鄭政辦文〔2016〕46號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市依法整治客運市場(chǎng)秩序工作方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市依法整治客運市場(chǎng)秩序工作方案的通知

鄭政辦文〔2016〕46號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

《鄭州市依法整治客運市場(chǎng)秩序工作方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年6月20日

鄭州市依法整治客運市場(chǎng)秩序工作方案

為維護鄭州市社會(huì )公共秩序,保障交通運輸正常運行和社會(huì )和諧穩定,保護合法經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾的合法權益,按照市委、市政府統一部署要求,現就我市依法整治客運市場(chǎng)秩序制定工作方案如下:

一、指導思想

認真貫徹市委、市政府部署要求,按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、疏堵結合、長(cháng)效治理”的總體原則和“健全機制、綜合治理、突出重點(diǎn)、依法監管”的工作方針,加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違法行為整治力度,加大各類(lèi)非法客運違法活動(dòng)打擊力度,為全市人民營(yíng)造一個(gè)安全暢通、有序高效、文明和諧的交通運輸環(huán)境,進(jìn)一步提升省會(huì )城市文明程度和整體形象。

二、工作目標

通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)嚴格執法,有計劃、分階段開(kāi)展打擊整治工作,在我市重點(diǎn)區域基本消除非法客運現象。在此基礎上,進(jìn)一步建立健全長(cháng)效監管機制,從而實(shí)現客運市場(chǎng)秩序正常有序,客運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境良好,社會(huì )公共秩序和諧穩定。

三、整治重點(diǎn)

(一)針對全市非法客運重點(diǎn)區域,堅決采取有效措施,分階段、分重點(diǎn),集中打擊、集中治理,切實(shí)改善和扭轉當前重點(diǎn)區域非法客運亂象。

(二)嚴厲打擊“空號”“套牌”車(chē)及非客運出租汽車(chē)噴涂客運出租汽車(chē)專(zhuān)用顏色、安裝出租汽車(chē)專(zhuān)用標識、設施等假冒客運出租汽車(chē)從事非法營(yíng)運行為。

(三)嚴厲打擊未取得客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的行為。

(四)嚴厲打擊電動(dòng)摩托車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)、觀(guān)光電瓶車(chē)、老年代步車(chē)、搭棚改裝三輪車(chē)等車(chē)輛違法上路和違法載客行為。

(五)嚴厲打擊在機場(chǎng)、火車(chē)站、高鐵站、長(cháng)途汽車(chē)站等客流聚散地的各類(lèi)“黃牛”以欺騙、暴力等手段招攬旅客的行為。

四、組織領(lǐng)導

成立鄭州市依法整治客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組,由副市長(cháng)沈慶懷、張俊峰任組長(cháng),市政府副秘書(shū)長(cháng)趙紅軍、袁聚平,市交通委主任吳耀田、市公安局常務(wù)副局長(cháng)張書(shū)軍、鄭州火車(chē)站地區管委會(huì )主任王魯明任副組長(cháng),市交通、公安、殘聯(lián)、各相關(guān)管委會(huì )等領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)負責同志為組員。

領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市交通委,由市交通委主任吳耀田兼任辦公室主任,張俊峰副市長(cháng)、袁聚平副秘書(shū)長(cháng)為領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議召集人。領(lǐng)導小組辦公室具體負責統籌協(xié)調全市依法整治客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng),及時(shí)督導各相關(guān)單位落實(shí)整治任務(wù),做好信息上傳下達和應急處置等工作。

五、任務(wù)分工

(一)交通執法部門(mén)

1.依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《鄭州市客運出租汽車(chē)管理條例》,負責查處四輪機動(dòng)車(chē)非法客運行為的現場(chǎng)檢查、調查取證和行政處罰工作。

2.負責對公安交警部門(mén)查處電動(dòng)摩托車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)、觀(guān)光電瓶車(chē)、老年代步車(chē)、搭棚改裝三輪車(chē)等交通違法行為時(shí)所發(fā)現并移交的非法運營(yíng)行為進(jìn)行處罰。

3.嚴厲打擊不服從調度管理私自攬客,不按照有關(guān)法律、法規規定使用計價(jià)器、拒載、甩客的違法行為。

(二)公安交警部門(mén)

1.協(xié)助交通執法部門(mén)嚴查各類(lèi)車(chē)輛的非法客運行為。

2.根據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規定,查處各類(lèi)機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)的交通違法行為。

3.嚴查電動(dòng)摩托車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)、觀(guān)光電瓶車(chē)、老年代步車(chē)、搭棚改裝三輪車(chē)等車(chē)輛交通違法行為。

4.與各相關(guān)管委會(huì )負責加強對禁停區域違法停車(chē)的執法管理。

5.嚴厲查處機動(dòng)車(chē)使用假牌假證、套牌等交通違法行為。

(三)公安治安部門(mén)

1.積極配合交通執法部門(mén)及公安交警部門(mén)開(kāi)展整治查處工作。

2.加強對重點(diǎn)人員的社區排查,及時(shí)核查違法犯罪嫌疑人員。

3.配合現場(chǎng)執法相關(guān)保障維序工作,落實(shí)對妨礙執行公務(wù)、暴力抗法以及組織策劃、煽動(dòng)聚眾鬧事等違法犯罪行為的依法查處工作。

4.打擊各類(lèi)“黃牛”采取欺騙、欺詐等手段招攬乘客的違法犯罪行為。

(四)公安刑偵部門(mén)

1.負責嚴查非法客運中存在的有組織犯罪團伙。

2.配合治安、交警部門(mén)在執法過(guò)程中發(fā)現的涉嫌詐騙、聚眾擾亂社會(huì )秩序、強迫交易、敲詐勒索、妨礙公務(wù)等違法犯罪問(wèn)題的查處。

3.配合治安、交警部門(mén)做好證據固定和信息研判工作。

4.打擊盜竊出租汽車(chē)專(zhuān)用設施、設備的犯罪行為。

5.會(huì )同治安、交警部門(mén)查處改裝“出租克隆車(chē)”地下窩點(diǎn)。

(五)各管委會(huì )

1.按照屬地管理原則,負責做好高鐵站、火車(chē)站、機場(chǎng)等重點(diǎn)地區出租汽車(chē)秩序管理。

2.負責高鐵站、火車(chē)站、機場(chǎng)、汽車(chē)站等重點(diǎn)地區硬件隔離設施建設,并配備相應的管理人員。

3.負責所轄區域內出租汽車(chē)候車(chē)區通道建設和轄區社會(huì )治安綜合治理工作。

4.協(xié)助公安交警部門(mén)加強對禁停區域違法停車(chē)的執法管理。

(六)殘聯(lián)部門(mén)

1.積極協(xié)助交通、公安部門(mén)嚴厲打擊殘疾人從事的非法營(yíng)運行為。

2.負責協(xié)調取締非法營(yíng)運后的殘疾人相關(guān)保障政策落實(shí),給予殘疾人駕駛員創(chuàng )業(yè)扶持和幫扶救助。

3.認真做好殘疾人教育疏導和思想穩控工作,杜絕群體性事件發(fā)生。

六、具體要求

(一)提高思想認識,加強組織領(lǐng)導。

非法客運行為嚴重擾亂社會(huì )秩序,影響行業(yè)穩定,侵害合法經(jīng)營(yíng)者及乘客的合法權益,容易成為引發(fā)地區社會(huì )政治不安定的重要因素,為此,各單位要充分認識專(zhuān)項整治工作的重要性,把思想和行動(dòng)統一到市委、市政府的部署要求上來(lái),切實(shí)加強組織領(lǐng)導,明確專(zhuān)人負責,把客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作作為當前一項長(cháng)期、重要工作抓好抓實(shí),抓出成效。

(二)建立聯(lián)席會(huì )議制度,強化溝通協(xié)調。

建立依法整治客運市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議制度,開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)期間,每周召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議,進(jìn)入常態(tài)化管理后,每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議,會(huì )議由領(lǐng)導小組組長(cháng)或副組長(cháng)召集,領(lǐng)導小組全體成員參加。通報工作進(jìn)展情況,溝通執法信息,認真分析形勢,研究解決疑難問(wèn)題,安排部署整治工作。各單位遇有重大問(wèn)題要加強請示報告,不得擅自處置或隨意表態(tài)。對外宣傳口徑由領(lǐng)導小組統一把關(guān)。整治期間,各單位要于每日下午5時(shí)前及時(shí)將當日整治工作情況上報領(lǐng)導小組。

(三)強化協(xié)同配合,形成工作合力。

各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)靠前,按照市委、市政府統一部署,建立緊密的聯(lián)系合作機制和聯(lián)合執法機制,認真履行職責,加大執法力度,共同做好治理工作。市公安、交通、殘聯(lián)和各管委會(huì )要抽調精干力量投入執法管理一線(xiàn),統一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調行動(dòng),確?？瓦\市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作順利開(kāi)展。

(四)嚴格依法辦事,注意策略方法。

在專(zhuān)項整治活動(dòng)中,各單位必須依據法律法規,找準違法事實(shí),依程序完善執法手續,不得違法行政。要堅持依法行政,文明執法,講究方法策略,注重依法管理,注重證據的收集、固定,堅決杜絕因工作疏漏、失誤或方法不當引發(fā)群體性事件。要在依法公正文明執法的基礎上,從重、從嚴、從快處理各類(lèi)非法營(yíng)運及相關(guān)違法犯罪活動(dòng),充分運用法律手段對嫌疑人及車(chē)輛進(jìn)行處理,切實(shí)起到打擊一方、震懾全局的作用。

(五)加強監督考核,嚴格工作紀律。

市紀檢監察部門(mén)要把專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況作為一項重要內容強化督查,認真制定客運市場(chǎng)秩序整治效能監察方案,對各單位職責履行情況進(jìn)行效能監察,對各類(lèi)執法人員的執法行為進(jìn)行監督。要建立現場(chǎng)抽查督導制度、定期檢查通報制度、責任追究制度,對治理工作不力,行動(dòng)遲緩、出現問(wèn)題的行為進(jìn)行督查和通報,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則加大責任追究力度,確保工作任務(wù)順利完成。

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