國土資規〔2016〕7號《國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運行機制實(shí)現找礦重大突破的若干意見(jiàn)》

國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運行機制實(shí)現找礦重大突破的若干意見(jiàn)

國土資規〔2016〕7號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和地質(zhì)工作規律的要求，建立中央和地方政府及企業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機銜接，地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)緊密結合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權管理及地勘單位改革發(fā)展協(xié)調配合的地質(zhì)找礦新機制，構建多元投資、多方合作、協(xié)調有序、快速推進(jìn)的制度平臺，保障找礦突破戰略行動(dòng)確定的各項目標圓滿(mǎn)完成，現提出以下意見(jiàn)：

一、統籌協(xié)調全國地質(zhì)找礦工作部署

嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃和地質(zhì)勘查規劃，按照規劃確定的布局、時(shí)序和重點(diǎn)，強化規劃對地質(zhì)找礦活動(dòng)的指導和調控作用。統籌中央和地方財政資金安排，加快推進(jìn)公益性地質(zhì)調查，引導商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有序推進(jìn)各類(lèi)地質(zhì)找礦工作。

明確各類(lèi)地質(zhì)找礦投入定位。公益性地質(zhì)工作主要用于開(kāi)展基礎地質(zhì)調查、礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)和重點(diǎn)成礦區帶礦產(chǎn)遠景調查，重點(diǎn)加強區域性地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調查，極少量事關(guān)地質(zhì)找礦的重大地質(zhì)礦產(chǎn)問(wèn)題可以做延伸攻關(guān)。鼓勵、支持和引導社會(huì )資本投入地質(zhì)找礦工作，對于市場(chǎng)主體依法依規可以獨立投資的地質(zhì)找礦項目，國家財政原則上不再投入。

堅決貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設新要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的原則，調整優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)總體布局。調整對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推進(jìn)綠色勘查。探索建立在自然保護區內由國家財政出資進(jìn)行重要礦產(chǎn)勘查并進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲備的制度。

完善全國地質(zhì)找礦項目信息平臺，統籌管理財政資金和社會(huì )資金安排項目信息，做好全國地質(zhì)找礦工作進(jìn)展跟蹤和形勢分析，加強宏觀(guān)調控，保障合理工作布局。

二、推進(jìn)礦產(chǎn)資源整裝勘查

整裝勘查是指在具有一定工作程度、資源潛力較大的成礦有利區，建立多元投資機制，統籌中央、地方和企業(yè)各類(lèi)勘查資金，集中力量開(kāi)展勘查工作。整裝勘查區調整（包括新設、調整范圍和退出）由省級國土資源主管部門(mén)和國土資源部礦產(chǎn)勘查辦公室根據工作進(jìn)展協(xié)商確定，要符合礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)勘查規劃和主體功能區規劃，并納入國家地質(zhì)找礦工作總體部署。

統籌勘查工作部署。省級國土資源主管部門(mén)要發(fā)揮地質(zhì)找礦第一責任人的作用，負責組織編制本行政區內的整裝勘查實(shí)施方案，明確勘查工作部署和組織實(shí)施措施，分解目標任務(wù)，落實(shí)資金投入和年度工作安排。涉及國家財政資金安排的工作，由省級國土資源主管部門(mén)與中國地質(zhì)調查局等相關(guān)組織實(shí)施單位進(jìn)行協(xié)商對接，部礦產(chǎn)勘查辦公室負責組織協(xié)調。中央、地方基礎地質(zhì)調查工作應優(yōu)先保證在整裝勘查區的部署安排，加快提高基礎地質(zhì)工作程度，并加強整裝勘查區成礦規律的綜合研究工作。

加強監督檢查和跟蹤指導。省級國土資源主管部門(mén)和部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導中心要組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)力量，加強整裝勘查實(shí)施過(guò)程中的監督檢查和跟蹤指導，嚴格執行整裝勘查區半年報和年報制度，根據工作進(jìn)展適時(shí)修編整裝勘查區實(shí)施方案。

改善外部工作環(huán)境。省級國土資源主管部門(mén)應與當地人民政府建立外部環(huán)境保障機制，優(yōu)先保證整裝勘查區內礦業(yè)用地需求，協(xié)調礦業(yè)權人、勘查單位、社區等各方面關(guān)系，共同營(yíng)造良好外部工作環(huán)境。

三、加快推進(jìn)礦業(yè)權管理制度改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以規劃為引領(lǐng)，以市場(chǎng)化出讓為遵循，以創(chuàng )新出讓方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，嚴格限制和規范非競爭性出讓行為，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和礦業(yè)規律的礦業(yè)權出讓制度。

研究下放礦業(yè)權審批權限，提高審批效率，調動(dòng)地方政府積極性。推進(jìn)礦業(yè)權審批管理精細化、標準化、公開(kāi)化，統一規范全國礦業(yè)權審批登記行為。積極做好工作銜接，確保礦業(yè)權審批“放得下、接得住”。

按照國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，合理劃分中央和地方事權和監管職責，推動(dòng)以行政監管為主向市場(chǎng)、信用、法治協(xié)調監管轉變；強化服務(wù)的主動(dòng)性，創(chuàng )新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化環(huán)節、優(yōu)化流程，加強服務(wù)標準化建設。

四、完善地質(zhì)找礦收益分配制度

地質(zhì)找礦工作要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制，積極鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體參與礦產(chǎn)勘查，承擔找礦風(fēng)險、獲得成果收益，堅持按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則切實(shí)保護礦業(yè)權人的合法權益。地勘單位可以按照國家有關(guān)法規的規定以知識、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險投資，分享找礦成果收益。承擔國家出資勘查項目并形成大中型礦產(chǎn)地的地勘單位，按照項目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權益，并對有突出貢獻的個(gè)人給予獎勵。鼓勵從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè)依照有關(guān)規定建立預設期權獎勵地質(zhì)找礦有功人員的制度。

五、加強地質(zhì)找礦工作監管與服務(wù)

加強勘查方案審查和合同管理，嚴格審查探礦權人的勘查實(shí)施方案，督促探礦權人依法履行合同，依法查處圈而不探、非法轉讓等行為。探索推進(jìn)適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的地質(zhì)勘查質(zhì)量監理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )在地質(zhì)勘查質(zhì)量監管中的作用，推進(jìn)注冊地質(zhì)師制度建設，探索形成個(gè)人負責和單位負責相結合的責任機制，加強行業(yè)自律。增強礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)衛星遙感監測覆蓋面及效率，提升監督執法精準度。

加強國家財政出資項目管理，及時(shí)檢查項目實(shí)施情況，并按照有關(guān)規定公開(kāi)項目的工作進(jìn)展、工作質(zhì)量、資金使用情況以及承擔單位等信息，接受社會(huì )監督。建立地質(zhì)找礦信息統計制度，定期匯總工作進(jìn)展與成果，按照有關(guān)規定通報地質(zhì)找礦工作情況。加強與地方各級政府的溝通和聯(lián)系，積極協(xié)調占地、修路、用電等事宜，為地質(zhì)找礦工作創(chuàng )造良好外部環(huán)境。

六、大力推進(jìn)地質(zhì)找礦成果資料共享

各級地質(zhì)資料館藏機構每季度第一個(gè)月應在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)本機構上一季度接收的非涉密地質(zhì)資料目錄等信息，供社會(huì )查閱利用。公益性地質(zhì)調查機構要及時(shí)對地質(zhì)找礦成果資料開(kāi)展綜合研究，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎性、綜合性地質(zhì)信息服務(wù)。

國土資源部會(huì )同省級國土資源主管部門(mén)定期組織開(kāi)展地質(zhì)成果資料匯交和服務(wù)情況檢查。承擔國家財政地質(zhì)項目的單位未依法匯交地質(zhì)資料的，不得承擔新的國家財政出資項目；礦業(yè)權申請人未按規定匯交地質(zhì)資料的，列入地質(zhì)資料匯交違法名單并依據有關(guān)規定給予相應的處理；地質(zhì)資料館藏機構不按規定在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)地質(zhì)資料目錄等信息和向社會(huì )提供服務(wù)的，有關(guān)國土資源主管部門(mén)應責令其及時(shí)糾正。

七、建立科技創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)機制

建立與有關(guān)部門(mén)的會(huì )商機制，加強地質(zhì)找礦理論研究、勘查技術(shù)研發(fā)和推廣應用示范。鼓勵科研院所、高等院校、企業(yè)、地勘單位等聯(lián)合申請國家科技計劃項目，協(xié)同攻關(guān)。礦業(yè)企業(yè)、地勘單位要加大科技研發(fā)投入，建立激勵機制，吸引高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)，加快科技成果轉化應用。

建立地質(zhì)找礦項目與人才培養相互促進(jìn)的長(cháng)效機制。完善項目管理制度，讓中青年科技人才擔當重任，在地質(zhì)找礦實(shí)踐中培養科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人物和找礦一線(xiàn)實(shí)用人才。鼓勵礦業(yè)企業(yè)、地勘單位與科研院所、高等院校合作建立基礎地質(zhì)調查和礦產(chǎn)勘查研究基地、野外科研觀(guān)測基地等，優(yōu)化項目工作任務(wù)安排，為地質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師和學(xué)生創(chuàng )造實(shí)習及科研條件。

各地要結合本地區實(shí)際，解放思想，創(chuàng )新地質(zhì)找礦運行機制，切實(shí)加強地質(zhì)找礦工作，不斷實(shí)現地質(zhì)找礦新突破。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年，《國土資源部關(guān)于構建地質(zhì)找礦新機制的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2010〕59號）、《國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現找礦重大突破的通知》（國土資發(fā)〔2012〕140號）和《國土資源部關(guān)于取消“整裝勘查區設置審批”和“整裝勘查實(shí)施方案審批”后有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2015〕58號）同時(shí)廢止。
 

2016年5月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/11470.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資規, 國土資源部, 善地質(zhì), 運行機制, 找礦, 重大突破, 若干意見(jiàn)