國辦發(fā)〔2016〕42號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》【全文附圖解】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

有色金屬工業(yè)是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國有色金屬工業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平不斷提高，國際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強，實(shí)現了較快發(fā)展。但與此同時(shí)，受?chē)H國內經(jīng)濟形勢變化影響，有色金屬市場(chǎng)需求低迷，有色金屬工業(yè)長(cháng)期積累的結構性產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、建設制造強國的決策部署，推動(dòng)有色金屬工業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量，化解結構性過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，擴大應用消費市場(chǎng)，加強國際產(chǎn)能合作，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有色金屬工業(yè)調結構、促轉型、增效益。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領(lǐng)域聚集。強化市場(chǎng)倒逼機制，促使過(guò)剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。

堅持政府引導。健全激勵約束機制，完善相關(guān)政策措施，嚴格實(shí)施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，推動(dòng)企業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能、開(kāi)展國際合作，實(shí)現轉型升級。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。適應科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極推廣新型產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

堅持分類(lèi)指導。按照有色金屬品種屬性和特點(diǎn)，結合地區資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，因企施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（三）主要目標。

優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)品種供需實(shí)現基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，再生有色金屬使用比重穩步提高，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破，航空、汽車(chē)、建筑、電子、包裝等領(lǐng)域有色金屬材料消費量進(jìn)一步增加，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）嚴控新增產(chǎn)能。

堅決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)規定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會(huì )監督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規新建電解鋁項目。按有關(guān)規定對違規新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴肅問(wèn)責。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、國務(wù)院國資委負責）

（五）加快退出過(guò)剩產(chǎn)能。

依法依規退出和處置過(guò)剩產(chǎn)能。全面調查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況。完善主要污染物在線(xiàn)監控體系，加強公平公正執法，對不符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標準的企業(yè)，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規關(guān)停退出，同時(shí)在省級人民政府或其部門(mén)的網(wǎng)站上公告，接受社會(huì )監督。（各省級人民政府、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、安全監管總局負責）

引導不具備競爭力的產(chǎn)能轉移退出。鼓勵有條件的企業(yè)適時(shí)調整發(fā)展戰略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，鼓勵其實(shí)施轉型轉產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或實(shí)施環(huán)保改造后向有條件的地區搬遷。（各省級人民政府負責）

（六）加強技術(shù)創(chuàng )新。

推動(dòng)智能制造。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數字化礦山、智能制造示范工廠(chǎng)試點(diǎn)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩定性和質(zhì)量一致性。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造，滿(mǎn)足多樣化、多層次需求。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部負責）

發(fā)展精深加工。著(zhù)力發(fā)展乘用車(chē)鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板、大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材、精密電子銅帶、銅鎳合金板帶材、鎳合金卷帶材、高性能銅箔、超高純稀有金屬及靶材、高性能動(dòng)力電池材料、高端電子級多晶硅、核工業(yè)用材、高性能硬質(zhì)合金產(chǎn)品、高性能稀土功能材料等關(guān)鍵基礎材料，滿(mǎn)足先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù)、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領(lǐng)域的需求。支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部負責）

（七）擴大市場(chǎng)應用。

加強上下游合作。鼓勵有色金屬行業(yè)與下游應用行業(yè)在設計、生產(chǎn)、使用、維護等方面加強協(xié)作，建立行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機制，解決制約產(chǎn)品應用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設標準等瓶頸問(wèn)題，拓展消費領(lǐng)域和空間。（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部負責）

完善相關(guān)產(chǎn)品標準。健全有色金屬產(chǎn)品標準體系，強化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制。加強我國有色金屬行業(yè)重要技術(shù)標準的外文版翻譯工作，加大中國標準國際化推廣力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認證檢測結果互認和采信。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部負責）

（八）健全儲備體系。

著(zhù)眼有色金屬工業(yè)未來(lái)發(fā)展，綜合考慮國家戰略?xún)湫枨蠛褪袌?chǎng)狀況，完善政府儲備與商業(yè)儲備相結合的有色金屬儲備機制，適當增加部分有色金屬儲備。探索開(kāi)展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點(diǎn)，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)收儲。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )負責）

（九）積極推進(jìn)國際合作。

積極落實(shí)“一帶一路”戰略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負責）

三、政策保障

（十）完善用電政策。

繼續實(shí)施差別電價(jià)政策，鼓勵符合政策的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過(guò)協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵電冶聯(lián)營(yíng)，已建成的具有自備電廠(chǎng)的電解鋁企業(yè)要按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。以不增加電解鋁產(chǎn)能為前提，在可再生能源富集的地區，探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設試點(diǎn)。（國家能源局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（十一）完善土地政策。

產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（國土資源部、財政部、國家發(fā)展改革委、各省級人民政府負責）

（十二）加大財稅支持。

充分利用現有資金渠道，對符合條件企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務(wù)平臺等方面加大支持力度。通過(guò)中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）統籌支持符合要求的科技研發(fā)工作。加快有色金屬行業(yè)資源稅從價(jià)計征改革，清理規范相關(guān)收費基金，降低礦山稅費負擔。落實(shí)好兼并重組稅收政策。調整進(jìn)出口有關(guān)政策，支持符合行業(yè)規范條件的企業(yè)開(kāi)展銅精礦、錫精礦等加工貿易。（財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署負責）

（十三）加強金融扶持。

落實(shí)有扶有控的信貸政策，建立產(chǎn)融信息對接機制，加強信息共享，引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續達標、有市場(chǎng)前景和經(jīng)營(yíng)效益的骨干企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監會(huì )、國家發(fā)展改革委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )負責）

利用多層次資本市場(chǎng)，加大對有色金屬行業(yè)的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業(yè)拓寬直接融資渠道，在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資。引導金融機構與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問(wèn)題。研究通過(guò)保險補償機制支持有色金屬新材料首批次應用。對符合條件的重大國際合作項目，引導金融機構給予優(yōu)惠貸款等。（人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（十四）做好職工安置工作。

積極培育適應有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，擴大返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續產(chǎn)業(yè)集群，引導富余職工就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過(guò)技能培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，要通過(guò)公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險，符合救助條件的應及時(shí)納入社會(huì )救助范圍，保障基本生活。不得實(shí)施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案。（各省級人民政府、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、財政部負責）

（十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

強化有色金屬行業(yè)自律，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、公平競爭，維護良好的市場(chǎng)秩序。加強行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題研究，及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監測預警信息，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，指導企業(yè)用好有關(guān)政策；及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )負責）

各省級人民政府要按照本意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際，抓緊制定具體方案，明確目標任務(wù)以及時(shí)間表、路線(xiàn)圖，切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，盡快出臺相關(guān)政策措施，積極指導地方推動(dòng)工作，確保政策落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)報告國務(wù)院。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年6月5日

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