豫政辦〔2016〕96號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側結構性改革降成本專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側結構性改革降成本專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知

豫政辦〔2016〕96號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省推進(jìn)供給側結構性改革降成本專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月8日

河南省推進(jìn)供給側結構性改革降成本專(zhuān)項行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署,降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,結合我省實(shí)際,制定本專(zhuān)項行動(dòng)方案。

一、總體要求

把降成本作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容,堅持統籌協(xié)調與重點(diǎn)突破相結合、立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合、幫助企業(yè)降本增效與激發(fā)內生活力相結合,重點(diǎn)降低稅負、用電、融資、社會(huì )保險、資源使用、行政費用、物流費用、企業(yè)通關(guān)、中介費用、檢驗檢測等十大領(lǐng)域成本,著(zhù)力降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,提升其發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力,助推產(chǎn)業(yè)轉型升級,增強經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)動(dòng)力。

力爭經(jīng)過(guò)1-2年努力,降成本工作取得初步成效,3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降,企業(yè)稅費負擔合理減輕,融資成本降到全國平均水平,資源使用成本進(jìn)一步下降,物流成本較大幅度降低,企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,盈利能力顯著(zhù)增強。

二、政策措施

(一)降低稅負成本。

1.落實(shí)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)

2.落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化辦理程序,簡(jiǎn)并申報納稅次數,自2016年4月1日起,對增值稅小規模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅,對小型微利企業(yè)實(shí)行按季預繳企業(yè)所得稅。自2016年5月1日起至2017年12月31日,對年應納稅所得額在30萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;增值稅小規模納稅人銷(xiāo)售貨物,提供加工、修理修配勞務(wù)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季納稅9萬(wàn)元),銷(xiāo)售服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季納稅9萬(wàn)元)的,可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。自2016年2月1日起,對按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元(含)的繳納義務(wù)人,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等費用。對小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應繳納的個(gè)人所得稅一次性繳納有困難的,可合理確定分期繳納計劃并報主管稅務(wù)機關(guān)備案后,在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(含)分期繳納。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)

3.落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)新購進(jìn)的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器、設備,單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除;單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn),允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)

4.全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規定據實(shí)扣除的基礎上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)。簡(jiǎn)化即征即退審批流程,對企業(yè)即征即退申請30個(gè)工作日內完成審批。(責任單位:省財政廳、科技廳、國稅局、地稅局)

5.擴大全省農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。(責任單位:省財政廳、國稅局)

6.落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、殘疾人工資加計扣除、企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠等稅收政策。落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將國家自主創(chuàng )新示范區有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國范圍實(shí)施的通知》(財稅〔2015〕116號)中的有關(guān)政策,鼓勵高新技術(shù)企業(yè)向鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區集聚。(責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局)

7.落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策。在資產(chǎn)重組過(guò)程中,通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人,對其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。對符合規定的企業(yè)改制重組涉及的國有土地、房屋權屬轉移、變更的,可暫不征收土地增值稅,符合現行稅收政策規定的免征契稅。(責任單位:省國稅局、地稅局、財政廳)

(二)降低用電成本。

8.降低企業(yè)用電價(jià)格。自2016年1月1日起,全省一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格降低5.57分。按照國家部署,完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,自2016年6月1日起,降低尖峰電價(jià)水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

9.全面實(shí)行電力直接交易。2016年電力直接交易規模擴大到180億千瓦時(shí),交易電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)協(xié)商或競價(jià)確定。在保證安全可靠供應前提下,2017年全面放開(kāi)110千伏及以上電壓直接交易規模。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

10.簡(jiǎn)化企業(yè)用電程序。簡(jiǎn)化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續,縮短辦理時(shí)限,放寬變更周期,取消暫停用電申請次數限制,允許用戶(hù)每月選擇按容量或按需要量執行基本電費。具體辦法根據國家部署另行制定。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

11.深化電力體制改革。培育多層次售電市場(chǎng)主體,開(kāi)展售電側競爭,市場(chǎng)交易價(jià)格通過(guò)雙方自主協(xié)商、集中撮合、市場(chǎng)競價(jià)等方式確定。推進(jìn)分散式電力市場(chǎng)建設,建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度,有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。2017年開(kāi)展輸配電價(jià)改革,逐步建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

(三)降低融資成本。

12.降低貸款中間環(huán)節成本。嚴禁以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式,變相提高貸款利率。不得將新增貸款和續貸資金作為全額保證金以開(kāi)具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款,不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。降低承兌匯票、信用證及中間業(yè)務(wù)收費費率,金融機構在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過(guò)50%。積極鼓勵支持銀行對企業(yè)辦理年審制貸款、循環(huán)貸款,提高資金使用效率。鼓勵支持省轄市、縣(市、區)政府安排應急周轉金并擴大規模,對符合使用條件的企業(yè)免費或低收費提供,降低企業(yè)融資成本。(責任單位:河南銀監局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦)

13.清理糾正金融服務(wù)不合理收費。嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用,不準以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本,對直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內容的收費項目一律取消。進(jìn)一步規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關(guān)部門(mén)收費行為。(責任單位:河南銀監局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

14.降低小微企業(yè)融資成本。對銀行業(yè)金融機構面向小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的,按照實(shí)際融資額給予金融機構不超過(guò)0.5%的獎勵。支持政策性融資擔保機構為小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù),減半收取擔保費。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、河南銀監局)

15.降低外貿企業(yè)收匯融資風(fēng)險。進(jìn)一步擴大短期出口信用保險規模,對企業(yè)出口信用保險保費予以補貼,引導出口企業(yè)利用出口信用保險政策工具,有效規避出口收匯風(fēng)險。進(jìn)一步發(fā)揮政策性出口信用保險融資功能,不斷擴大出口信用保險保單融資規模,有效化解出口企業(yè)收匯風(fēng)險。(責任單位:河南保監局、省財政廳、省政府金融辦、河南銀監局、人行鄭州中心支行、省商務(wù)廳)

16.降低企業(yè)融資租賃成本。統籌相關(guān)財政專(zhuān)項資金,對符合條件的中小企業(yè)和科研院所采取融資租賃方式購置先進(jìn)設備成本予以適當補貼,重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、智能工廠(chǎng)和智能車(chē)間等智能化改造。(責任單位:省財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化委)

17.加強銀擔合作。推動(dòng)建立政銀擔三方共同參與、共擔風(fēng)險機制和合作模式,實(shí)現融資擔保風(fēng)險在政府、金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。鼓勵金融機構對風(fēng)險控制能力強、社會(huì )效益好的融資擔保機構,實(shí)施提供減免保證金、適當提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等支持措施,不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔保額度。支持金融機構創(chuàng )新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務(wù),開(kāi)展各類(lèi)權利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率,降低擔保費率。(責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

18.暢通企業(yè)多元化融資渠道。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內外上市、掛牌融資。支持中原股權交易中心發(fā)展。擴大債務(wù)融資工具發(fā)行規模,引導企業(yè)積極運用交易所公司債、區域股權交易市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。合理引導企業(yè)利用境外低成本資金,支持資金狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等方式融資。發(fā)揮專(zhuān)項建設基金等各級政策性基金作用。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監局、銀監局)

(四)降低社會(huì )保險費成本。

19.優(yōu)化社保險種結構。按照國家部署,推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

20.階段性降低社會(huì )保險費率。自2016年5月1日起,全省企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例由20%降為19%,期限2年;失業(yè)保險費率由2%降為1.5%,其中用人單位繳費率由1.5%降為1.2%,職工個(gè)人繳費率由0.5%降為0.3%,期限2年。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

21.降低住房公積金繳存比例。企業(yè)可根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例。對繳存住房公積金確有困難的企業(yè),可經(jīng)單位職工代表大會(huì )或者工會(huì )討論通過(guò)后,申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金。(責任單位:省住房城鄉建設廳、財政廳)

22.繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗補貼政策。對依法參保、足額繳費,采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè),由失業(yè)保險基金給予不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩定崗位補貼,用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、轉崗及技能提升培訓等相關(guān)支出。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳)

23.允許困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì )保險費。困難企業(yè)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì )保險費的,經(jīng)省級社會(huì )保險行政部門(mén)批準后可緩繳除基本醫療保險費之外的其他社會(huì )保險費,期限不超過(guò)1年。緩繳期間免收滯納金。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委)

24.合理把握最低工資標準調整節奏和幅度。全省最低工資標準原則上每2—3年調整1次,調整幅度基本與勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

25.完善農民工工資保證金制度。2016—2018年,實(shí)行與建設單位、施工單位信用等級掛鉤的差異化農民工工資保證金繳納辦法,對省內注冊且兩年內未發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的企業(yè)減免保證金。(責任單位:省住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳)

(五)降低資源使用成本。

26.降低企業(yè)用地成本。完善工業(yè)用地出讓制度,在招拍掛出讓的基礎上,鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內縮短出讓年期等方式出讓土地。實(shí)行先租后讓的,租金可一次性收取,也可分期收取。項目竣工驗收合格后,可繼續租賃,也可協(xié)議出讓給原土地使用者,最高出讓年限為50年減去租賃期。開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區要根據產(chǎn)業(yè)功能定位,建設一定規模的多層標準廠(chǎng)房進(jìn)行出租或出售。鼓勵土地使用者在符合規劃、不改變用途的前提下,通過(guò)廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率?，F有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率,符合控制性詳細規劃要求的,不再增收土地價(jià)款。對新增工業(yè)用地,要按照規劃設計條件的要求,進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標;對廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價(jià)款。(責任單位:省國土資源廳)

27.降低企業(yè)用氣成本。根據國家部署,在放開(kāi)煤制氣、頁(yè)巖氣、液化天然氣價(jià)格的基礎上,積極推進(jìn)管道天然氣價(jià)格改革,加快非居民氣價(jià)市場(chǎng)化改革步伐,鼓勵直供用戶(hù)與上游供氣企業(yè)協(xié)商確定氣價(jià),省內短輸企業(yè)試行控制上限、下浮不限的輸氣價(jià)格改革。(責任單位:省發(fā)展改革委、能源局)

28.完善公共資源交易管理制度。以統一管理體制、規范制度規則、健全運行機制、完善監管體系、整合共享資源為重點(diǎn),力爭2016年年底前在全省范圍內整合建立統一規范的公共資源交易平臺體系,實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化。(責任單位:省發(fā)展改革委)

29.落實(shí)國家資源稅改革部署。自2016年7月1日起,在實(shí)施資源稅從價(jià)計征改革的同時(shí),將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,取締各地針對礦產(chǎn)資源違規設立的各種收費基金項目。對依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過(guò)充填開(kāi)采方式采出的礦產(chǎn)資源,資源稅減征50%;對實(shí)際開(kāi)采年限在15年以上的衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)資源,資源稅減征30%;對利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,免征資源稅。修訂我省礦業(yè)權價(jià)款交納辦法,延長(cháng)礦業(yè)權價(jià)款分期繳納時(shí)間。(責任單位:省財政廳、國土資源廳、地稅局)

30.降低資源使用收費。研究降低資源環(huán)境補償類(lèi)收費標準。對企業(yè)消費電、水、氣、熱和通信網(wǎng)絡(luò )等要素資源,不得收取各種押金、保證金、擔保金等費用。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)

(六)降低行政費用成本。

31.深入推進(jìn)行政審批制度改革。做好國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項的銜接落實(shí)工作,2016年取消15項以上省級行政許可事項。推進(jìn)行政審批標準化建設,優(yōu)化行政審批流程,重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項。(責任單位:省編辦)

32.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批程序。簡(jiǎn)化整合投資項目報建審批事項,合理精簡(jiǎn)申報材料,完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺功能,適時(shí)全面推行網(wǎng)上受理辦理,明確并公開(kāi)各環(huán)節核準時(shí)限和進(jìn)度。整合同一階段同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)企業(yè)投資審批事項,建立“一次受理、一并辦理”審批管理機制。(責任單位:省發(fā)展改革委)

33.降低涉企收費水平。清理行政事業(yè)性收費,落實(shí)取消、停征、免征、降低收費項目政策,將現行對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)。行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)和指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費,收費標準一律按下限執行。強化收費目錄清單制度和收費公示制度落實(shí)。自2016年2月1日起,將育林基金征收標準降為零,將散裝水泥專(zhuān)項資金并入新型墻體材料專(zhuān)項基金;自2016年7月1日起,新型墻體材料專(zhuān)項基金不再采取預繳方式,據實(shí)征收,將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄,納入新型墻體材料專(zhuān)項基金支持范圍。自工商登記注冊之日起3年內,對安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例、在職職工數20人以下(含)的小微企業(yè),免征保障金。對用人單位安排1名持有中華人民共和國殘疾人證(1至2級)或者中華人民共和國殘疾軍人證(1至3級)的人員就業(yè)的,按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、殘聯(lián)、地稅局)

34.深入推進(jìn)商事制度改革。放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,允許企業(yè)“一照多址”“一址多照”“集群注冊”以及將居民住宅登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。擴大“三證合一”覆蓋面,推進(jìn)整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證。積極推行“五證合一、一照一碼”。(責任單位:省工商局、人力資源社會(huì )保障廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監局、統計局)

35.推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生“三同時(shí)”一體化審批,將許可審批材料中安全和職業(yè)衛生的評價(jià)報告、設計專(zhuān)篇合并;實(shí)行安全和職業(yè)病危害同步評價(jià),統籌行政審批與技術(shù)審查環(huán)節。(責任單位:省安全監管局)

36.進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評審批流程。探索推進(jìn)園區環(huán)評審批制度改革,對高質(zhì)量完成規劃環(huán)評的園區,符合規劃環(huán)評要求的入區建設項目采取簡(jiǎn)化環(huán)評內容、減少審批環(huán)節等措施。對環(huán)境影響輕微的建設項目實(shí)行豁免。對編制環(huán)境影響登記表的項目實(shí)行備案管理,進(jìn)一步下放環(huán)評審批權限,把審批建設項目環(huán)評文件技術(shù)審查內置到環(huán)評審批過(guò)程中。實(shí)行網(wǎng)上審批,省級審批項目實(shí)現“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、效能監察”。完善建設項目環(huán)評和“三同時(shí)”管理,取消建設項目試生產(chǎn)審批;優(yōu)化竣工環(huán)保驗收,將污染輕、風(fēng)險小的審批建設項目的環(huán)?？⒐を炇瘴惺≥犑协h(huán)保部門(mén);按照環(huán)保部統一安排,探索將竣工環(huán)保驗收與排污許可證核發(fā)融合的管理模式。(責任單位:省環(huán)保廳)

(七)降低物流成本。

37.降低物流企業(yè)成本。自2016年5月1日起,將房屋租賃費、過(guò)路過(guò)橋費和保險費等,可按規定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍。完善匯總納稅政策,支持物流企業(yè)總部機構匯總申報繳納企業(yè)所得稅。對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲設施用地,2016年12月31日前減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。(責任單位:省財政廳、交通運輸廳、國稅局、地稅局)

38.降低交通運輸收費。嚴格按規定審批新的收費公路項目,對整車(chē)合法運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛、運輸聯(lián)合收割機(插秧機)、郵政及運輸甩掛車(chē)輛等,落實(shí)“綠色通道”等減免通行費政策。推進(jìn)高速公路貨車(chē)非現金支付業(yè)務(wù)和客車(chē)不停車(chē)電子收費系統(ETC)建設,延續對ETC客車(chē)用戶(hù)高速公路通行費減免5%的優(yōu)惠政策。落實(shí)取消企業(yè)年度檢驗費、道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、船舶停泊費、船舶港務(wù)費政策;免(停)征企業(yè)注冊登記費、漁業(yè)船舶登記(含變更登記)費、機動(dòng)車(chē)抵押登記費。繼續對國家確定的我省甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)的甩掛運輸車(chē)輛,實(shí)行高速公路通行費減免30%的優(yōu)惠政策。(責任單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳)

39.完善城市配送車(chē)輛管理政策。實(shí)行城市配送車(chē)輛與普通貨運車(chē)輛分類(lèi)管理,結合城市區域和時(shí)段管理,適當增加發(fā)放城市道路通行證,對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品的配送車(chē)輛,以及使用符合國家相關(guān)政策、標準及法律規定的低排放、新能源和清潔能源配送車(chē)輛,給予優(yōu)先通行便利。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委)

40.降低鐵路運輸成本。對鄭州鐵路局我省境內發(fā)往閩、粵、桂、滇、黔的煤炭遠距運價(jià)下浮20%,對發(fā)往鄂、湘和華東等區域的煤炭運輸給予不同于其他省區的運價(jià)優(yōu)惠;在對鋼材直通運價(jià)下浮20—49%的同時(shí),對鄭州鐵路局我省境內運價(jià)下浮70%,給予最大限度優(yōu)惠;對焦炭、糧食、化肥等鐵路運輸較大品類(lèi)分別下浮15—30%;其他品類(lèi)除石油外最大下浮幅度可達46%。對鋼材、焦炭按實(shí)重計費。加快35噸敞頂箱運用,按整車(chē)計費方式計價(jià),免收吊裝費用。清理和規范專(zhuān)用線(xiàn)代維修和人員服務(wù)費,降低維修和管理費用30%。深化地方鐵路運價(jià)改革,地方鐵路貨運價(jià)格由企業(yè)自主確定,大宗貨物運輸由雙方協(xié)商定價(jià)。(責任單位:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)

(八)降低企業(yè)通關(guān)成本。

41.推廣應用電子口岸平臺。加強電子口岸平臺與口岸監管部門(mén)業(yè)務(wù)管理系統的互聯(lián)和對接,優(yōu)化電子口岸平臺通關(guān)、物流、結算、支付、監管等應用服務(wù),在全省航空口岸、鐵路口岸、特種商品進(jìn)口指定口岸及海關(guān)特殊監管區域(場(chǎng)所)實(shí)現口岸通關(guān)“一站式”服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局)

42.簡(jiǎn)化通關(guān)手續。加快推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設,實(shí)行“一口對外、一次受理、一次操作”管理模式,實(shí)現企業(yè)通過(guò)“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續。2016年第三季度末前建成中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區線(xiàn)上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,2017年年底前建成覆蓋全省特殊監管區域(場(chǎng)所)的國際貿易“單一窗口”,2018年年底前建成服務(wù)全省所有對外貿易主體的國際貿易“單一窗口”。(責任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局)

43.深化一體化大通關(guān)改革。建立完善大通關(guān)協(xié)作機制,加快串聯(lián)執法轉為并聯(lián)執法,實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)“信息互換、監管互認、執法互助”。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家、沿線(xiàn)省份以及長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀地區、泛珠三角地區、東北地區的關(guān)檢合作,實(shí)現跨關(guān)境、跨區域口岸執法部門(mén)互聯(lián)互通。(責任單位:鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、發(fā)展改革委)

44.降低進(jìn)出口環(huán)節費用。落實(shí)取消單證收費、施封鎖成本費、ATA單證冊調整費、貨物行李物品保管費、貨物進(jìn)出口證書(shū)工本費政策,落實(shí)國家免(停)征出口商品檢驗檢疫費、降低進(jìn)口貨物檢驗檢疫費相關(guān)規定,放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性檢驗檢疫費、電子口岸數據服務(wù)性收費。對進(jìn)出口環(huán)節查驗沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè),由財政負擔吊裝移位倉儲費用。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、河南出入境檢驗檢疫局)

(九)降低中介費用成本。

45.全面清理行政審批中介服務(wù)事項。省直各有關(guān)部門(mén)2016年6月底前完成本部門(mén)中介服務(wù)事項清理規范工作。各省轄市、省直管縣(市)2016年9月底前完成本地中介服務(wù)事項清理規范工作。除法律、行政法規、國務(wù)院決定、部門(mén)規章和地方性法規、政府規章按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外,審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務(wù)?，F有或者已取消的行政審批事項,一律不得轉為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項,實(shí)行清單管理。(責任單位:省編辦等省直相關(guān)部門(mén))

46.加強中介服務(wù)機構監管。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規范和標準,指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度,提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。完善中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、編辦共同牽頭,省直相關(guān)部門(mén)參加)

47.規范中介服務(wù)收費。事業(yè)單位提供審批中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費管理范圍。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構,服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)

(十)降低檢驗檢測成本。

48.降低檢驗檢測收費。對同一生產(chǎn)企業(yè)委托進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測,年度內達到10個(gè)批次以上的,核定收費標準降低20%。對小微企業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗費、強制計量器具檢定費降低10%收取,對餐飲業(yè)電梯、安全閥的檢驗檢測費降低10%收取,執行時(shí)間暫定一年。對新開(kāi)辦的小微企業(yè)2年內委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用降低50%收取。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監局)

49.免除部分檢驗檢測收費。對生產(chǎn)企業(yè)委托的電焊機、水泵、洗衣機、烘箱、混凝土瓦、預應力混凝土鋼絞線(xiàn)、內外墻保溫板、兒童紙尿褲、無(wú)碳復寫(xiě)紙、鋁錠、鎂錠、兒童童車(chē)、水嘴類(lèi)產(chǎn)品、皮革、化學(xué)試劑等15類(lèi)產(chǎn)品免收檢驗費。對首次送檢免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用,對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的企業(yè)免收當年委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用。免收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、質(zhì)監局)

50.提高檢定工作效率。在不違反計量技術(shù)規范的前提下,將計量檢定時(shí)間由《河南省計量監督管理條例》規定的20日縮短至10日。推動(dòng)省內各地在產(chǎn)品檢驗檢測結果和產(chǎn)品認證上實(shí)現互認。(責任單位:省質(zhì)監局)

三、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要切實(shí)履行本地、本領(lǐng)域降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的主體責任,制定完善本地、本部門(mén)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施細則,健全工作機制,明確責任分工,加大工作力度,確保各項政策措施落到實(shí)處。

(二)強化聯(lián)動(dòng)配合。各級、各部門(mén)要各司其職、各負其責,積極協(xié)調聯(lián)動(dòng),加強配合協(xié)作,注重各項政策措施的統籌銜接,提高政策實(shí)施的一致性和協(xié)調性,著(zhù)力增強降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策協(xié)同力和部門(mén)合力。

(三)構建長(cháng)效機制。各級、各部門(mén)要健全政策措施動(dòng)態(tài)完善機制,加強政策效果評估,不斷提高政策措施的有效性;結合政策實(shí)施情況和企業(yè)實(shí)際需求,繼續研究制定降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的政策措施,實(shí)施條件具備后及時(shí)推出。要加強督促檢查,強化實(shí)地核查、監督問(wèn)責,確保降成本工作落實(shí)到位。

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