國土資發(fā)〔2014〕101號《國土資源部財政部住房和城鄉建設部農業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》

國土資源部財政部住房和城鄉建設部農業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知








國土資發(fā)〔2014〕101號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、建交委）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務(wù)局、建設局、農業(yè)局、林業(yè)局，解放軍土地管理局：

為落實(shí)十八屆三中全會(huì )關(guān)于“賦予農民更多財產(chǎn)權利，保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)”改革精神，認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）和《2014年政府工作報告》，結合國家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、結合新形勢，充分認識宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的重要意義

（一）加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證是維護農民合法權益，促進(jìn)農村社會(huì )秩序和諧與穩定的重要措施。宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產(chǎn)權利，直接關(guān)系到每個(gè)農戶(hù)的切身利益，通過(guò)宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會(huì )矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進(jìn)農村社會(huì )秩序的穩定與和諧。

（二）宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證是深化農村改革，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的產(chǎn)權基礎。通過(guò)加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到確認和法律保護，是改革完善宅基地制度，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同權同價(jià)，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)等農村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農民更多財產(chǎn)權利，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據。

（三）宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的基本內容。黨的十八屆二中全會(huì )和十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作中將農房等地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監管水平。

二、因地制宜，全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作

各地要以登記發(fā)證為主線(xiàn)，因地制宜，采用符合實(shí)際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，建立健全不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現統一調查、統一確權登記、統一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

（一）全面加快農村地籍調查，統籌推進(jìn)農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧集體建設用地流轉、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統一登記建設的實(shí)際需要，按照《農村地籍和房屋調查技術(shù)方案》（見(jiàn)附件）的要求，積極穩妥推進(jìn)本地區的農村地籍調查工作，并將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍。

各地要統籌考慮基礎條件、工作需求和經(jīng)濟技術(shù)可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學(xué)地選擇符合本地區實(shí)際的調查方法?？砂凑?ldquo;百衲衣”的方式，同一地區內采用多種不同調查方法開(kāi)展工作，以滿(mǎn)足登記發(fā)證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證相關(guān)政策。各地要認真研究分析當前工作存在的問(wèn)題，全面總結行之有效的經(jīng)驗和做法，在國土資發(fā)〔2011〕60號、國土資發(fā)〔2011〕178號及國家有關(guān)要求的基礎上，根據各地實(shí)際，進(jìn)一步細化農村宅基地和集體建設用地使用權確權發(fā)證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關(guān)政策或指導意見(jiàn)，為推進(jìn)工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導意見(jiàn)時(shí)，應以化解矛盾、應發(fā)盡發(fā)為原則，要堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。在權屬調查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，在登記發(fā)證工作中注重保護農村婦女土地權益，切實(shí)保護群眾合法利益。

（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發(fā)證工作，做到應發(fā)盡發(fā)。要從工作現狀出發(fā)，盡快制定或調整工作計劃，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，按年度細化工作目標、任務(wù)和措施,明確完成時(shí)限。在完成農村地籍調查和農房調查的基礎上，省級國土資源主管部門(mén)要盡量選擇房地合一的地區開(kāi)展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)工作，為全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗。

計劃在2014年底完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證的?。▍^、市），應根據實(shí)際情況盡快調整工作計劃，增加農房調查等工作任務(wù)，并制定補充調查方案；做出新的調整，增加農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計劃繼續推進(jìn)，今后再逐步開(kāi)展補充調查，或結合日常變更登記逐步補充完善房屋及附屬設施信息。各?。▍^、市）應按照工作計劃，積極推進(jìn)確權登記發(fā)證工作，本級財政給予必要的支持。

（四）進(jìn)一步加強登記規范化和信息化建設。已完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的省份，要進(jìn)一步規范已有登記成果，提高成果質(zhì)量。各地要繼續推進(jìn)農村集體土地登記信息化數據庫建設，逐步建立數據庫共享機制，實(shí)現數據實(shí)時(shí)更新，在滿(mǎn)足現有工作需求基礎上，統籌考慮與不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度信息化建設的銜接，實(shí)現登記發(fā)證成果的數字化管理和信息化應用。

三、采取有效措施，切實(shí)保障宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證順利進(jìn)行

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級集體土地確權登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室繼續負責本地區確權登記發(fā)證工作的組織和實(shí)施。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號）要求，相應增加或調整領(lǐng)導小組成員單位。依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強有力的組織、協(xié)調和保障，各級國土資源部門(mén)要牽頭負責，與同級財政、住建、農業(yè)、林業(yè)部門(mén)密切合作，確保宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作積極穩妥、規范有序推進(jìn)。嚴格執行已有工作機制和制度，認真落實(shí)月報季報等有關(guān)制度。省級國土資源主管部門(mén)要在2014年8月31日前將相關(guān)工作計劃報部備案。

（二）切實(shí)保障經(jīng)費落實(shí)。相關(guān)地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)保障工作開(kāi)展。

（三）加強正面宣傳引導。各地應結合建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建設的要求，通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強宣傳宅基地和集體建設用地使用權及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和法律政策，爭取廣大農民群眾和社會(huì )各界的理解支持，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）加強督促指導及驗收。全國加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組辦公室將繼續實(shí)行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報”等工作制度，加強督促檢查，對工作進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區，進(jìn)行重點(diǎn)督導。省級國土資源主管部門(mén)應在本?。▍^、市）基本完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的基礎上，對尚未完成工作任務(wù)的地區，進(jìn)一步加強督促和指導，集中研究解決難題，限時(shí)完成工作目標，同時(shí)組織好驗收總結，切實(shí)保證工作成果質(zhì)量。






 

國土資源部

財政部

住房和城鄉建設部

農業(yè)部

國家林業(yè)局

2014年8月1日

附件：農村地籍和房屋調 查技術(shù)方案（試行）

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