您當前的位置：（1995）國土（籍）字第26號 關(guān)于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規定》的通知
關(guān)于印發(fā)《確定土地所有權和使用權的若干規定》的通知
（1995）國土（籍）字第26號
各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）：
國家土地管理局《關(guān)于確定土地權屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（〔1989〕國土〔籍〕字第73號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)五年多來(lái)，對于貫徹《中華人民共和國土地管理法》，解決土地權屬爭議，促進(jìn)土地登記工作起到了重要作用。隨著(zhù)土地使用制度改革的深化和發(fā)展，需要對《意見(jiàn)》加以充實(shí)和完善。為此，我局在研究、總結了各地確權實(shí)踐及各方面意見(jiàn)和建議的基礎上，根據有關(guān)法律、法規和政策，將《意見(jiàn)》修訂為《確定土地所有權和使用權的若干規定》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行，原《意見(jiàn)》同時(shí)廢止。
一九九五年三月十一日
第一章 總 則
第一條 為了確定土地所有權和使用權，依法進(jìn)行土地登記，根據有關(guān)的法律、法規和政策，制訂本規定。
第二條 土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門(mén)具體承辦。
土地權屬爭議，由土地管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門(mén)下達處理決定。
第二章 國家土地所有權
第三條 城市市區范圍內的土地屬于國家所有。
第四條 依據一九五０年《中華人民共和國土地改革法》及有關(guān)規定，凡當時(shí)沒(méi)有將土地所有權分配給農民的土地屬于國家所有；實(shí)施一九六二年《農村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）未劃入農民集體范圍內的土地屬于國家所有。
第五條 國家建設征用的土地，屬于國家所有。
第六條 開(kāi)發(fā)利用國有土地，開(kāi)發(fā)利用者依法享有土地使用權，土地所有權仍屬?lài)摇?br />
第七條 國有鐵路線(xiàn)路、車(chē)站、貨場(chǎng)用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國家所有。土改時(shí)已分配給農民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側未經(jīng)征用的農民集體所有土地屬于農民集體所有。
第八條 縣級以上（含縣級）公路線(xiàn)路用地屬于國家所有。公路兩側保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農民集體所有的土地仍屬于農民集體所有。
第九條 國有電力、通訊設施用地屬于國家所有。但國有電力通訊桿塔占用農民集體所有的土地，未辦理征用手續的，土地仍屬于農民集體所有，對電力通訊經(jīng)營(yíng)單位可確定為他項權利。
第十條 軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。
第十一條 河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權分配給農民，國家未征用，且迄今仍歸農民集體使用的外，屬于國家所有。
第十二條 縣級以上（含縣級）水利部門(mén)直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內未經(jīng)征用的農民集體土地仍屬于農民集體所有。
第十三條 國家建設對農民集體全部進(jìn)行移民安置并調劑土地后，遷移農民集體原有土地轉為國家所有。但移民后原集體仍繼續使用的集體所有土地，國家未進(jìn)行征用的，其所有權不變。
第十四條 因國家建設征用土地，農民集體建制被撤銷(xiāo)或其人口全部轉為非農業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國家所有。繼續使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權。
第十五條 全民所有制單位和城鎮集體所有制單位兼并農民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續后，被兼并的原農民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉為國家所有。鄉（鎮）企業(yè)依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非本鄉（鎮）村農民集體所有的土地，轉為國家所有。
第十六條 一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場(chǎng)使用的原農民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒(méi)有退給農民集體的，屬于國家所有。
《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：
1、簽訂過(guò)土地轉移等有關(guān)協(xié)議的；
2、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；
3、進(jìn)行過(guò)一定補償或安置勞動(dòng)力的；
4、接受農民集體饋贈的；
5、已購買(mǎi)原集體所有的建筑物的；
6、農民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布時(shí)起至一九八七年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規定使用的農民集體土地，依照有關(guān)規定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。
凡屬上述情況以外未辦理征地手續使用的農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據具體情況，按當時(shí)規定補辦征地手續，或退還農民集體。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的農民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。
第十七條 一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有的土地，按照有關(guān)規定處理后，能夠恢復耕種的，退還農民集體耕種，所有權仍屬于農民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規定，補辦手續，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。
第十八條 土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。
第三章 集體土地所有權
第十九條 土地改革時(shí)分給農民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。依照第二章規定屬于國家所有的除外。
第二十條 村農民集體所有的土地，按目前該村農民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權界線(xiàn)確定所有權。
根據《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現狀確定集體土地所有權。
（一）由于村、隊、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；
（二）由于土地開(kāi)發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進(jìn)行過(guò)土地調整的；
（三）由于農田基本建設和行政區劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權界線(xiàn)的。行政區劃變動(dòng)未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。
第二十一條 農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿(mǎn)二十年的，應視為現使用者所有；連續使用不滿(mǎn)二十年，或者雖滿(mǎn)二十年但在二十年期滿(mǎn)之前所有者曾向現使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。
第二十二條 鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。
第二十三條 鄉（鎮）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉（鎮）或村農民集體所有；《六十條》公布時(shí)起至一九八二年國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉（鎮）或村農民集體所有：
１、簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借）；
２、經(jīng)縣、鄉（公社）、村（大隊）批準或同意，并進(jìn)行了適當的土地調整或者經(jīng)過(guò)一定補償的；
３、通過(guò)購買(mǎi)房屋取得的；
４、原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的。
一九八二年國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，鄉（鎮）、村辦企事業(yè)單位違反規定使用的集體土地按照有關(guān)規定清查處理后，鄉（鎮）、村集體單位繼續使用的，可確定為該鄉（鎮）或村集體所有。
鄉（鎮）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應將其全部或部分土地退還原村或鄉農民集體，或按有關(guān)規定進(jìn)行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權。
第二十四條 鄉（鎮）企業(yè)使用本鄉（鎮）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規定進(jìn)行補償和安置的，土地所有權轉為鄉（鎮）農民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉（鎮）、村公共設施、公益事業(yè)使用的農民集體土地，分別屬于鄉（鎮）、村農民集體所有。
第二十五條 農民集體經(jīng)依法批準以土地使用權作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，或者農民集體經(jīng)依法批準以集體所有的土地的使用權作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內聯(lián)鄉鎮企業(yè)的，集體土地所有權不變。
第四章 國有土地使用權
第二十六條 土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個(gè)人。但法律、法規、政策和本規定另有規定的除外。
第二十七條 土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過(guò)依法轉讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權。
第二十八條 土地公有制之前，通過(guò)購買(mǎi)房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉為國有后迄今仍繼續使用的，可確定現使用者國有土地使用權。
第二十九條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實(shí)際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準，可將土地使用權確定給實(shí)際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地，由當地縣級以上人民政府收回土地使用權。
第三十條 原宗教團體、寺觀(guān)教堂宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復宗教活動(dòng)需要退還使用的，應按有關(guān)規定予以退還。確屬無(wú)法退還或土地使用權有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權。
第三十一條 軍事設施用地（含靶場(chǎng)、試驗場(chǎng)、訓練場(chǎng)）依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權。土地使用權有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規定處理后，再確定土地使用權。
國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現由其他單位使用的，可依照有關(guān)規定確定為他項權利。
經(jīng)國家批準撤銷(xiāo)的軍事設施，其土地使用權依照有關(guān)規定由當地縣級以上人民政府收回并重新確定使用權。
第三十二條 依法接收、征用、劃撥的鐵路線(xiàn)路用地及其他鐵路設施用地，現仍由鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位。鐵路線(xiàn)路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位。
第三十三條 國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法律、法規劃定用地界線(xiàn)。
第三十四條 駐機關(guān)、企事業(yè)單位內的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，可以由土地管理部門(mén)商被駐單位規定土地的用途和其他限制條件后分別確定實(shí)際土地使用者的土地使用權。但租用房屋的除外。
第三十五條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個(gè)人使用的土地，一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實(shí)際土地使用者，但嚴重影響上述部門(mén)的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關(guān)規定處理后，再確定土地使用權。一九八二年五月以后非法轉讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權。
第三十六條 農民集體使用的國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門(mén)審批、劃撥文件確定；沒(méi)有審批、劃撥文件的，依照當時(shí)規定補辦手續后，按使用現狀確定；過(guò)去未明確劃定使用界線(xiàn)的，由縣級以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。
第三十七條 未按規定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規定處理后確定使用權。
第三十八條 一九八七年一月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實(shí)際使用情況或者根據最后一次劃撥或征用文件確定使用權。
第三十九條 以土地使用權為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據批準文件、合建協(xié)議或者投資數額確定土地使用權，但一九八二年《國家建設征用土地條例》公布后合建的，應依法辦理土地轉讓手續后再確定土地使用權。
第四十條 以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。
國家以土地使用權作價(jià)入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。
國家將土地使用權租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權不變。
第四十一條 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其土地使用權由縣級以上人民政府收回后，根據有關(guān)規定進(jìn)行處置。
第四十二條 法人之間合并，依法屬于應當以有償方式取得土地使用權的，原土地使用權應當辦理有關(guān)手續，有償取得土地使用權；依法可以以劃撥形式取得土地使用權的，可以辦理劃撥土地權屬變更登記，取得土地使用權。
第五章 集體土地建設用地使用權
第四十三條 鄉（鎮）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農民集體土地進(jìn)行非農業(yè)建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權，并退還農民集體，另行安排使用。
第四十四條 依照本規定第二十五條規定的農民集體土地，集體土地建設用地使用權確定給聯(lián)營(yíng)或股份企業(yè)。
第四十五條 一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮建房用地管理條例》之前農村居民建房占用的宅基地，超過(guò)當地政府規定的面積，在《村鎮建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現有實(shí)際使用面積確定集體土地建設用地使用權。
第四十六條 一九八二年二月《村鎮建房用地管理條例》發(fā)布時(shí)起至一九八七年一月《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)當地政府規定標準的，超過(guò)部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定集體土地建設用地使用權。
第四十七條 符合當地政府分戶(hù)建房規定而尚未分戶(hù)的農村居民，其現有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)建房用地合計面積標準的，可按現有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。
第四十八條 非農業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒(méi)有批準重建的，土地使用權由集體收回。
第四十九條 接受轉讓、購買(mǎi)房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過(guò)當地政府規定標準，按照有關(guān)規定處理后允許繼續使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權。
第五十條 農村專(zhuān)業(yè)戶(hù)宅基地以外的非農業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權。
第五十一條 按照本規定第四十五條至第四十九條的規定確定農村居民宅基地集體土地建設用地使用權時(shí)，其面積超過(guò)當地政府規定標準的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內注明超過(guò)標準面積的數量。以后分戶(hù)建房或現有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規劃重新建設時(shí)，按當地政府規定的面積標準重新確定使用權，其超過(guò)部分退還集體。
第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。
第六章 附 則
第五十三條 一宗地由兩個(gè)以上單位或個(gè)人共同使用的，可確定為共有土地使用權。共有土地使用權面積可以在共有使用人之間分攤。
第五十四條 地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權利。
平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。
上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權，其他用地單位確定為他項權利。
第五十五條 依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設施、危險品生產(chǎn)和儲存地、風(fēng)景區等區域的管理和保護范圍內的土地，其土地的所有權和使用權依照土地管理有關(guān)法規確定。但對上述范圍內的土地的用途，可以根據有關(guān)的規定增加適當的限制條件。
第五十六條 土地所有權或使用權證明文件上的四至界線(xiàn)與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準面積不一致的，按實(shí)地四至界線(xiàn)計算土地面積，確定土地的所有權或使用權。
第五十七條 他項權利依照法律或當事人約定設定。他項權利可以與土地所有權或使用權同時(shí)確定，也可在土地所有權或使用權確定之后增設。
第五十八條 各級人民政府或人民法院已依法處理的土地權屬爭議，按處理決定確定土地所有權或使用權。
第五十九條 本規定由國家土地管理局負責解釋。
第六十條 本規定自一九九五年五月一日起施行。一九八九年七月五日國家土地管理局印發(fā)的《關(guān)于確定土地權屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》同時(shí)停止執行。
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