20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2016年3月1日起實(shí)施。該《辦法》強化了食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者尤其是食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)市場(chǎng)）開(kāi)辦者的責任。為加強批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監督管理，規范批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售行為，制定批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)方案。

一、工作目標

通過(guò)推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》，督促批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者全面落實(shí)《辦法》規定的各項義務(wù)。到2017年底，所有批發(fā)市場(chǎng)各項管理制度得到建立和健全；食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度得到有效落實(shí)，批發(fā)市場(chǎng)可追溯體系基本建立；批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監管機制基本形成；批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者檢驗檢測能夠充分發(fā)揮其質(zhì)量安全監管效能；批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售行為得到有效規范。

二、標準要求

（一）批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者

1.建立健全食品安全管理制度，有食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控措施和食品安全事故處置方案；

2.配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組織食品安全知識培訓；

3.建立入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案并按規定保存，向所在地縣級食品藥品監管部門(mén)報告批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)信息；

4.建立食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，查驗并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售者的社會(huì )信用代碼或者身份證復印件，食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；

5.建立食用農產(chǎn)品檢查制度，對不符合食品安全標準等違法行為的，按照相應規定或者協(xié)議進(jìn)行處理和報告；

6.在市場(chǎng)醒目位置公示食用農產(chǎn)品有關(guān)信息；

7.與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

8.配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，開(kāi)展食用農產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測；

9.印制統一格式的銷(xiāo)售憑證，要求銷(xiāo)售者如實(shí)記錄和保存；

10.對簽訂協(xié)議的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、食用農產(chǎn)品種植養殖基地等實(shí)地考察，了解相關(guān)信息，查驗相關(guān)證明材料以及票據等；

11.《辦法》規定的批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者的其他義務(wù)。

（二）批發(fā)市場(chǎng)內銷(xiāo)售者

1.保證銷(xiāo)售和貯存場(chǎng)所整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持適當的距離；

2.保證設備或者設施與所銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品品種、數量相適應；

3.不得銷(xiāo)售《辦法》禁止銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品；

4.建立進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食用農產(chǎn)品相關(guān)信息；

5.向批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者提供市場(chǎng)準入的社會(huì )信用代碼或者身份證復印件，食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明等；

6.使用批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者統一印制的銷(xiāo)售憑證；

7.與食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

8.建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，對不符合食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，采取相應措施；

9.銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止銷(xiāo)售，并采取相應措施；

10.《辦法》規定的入場(chǎng)銷(xiāo)售者的其他義務(wù)。

三、工作安排

批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作，自2016年8月1日起至2017年12月結束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年8月1日—10月底）

在2015年開(kāi)展的食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)統計工作的基礎上，對行政區域內批發(fā)市場(chǎng)名稱(chēng)、地址、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售種類(lèi)、面積、年銷(xiāo)售額等基本信息作進(jìn)一步的調查和梳理，摸清本地批發(fā)市場(chǎng)詳實(shí)信息，分析各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)特點(diǎn)，有針對性地制定符合當地實(shí)際的批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)方案。同時(shí)，廣泛宣傳動(dòng)員，認真組織行政區域內監管執法人員、批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者認真學(xué)習《辦法》，自覺(jué)落實(shí)《辦法》，明確各自任務(wù)，落實(shí)各自責任。2016年8月31日前，各省級食品藥品監管局要將本地推進(jìn)方案報總局。

（二）自查自糾階段（2016年11月—2017年3月）

全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時(shí)傳達至行政區域內批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者。督促行政區域內批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者對照《辦法》和推進(jìn)工作要求，自覺(jué)履行法定義務(wù)，依法規范自身行為。各省級食品藥品監管局要結合當地實(shí)際，及時(shí)制定《入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案》《食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售憑證》《食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議書(shū)》《批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者日常檢查記錄》等文本格式，供食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者使用。

（三）集中規范階段（2017年4月—9月）

各級食品藥品監管部門(mén)要認真開(kāi)展批發(fā)市場(chǎng)集中規范行動(dòng)。組織力量對行政區域內批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行集中監督檢查，對照《辦法》要求，對批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者履行義務(wù)情況逐條進(jìn)行檢查，要實(shí)現檢查對象全覆蓋，問(wèn)題整改全覆蓋，違法行為查處全覆蓋。要重點(diǎn)檢查批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者是否全面落實(shí)食品安全管理制度和食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入、日常檢查、信息公示等制度；是否按規定開(kāi)展食用農產(chǎn)品檢驗檢測、是否建立入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案、是否全部與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、是否印制統一格式的銷(xiāo)售憑證等。不符合要求的，予以處罰，限期整改。

（四）培樹(shù)典型階段（2017年10月）

10月底前，總局將組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作中涌現的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行總結，培樹(shù)一批典型示范單位。通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，促進(jìn)所有食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做落實(shí)《辦法》的模范。會(huì )議還將對推進(jìn)工作中存在的主要問(wèn)題和不足進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施。請各省級食品藥品監管局認真總結經(jīng)驗，10月10日前，將本省推進(jìn)工作階段性情況總結報總局，并報送本地1—2個(gè)食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》的典型經(jīng)驗做法。

（五）總結驗收階段（2017年11月—12月）

總局將強化對《辦法》執行情況的督導檢查，組織人員分組對各地食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行抽查驗收，并于行動(dòng)結束后進(jìn)行認真總結，有關(guān)情況將作為年底對各地考核的重要依據，并予以通報。請各地于11月30日前對本地推進(jìn)工作進(jìn)行全面總結，連同《食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈辦法〉推進(jìn)工作情況統計表》上報總局，總結內容包括推進(jìn)工作的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問(wèn)題和不足，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議?？偨Y材料不超過(guò)3000字。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地要把批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作當作全年重要工作來(lái)抓，加強對推進(jìn)工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調，成立專(zhuān)門(mén)工作小組推動(dòng)此項工作深入開(kāi)展。要制定有針對性的工作方案，細化工作任務(wù)，明確監管職責，提出工作任務(wù)和工作措施，確保將各項工作落到實(shí)處。

（二）嚴格依法監管。

各地要一手抓批發(fā)市場(chǎng)主體責任落實(shí)，一手抓監管責任落實(shí)，依法監管。指導批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷(xiāo)售者通過(guò)協(xié)議約定等方式，進(jìn)一步細化并落實(shí)雙方應盡責任。要加大監督檢查力度，及時(shí)糾正、規范和處理批發(fā)市場(chǎng)違法違規行為，對發(fā)現的風(fēng)險隱患和不規范行為，責令改正；務(wù)必做到發(fā)現一個(gè)，整改一個(gè)，直至規范為止。對發(fā)現的違法行為，嚴懲重處。要加強行政執法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的線(xiàn)索和案件依法向公安機關(guān)移送。對大要案件要一案一報，掛牌督辦，限期辦結。

（三）加強宣傳教育。

各地要采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式廣泛宣傳，為批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作營(yíng)造良好氛圍。要按照五個(gè)階段工作的要求，及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)進(jìn)展、行動(dòng)成效，贏(yíng)得社會(huì )各界特別是批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者的支持。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者組織、新聞媒體的作用，監督批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者及入場(chǎng)銷(xiāo)售者主動(dòng)學(xué)法守法，自覺(jué)履行法律義務(wù)，依法從事食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，提升食品安全風(fēng)險防控水平。

（四）強化調度指導。

各地要加強對推進(jìn)工作的督導檢查，采取督導檢查、暗查暗訪(fǎng)和交叉檢查等方式，加強督促檢查，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。要及時(shí)調度和跟蹤掌控推進(jìn)工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，認真研判進(jìn)展情況，不斷總結貼合實(shí)際、貼近監管對象的有效監管方法，有針對性地提出指導意見(jiàn)，確保按時(shí)完成各項階段任務(wù)。對于妨礙工作開(kāi)展的市場(chǎng)主體，要依法嚴厲查處。對責任不落實(shí)、監管不作為、情況不報告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。

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