您當前的位置：教技〔2014〕6號《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實(shí)施方案》（全文）
教育部 財政部 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 中國人民銀行
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教技〔2014〕6號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、中國人民銀行分行，計劃單列市教育局、財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、中國人民銀行分行，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、中國人民銀行分行：
現將《構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地、本單位工作實(shí)際，認真研究，貫徹實(shí)施。
教育部 財政部 國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 中國人民銀行
2014年11月16日
構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”的戰略部署，加快推進(jìn)教育信息化工作，根據《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發(fā)展規劃（2011-2020年）》的工作部署，特制定此實(shí)施方案。
一、 充分認識教育信息化的重大戰略意義
新世紀以來(lái)，黨和國家高度重視信息化工作，特別是十八大提出“四化”同步發(fā)展，把信息化上升為國家戰略。習近平總書(shū)記強調“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化”。“以教育信息化帶動(dòng)教育現代化”是推進(jìn)我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰略選擇，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的有效途徑，有助于優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、創(chuàng )新人才培養模式、轉變教育發(fā)展方式。
我國教育信息化起步于上世紀90年代末，在國家實(shí)施的一系列重大規劃和重大工程支持下，教育信息化已步入發(fā)展的快車(chē)道，特別是近年來(lái)，教育信息化被提升到新的戰略高度，開(kāi)始從分散建設向整體規劃、統籌推進(jìn)轉型，促進(jìn)教育改革發(fā)展的作用日益凸顯。然而，教育信息化發(fā)展至今仍然面臨著(zhù)一些深層次問(wèn)題，學(xué)校特別是中西部農村地區信息化基本環(huán)境建設尚未全面實(shí)現，優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)模式和有效應用機制尚未形成，信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合仍不夠深入，教師信息技術(shù)應用能力亟待提升，管理信息化在教育科學(xué)決策和精細化管理服務(wù)中的作用還未充分發(fā)揮。加快推進(jìn)教育信息化必須從構建有效機制入手，堅持應用驅動(dòng)的原則，制定切實(shí)可行的改革措施，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，保障教育信息化快速、健康、可持續發(fā)展，為實(shí)現教育現代化和構建學(xué)習型社會(huì )提供有力支撐。
二、 構建有效機制的總體要求
（一） 總體思路
圍繞解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，根據教育規劃綱要和全國教育信息化工作會(huì )議確定的“三通兩平臺”重點(diǎn)工作部署，以有效機制的構建為引領(lǐng)，引導資源共建共享、促進(jìn)應用模式創(chuàng )新、鼓勵社會(huì )廣泛參與，注重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注重發(fā)揮好師生的主體地位，使教育信息化在推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革、教育治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，取得明顯成效。
（二） 總體目標
通過(guò)構建利用信息化手段擴大教育資源覆蓋面的有效機制，加快推進(jìn)教育信息化“三通兩平臺”建設與應用，實(shí)現各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )的全覆蓋，優(yōu)質(zhì)數字教育資源的共建共享，信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，逐步縮小區域、城鄉、校際之間的差距，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，支撐學(xué)習型社會(huì )建設，形成與國家教育現代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系。
（三） 階段目標
到2015年，全國基本實(shí)現各級各類(lèi)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋，其中寬帶接入比例達50%以上，擁有網(wǎng)絡(luò )教學(xué)和學(xué)習環(huán)境；初步建立起豐富多樣的優(yōu)質(zhì)數字教育資源，實(shí)現包括基礎性資源、個(gè)性化資源和校本資源在內的各級各類(lèi)教育資源的普遍共享，并輸送到全國具備網(wǎng)絡(luò )教學(xué)條件的學(xué)校、班級，實(shí)現課堂教學(xué)的常態(tài)化、普遍性使用，讓地處偏遠、貧困地區的孩子能夠就近接受良好的教育；網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用覆蓋各級各類(lèi)教育，50%教師和30%初中以上的學(xué)生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，高等學(xué)校要實(shí)現90%以上師生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，開(kāi)放大學(xué)要實(shí)現100%師生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，并在教育教學(xué)中深入應用；建成國家教育資源公共服務(wù)平臺與國家數字教育資源中心，形成數字教育資源市場(chǎng)化的匯聚和共享機制；建成貫穿學(xué)前教育至高等教育，覆蓋全國各級教育行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校的學(xué)生學(xué)籍、教師和學(xué)校資產(chǎn)的管理信息系統及基礎數據庫；教師信息技術(shù)應用能力和水平顯著(zhù)提升。
到2017年，全國基本實(shí)現各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )接入，網(wǎng)絡(luò )教學(xué)和學(xué)習環(huán)境完善，有條件的農村學(xué)校班均出口帶寬應不小于2M，城鎮學(xué)校班均出口帶寬應不小于4M，義務(wù)教育階段城鎮和農村學(xué)校多媒體教室比例分別達80%以上和50%以上；基本建成數字教育資源與公共服務(wù)體系，為學(xué)習者享有優(yōu)質(zhì)數字教育資源提供方便快捷服務(wù)；網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用普及化，教師普遍應用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間開(kāi)展研修、備授課、批改作業(yè)、家訪(fǎng)及指導學(xué)生學(xué)習，學(xué)生普遍應用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間開(kāi)展自主學(xué)習，所有教師和初中以上學(xué)生基本實(shí)現“人人通”；國家平臺與地方、企業(yè)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的數字教育資源云服務(wù)體系完備；教育管理信息系統不斷完善，基礎數據庫動(dòng)態(tài)更新，為教育管理和宏觀(guān)決策提供支撐和服務(wù)；完成全國1000多萬(wàn)名中小學(xué)（含幼兒園）教師新一輪信息技術(shù)應用能力提升培訓；信息化環(huán)境下學(xué)生自主學(xué)習能力明顯增強，教學(xué)方式與教育模式創(chuàng )新不斷深入，信息化對教育變革的促進(jìn)作用充分顯現。
到2020年，全面完成教育規劃綱要和教育信息化十年發(fā)展規劃提出的教育信息化目標任務(wù)，形成與國家教育現代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系；基本實(shí)現所有地區和各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )的全面覆蓋，具備條件的教學(xué)點(diǎn)實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )接入，城鎮學(xué)校班均出口帶寬應不小于10M，有條件的農村學(xué)校班均出口帶寬應不小于5M，有條件的教學(xué)點(diǎn)接入帶寬達到4M以上，各級各類(lèi)學(xué)?；揪邆渚W(wǎng)絡(luò )條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習環(huán)境；基本形成學(xué)習型社會(huì )的信息化支撐服務(wù)體系；教育管理信息化水平顯著(zhù)提升；信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著(zhù)提升；教育信息化整體上接近國際先進(jìn)水平，對教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現。
三、 推進(jìn)改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一） 加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”。逐步建設滿(mǎn)足學(xué)校信息化教育教學(xué)應用需要的必備基礎設施，主要包括寬帶網(wǎng)絡(luò )接入和校內網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境；繼續支持中國教育科研與計算機網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，保持和提升我國教育科研信息基礎設施在國際上的領(lǐng)先地位。重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通”，一是探索“政府統籌引導、企業(yè)參與建設、學(xué)校購買(mǎi)服務(wù)”的機制。國家實(shí)施“寬帶中國”戰略、農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要等重大規劃加大對農村中小學(xué)扶持的力度，“村村通”工程優(yōu)先解決農村中小學(xué)寬帶接入；國家民用空間基礎設施部署的通訊衛星優(yōu)先滿(mǎn)足教育教學(xué)雙向交互應用需求。二是逐步將信息化納入義務(wù)教育階段學(xué)校建設標準和基本辦學(xué)條件，把中西部農村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )條件下的教學(xué)環(huán)境建設納入“全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”工作，引導地方統籌部署落實(shí)。三是逐步提高農村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，滿(mǎn)足學(xué)校寬帶租用、設備運行維護、購買(mǎi)信息化服務(wù)等基本需求。
（二） 全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”。面向教育教學(xué)主戰場(chǎng)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)數字教育資源，提升教師信息技術(shù)應用能力和水平，推動(dòng)在課堂教學(xué)活動(dòng)中經(jīng)常性、普遍性使用，通過(guò)“專(zhuān)遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò )課堂”等多種形式，促進(jìn)教育公平、提升教學(xué)質(zhì)量。一是探索優(yōu)質(zhì)數字教育資源開(kāi)發(fā)、應用、服務(wù)機制，建立“基礎性資源靠政策、個(gè)性化資源靠市場(chǎng)”的資源開(kāi)發(fā)機制；探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準入、學(xué)校自主選擇”的機制，組織、鼓勵教材出版企業(yè)建設并提供教師備課和學(xué)生學(xué)習的基礎性資源；開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校和教師個(gè)性化資源建設的主體作用，研究鼓勵優(yōu)質(zhì)校本資源廣泛共享的政策，形成系統開(kāi)發(fā)基礎性資源、有計劃開(kāi)發(fā)個(gè)性化資源的新格局。二是鞏固深化“教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋”項目成果，更新、改進(jìn)并適時(shí)推送滿(mǎn)足教學(xué)點(diǎn)需求的數字教育資源；推廣“中心學(xué)校帶教學(xué)點(diǎn)”“一校帶多點(diǎn)、一校帶多校”的教學(xué)組織模式，逐步形成強校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師制度化安排，幫助教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)好國家規定課程，幫助所有學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。三是全面實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程，建立教師信息技術(shù)應用能力標準體系，將教師信息技術(shù)應用能力納入教師資格認定、職稱(chēng)評聘和考核獎勵等教師管理體系；將信息化水平列入中小學(xué)辦學(xué)水平評估和校長(cháng)考評的指標體系；大力開(kāi)展教師信息技術(shù)應用能力培訓，提升教師信息化教學(xué)能力和水平。四是加大“信息惠民工程”中優(yōu)質(zhì)教育信息惠民行動(dòng)計劃的實(shí)施力度，先期啟動(dòng)職業(yè)教育資源建設。五是進(jìn)一步豐富在線(xiàn)開(kāi)放課程資源內容與形式，建立在線(xiàn)開(kāi)放課程的知識產(chǎn)權保護和服務(wù)共享機制，推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)建設，實(shí)現校內傳統課堂與在線(xiàn)課程的有機整合，有效提高高校教學(xué)質(zhì)量，在滿(mǎn)足高等教育教學(xué)需求的同時(shí)，為全民學(xué)習、終身教育提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習資源和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )學(xué)習者多樣化的學(xué)習和發(fā)展需求。
（三）大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”。建立基于云服務(wù)模式實(shí)名制、組織化、可控可管的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，開(kāi)展教師研修模式、教與學(xué)方式的變革探索，促進(jìn)校內外教育的有機結合，實(shí)現師生、生生、家校的多元互動(dòng)。一是探索“政府規范引導、企業(yè)建設運營(yíng)、學(xué)校購買(mǎi)服務(wù)”的機制，按照“教師率先使用、職業(yè)教育率先部署、發(fā)達地區率先示范”的原則，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設，為學(xué)校和相關(guān)教育機構建立機構網(wǎng)絡(luò )空間，為師生建立個(gè)人網(wǎng)絡(luò )空間，鼓勵家長(cháng)建立家長(cháng)網(wǎng)絡(luò )空間。二是鼓勵教師利用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間開(kāi)展協(xié)同備課和網(wǎng)絡(luò )研修，形成共同備課、教學(xué)研究、資源共享等一體化協(xié)作交流機制；鼓勵學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間中的數字資源、網(wǎng)絡(luò )作業(yè)、網(wǎng)上自測、拓展閱讀、網(wǎng)絡(luò )選修課等開(kāi)展自主學(xué)習，教師提供學(xué)習指導服務(wù)、探究式學(xué)習支持，幫助學(xué)生養成自我管理、自主學(xué)習的良好習慣，促進(jìn)教與學(xué)的方式變革。
（四）建設教育資源公共服務(wù)平臺。依托平臺為所有學(xué)校和師生提供數字教育資源共享與服務(wù)，有力支撐“優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”。一是充分依托國有大型電信企業(yè)的基礎設施，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，加快國家教育資源公共服務(wù)平臺與國家數字教育資源中心建設。二是探索形成數字教育資源市場(chǎng)化的匯聚與使用機制，把國家教育資源公共服務(wù)平臺建成最具規模與影響力的“數字教育資源超市”和導航網(wǎng)站，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。三是推進(jìn)建立國家平臺與地方、企業(yè)平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，建設覆蓋全國的數字教育資源云服務(wù)體系。四是扎實(shí)推進(jìn)國家教育資源公共服務(wù)平臺規?；瘧迷圏c(diǎn)，探索形成基于網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的“優(yōu)質(zhì)資源班班通”應用服務(wù)模式。
（五）建設教育管理公共服務(wù)平臺。建立覆蓋全國各級教育行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校的管理信息系統及基礎數據庫，為加強教育監管、支持教育宏觀(guān)決策、全面提升教育公共服務(wù)能力提供支撐。一是圍繞國家教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，按照國家和省級數據中心“兩級建設”，國家、省、市（地）、縣和學(xué)校“五級應用”的基本思路，建設覆蓋全國各級各類(lèi)教育的學(xué)校、教師、學(xué)生的信息管理系統。二是在全國推行學(xué)生和教師“一人一號”、學(xué)校“一校一碼”，實(shí)現全國各級各類(lèi)教育學(xué)生、教師、教育機構、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件數據全面入庫，形成集中統一和數據共享的基礎數據庫，為國家重大項目實(shí)施提供監管和支撐。三是著(zhù)重推動(dòng)各地和各級各類(lèi)學(xué)校全面應用系統功能，做好學(xué)生升級、升學(xué)、轉學(xué)、畢業(yè)和教師調動(dòng)等日常管理工作，并通過(guò)系統應用實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。四是構建的國家教育決策與服務(wù)支持系統，實(shí)現部?jì)认嚓P(guān)數據資源的整合與集成、教育與經(jīng)濟社會(huì )數據的關(guān)聯(lián)與分析，為教育決策提供及時(shí)和準確的數據支持，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化水平的提升。
四、 保障措施
（一）建立跨部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等有關(guān)部門(mén)建立跨部門(mén)協(xié)調推進(jìn)機制，加強頂層設計，統籌進(jìn)度安排，協(xié)調解決機制改革創(chuàng )新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，合力推進(jìn)目標的實(shí)現。
（二）建立健全政策環(huán)境。加快推進(jìn)教育信息化法制建設，將教育信息化列為教育督導內容。推動(dòng)國家有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策，鼓勵引導企業(yè)積極參與教育信息化基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)、設施設備運維保障等。推動(dòng)建立健全網(wǎng)絡(luò )安全保障機制和數據、資源共享辦法。各地應將教育信息化納入地方發(fā)展規劃，制定教育信息化優(yōu)先發(fā)展的配套政策措施。
（三）形成多元化投入格局。各地充分整合現有經(jīng)費渠道，優(yōu)化經(jīng)費支出結構，保障教育信息化建設和運行維護經(jīng)費。研究探索金融支持教育信息化的政策，創(chuàng )新機制調動(dòng)社會(huì )各方的積極性，吸引社會(huì )團體、企業(yè)支持和參與，形成多渠道籌集教育信息化經(jīng)費的投入機制。中央財政加大對中西部地區教育信息化的投入力度，引導地方加強對農村、邊遠地區教育信息化的經(jīng)費支持力度。
（四）完善教育信息化管理體系。推動(dòng)各地進(jìn)一步完善教育信息化組織領(lǐng)導體系、職能管理部門(mén)和支持服務(wù)體系，健全工作機制，加強統籌規劃和部門(mén)協(xié)調。各級各類(lèi)學(xué)校加強信息化專(zhuān)業(yè)隊伍建設，在高校和具備一定規模的其他各類(lèi)學(xué)校設立信息化管理與服務(wù)機構。完善技術(shù)支持機構，推進(jìn)相關(guān)機構的分工與整合。
（五）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境氛圍。充分發(fā)揮新聞宣傳的先導和服務(wù)作用，圍繞教育信息化工作的方針政策、重大部署和新進(jìn)展、新成效，加大宣傳的廣度與深度，通過(guò)傳統媒體和新媒體等新聞媒介開(kāi)展全方位、多角度、立體化的宣傳工作。加快教育信息化走出去的步伐，積極參與國際教育信息化論壇、研究、活動(dòng)等，分享經(jīng)驗和做法，提升我國教育信息化的國際地位和影響力。
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