國土資發(fā)〔2011〕178號《國土資源部中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室財政部農業(yè)部關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》

國土資源部中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室財政部農業(yè)部關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)








國土資發(fā)〔2011〕178號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門(mén)、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務(wù)局、農業(yè)局，解放軍土地管理局：

為切實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《國土資源部財政部農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），進(jìn)一步規范和加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、明確農村集體土地確權登記發(fā)證的范圍

農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開(kāi)展農村集體土地確權登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著(zhù)尊重歷史、注重現實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開(kāi)展確權登記發(fā)證工作。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)的調解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調解書(shū)；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

三、加快農村地籍調查工作

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007）、《集體土地所有權調查技術(shù)規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關(guān)技術(shù)規定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類(lèi)）等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供依據。同時(shí)，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

凡有條件的地區，農村集體土地所有權宗地地籍調查應采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區，可以全國土地調查成果為基礎，核實(shí)并確定權屬界線(xiàn)，對界址走向進(jìn)行詳細描述，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區等特殊地區在報經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時(shí)，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農村集體土地所有權確認到每個(gè)具有所有權的農民集體

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類(lèi)所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個(gè)具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權屬界線(xiàn)存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權屬界線(xiàn)不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著(zhù)尊重歷史、承認現實(shí)的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書(shū)。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會(huì )代為申請登記、保管土地權利證書(shū)。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書(shū)上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發(fā)證。調查統計時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農民集體名稱(chēng)。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書(shū)的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉）農民集體”填寫(xiě)。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表

屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；沒(méi)有鄉(鎮)農民集體經(jīng)濟組織的，鄉(鎮)集體土地所有權由鄉(鎮)政府代管。在辦理土地確權登記手續時(shí)，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各?。▍^、市）根據本地有關(guān)規定和實(shí)際情況依法確定。

六、嚴格規范確認宅基地使用權主體

宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質(zhì)災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經(jīng)本農民集體大多數成員同意并經(jīng)有權機關(guān)批準異地建房的，可按規定確權登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權沒(méi)有變化的，經(jīng)該農民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒(méi)有權屬來(lái)源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會(huì )出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權登記發(fā)證

1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當地規定的面積標準的，超過(guò)部分按當時(shí)國家和地方有關(guān)規定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當地規定的面積標準的，按照實(shí)際批準面積進(jìn)行確權登記。其面積超過(guò)各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書(shū)記事欄內注明超過(guò)標準的面積，待以后分戶(hù)建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規劃重新建設時(shí)，按有關(guān)規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進(jìn)行確權登記。

八、認真做好集體建設用地的確權登記發(fā)證工作

村委會(huì )辦公室、醫療教育衛生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉鎮企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進(jìn)行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個(gè)權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個(gè)人應申請確權登記。

對于沒(méi)有權屬來(lái)源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會(huì )出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發(fā)證。

九、妥善處理農村違法宅基地和集體建設用地問(wèn)題

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進(jìn)行登記發(fā)證。

十、嚴格規范農村集體土地確權登記發(fā)證行為

結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產(chǎn)權房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規進(jìn)行土地確權登記發(fā)證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

十一、加強土地權屬爭議調處

各地要從機構建設、隊伍建設、經(jīng)費保障、規范程序等各方面，切實(shí)采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。

十二、規范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關(guān)法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發(fā)現登記錯誤的，及時(shí)予以更正。各地要做好農村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標準，統一規范管理土地登記資料。

十三、推進(jìn)農村集體土地登記信息化

要參照《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T1015-2007）等技術(shù)標準，積極推進(jìn)農村集體土地登記數據庫建設，進(jìn)一步完善地籍信息系統。在此基礎上，穩步推進(jìn)全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監管查詢(xún)系統建設，提升土地監管能力和社會(huì )化服務(wù)水平，為參與宏觀(guān)調控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用。

各?。▍^、市）可根據當地實(shí)際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。

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